用創(chuàng)新思維實現(xiàn)精準扶貧

青連斌

精準扶貧、精準脫貧是當前我國的重大政治任務，是最重要的民生工程。2017年3月2日至4日，短短幾天的四川開江縣“基層黨建+精準扶貧”模式創(chuàng)新專題調(diào)研，筆者切身感受到開江縣委、縣政府以及全縣干部群眾對精準扶貧、精準脫貧工作的高度重視，他們以強烈的政治責任感，堅決貫徹中央的決策部署，舉全縣之力投入到脫貧攻堅戰(zhàn)役之中；切身感受到開江縣脫貧攻堅工作扎實，成效顯著，讓貧困農(nóng)村地區(qū)的面貌得到明顯改變；切身感受到開江縣在貧困村推行“一聯(lián)兩帶四促”工作機制，從而開創(chuàng)的“開江經(jīng)驗”獨具特色、生機勃勃。當然，感觸最深的還是開江縣在脫貧攻堅中的多個創(chuàng)新。

一是建立聯(lián)合黨委，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。聯(lián)合黨委由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任聯(lián)合黨委書記，貧困村“第一書記”、企業(yè)負責人等擔任聯(lián)合黨委副書記，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作人員擔任聯(lián)合黨委成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村、企業(yè)各確定1名工作人員擔任聯(lián)絡員，負責日常工作。聯(lián)合黨委的設立，夯實了連片脫貧攻堅的領導核心，從而實現(xiàn)村務“共管”、資源“共用”、基礎“共建”、成果“共享”。建立聯(lián)合黨委，是加強脫貧攻堅領導力量的一個重要舉措，在全國也是一個創(chuàng)新。不過，聯(lián)合黨委只是脫貧攻堅過程中的一個“臨時性”機構(gòu)，在脫貧攻堅任務完成后它的使命也將結(jié)束。

二是“六個一批”扶貧精準到人到戶。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。各地貧困人口致貧的原因是不同的，每一個貧困人口致貧的具體原因更是千差萬別，因而精準扶貧必須分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。開江縣委、縣政府根據(jù)本地貧困人口致貧的具體原因，以及本縣精準扶貧、精準脫貧工作的具體實際，提出實施生產(chǎn)就業(yè)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、低保兜底脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育解困脫貧一批、災后重建脫貧一批等“六個一批”的扶貧攻堅舉措，并具體落實到貧困村民、貧困戶，明確脫貧的時間點，這既同中央的總體部署完全一致，又同當?shù)刎毨丝谥仑毜膶嶋H情況相符合，體現(xiàn)了開江縣委、縣政府從實際出發(fā)、實事求是的良好作風。

三是做大做強特色產(chǎn)業(yè)，奠定貧困人口脫貧的牢固基礎。精準扶貧、精準脫貧要從單純的“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，使貧困人口穩(wěn)定脫貧，進而致富奔小康，必須因地制宜，大力發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。開江縣圍繞全縣“223”總體戰(zhàn)略部署，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221”工程為抓手，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目的，因地制宜布局培育特色鮮明、優(yōu)勢突出、支撐力強的特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極引導貧困村和貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到每個貧困村發(fā)展一個以上的特色支柱產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶至少參與一項特色產(chǎn)業(yè)增收項目，比如寶石鎮(zhèn)程家溝村的油橄欖和銀杏產(chǎn)業(yè)，任市鎮(zhèn)黃泥塝村的香椿產(chǎn)業(yè)，永興鎮(zhèn)柳家坪村的中藥材、銀杏、核桃產(chǎn)業(yè)等。開江縣委、縣政府還特別重視大力推廣“公司+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得租金、分成、套種、管護、勞務等多份收入。

四是電商的發(fā)展，為貧困戶脫貧增添新動能。走進開江縣貧困村的村委會辦公場所或村民公共服務中心，我們無一例外地發(fā)現(xiàn)，每個村都有電商。為拓寬貧困村農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，開江縣借助“城鄉(xiāng)互助交易服務中心”，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)副產(chǎn)品”銷售模式，推介銷售本縣、本村的特色農(nóng)產(chǎn)品，為貧困戶提供網(wǎng)絡代購、產(chǎn)品銷售等電商服務，從而實現(xiàn)了農(nóng)村與城市、特色農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的有機結(jié)合，形成了“遠程教育+電商”的扶貧新模式，加快了貧困群眾增收致富的步伐。

責編/張寒 美編/于珊