新農村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展探討

汪正宏

【摘 要】新農村建設與城鎮(zhèn)化道路相輔相成， 前者將從根本上改變農村社會內涵， 消除城鄉(xiāng)差別， 為新型城鎮(zhèn)化道路提供必要準備。本文探討了新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的內涵、特征及其必要性，提出了二者協(xié)調發(fā)展中要總體規(guī)劃、培育支柱產業(yè)、提高農民素質、落實各項配套措施等關鍵性問題。

【關鍵詞】新農村建設；城鎮(zhèn)化；協(xié)調發(fā)展

1 新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的內涵和特征

不同學者從不同角度來分析新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展問題。我們認為，為實現(xiàn)新農村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，政府作為主體，應將新農村建設和城鎮(zhèn)化作為一個系統(tǒng)， 統(tǒng)籌兼顧，綜合運用各種經(jīng)濟的、行政的和法律手段，解決新農村建設和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展過程中產生的各種社會、經(jīng)濟、文化問題，使二者形成良性互動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展作為一種全新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分治”思想，具有鮮明的時代特征，有學者將將其概括為：第一，針對性。新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是弱化不合理的城鄉(xiāng)二元結構的重要手段，而針對各地區(qū)的不同特征，要實事求是，有的放矢，實現(xiàn)各地的城鄉(xiāng)一體化。第二，平等性。長期以來形成的城鄉(xiāng)分治，使得城市居民和農民形成兩個對立的集團，農民無法享受到城市具有基本的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的基本權利。新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，有助于消除長期以來形成城鄉(xiāng)不平等狀況，給農民平等的發(fā)展機會和權利。第三，全面性。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展要共同發(fā)展，相得益彰，無論從政府還是普通百姓層面，需要的不僅僅是經(jīng)濟總量提升，更重要的是隨之而帶來的一系列社會事業(yè)進步與發(fā)展，如城市整理水平提升、醫(yī)療設施逐步完善、社保進一步健全以及社會保障水平更加全面可靠；事實上，我國經(jīng)濟長期處于高速增長狀態(tài)，而社會發(fā)展和建設水平嚴重滯后，這種情況在農村尤為嚴重，表現(xiàn)為教育水平低下、公共衛(wèi)生系統(tǒng)不健全、基本社會保障缺失等，嚴重制約了新農村建設發(fā)展，新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略把長期存在的上述問題納入到建設小康社會的中，通過新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展加以全面解決[1]。

2 新農村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的必要性分析

第一，新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展有利于解決長期困擾我國的“三農”問題難題。

長期以來，我國對“三農”問題的解決思路，是就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村，是典型的“城鄉(xiāng)分治”思想。實踐證明，在這種思路指導下解決三農問題，收效甚微。事實上，農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，既不能僅僅農村和農業(yè)自身的力量，也不能過度依靠城市對農村的幫助，而是越來越依賴國民經(jīng)濟整體發(fā)展、城鄉(xiāng)之間和工農之間的相互協(xié)調和促進。當前和未來解決一段時間，應以新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展為重要抓手，突破城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)障礙，將把“三農”問題納入到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之中，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

第二，新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是打破“二元結構”的必然選擇。

我國的“二元結構”是在特定的社會背景下形成并不斷固化的。新中國成立初期，百廢待興，安全形勢嚴峻，重點發(fā)展城市工業(yè)尤其是重工業(yè)成了必然選擇，各種農業(yè)資源不斷向工業(yè)部門和城市轉移，工業(yè)和城市迅速發(fā)展的同時，農業(yè)和農村發(fā)展被削弱，長期實行的以農補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的政策，使得城鄉(xiāng)“二元結構”進一步強化。鑒于我國的“二元結構”形成的特殊的社會背景，相比于西方發(fā)達國家而言，破除這種結構是一個必然更加困難而漫長[2]。實施新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，通過城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)工農互助、互進，協(xié)調發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和工農差距，最終打破長期以來形成的不合理的“二元結構”。

第三，新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是我國全面建設小康社會的本質要求。

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展非常不平衡。東部和沿海經(jīng)濟發(fā)展和社會水平較高，中西部和內陸比較落后；貧富差距進一步擴大，基尼系數(shù)有不斷上升的趨勢；城鄉(xiāng)差距尤為顯著。很多城市居民生活已經(jīng)很富裕，早已實現(xiàn)小康，而在廣大農村，很多農民仍未脫貧，離真正的小康水平差距甚遠。從很大意義上，只有農民實現(xiàn)小康，才是真正的全社會的小康，為使全體居民進入“更高水平”的小康社會，重點是如何提升農民收入水平。而提高農民收入水平，既不能依靠農業(yè)、農村自身，也不完全依靠城市和工業(yè)對農村和農業(yè)的自然帶動。從國家層面來說，不能一味強調城市發(fā)展和規(guī)模擴大，而要堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進，共同發(fā)展進步。

3 新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展要注意的問題

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展要總體規(guī)劃

應力圖避免遍地開花、一擁而上，要充分考慮經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、市場成熟度、地理位置等重要因素，選擇條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點扶持發(fā)展，發(fā)揮示范作用，以點帶面，更好地帶動周邊農村、集鎮(zhèn)發(fā)展。

3.2 千方百計培育支柱產業(yè)

著力發(fā)展農村支柱產業(yè)，可以就地轉移農村剩余勞動力，大力增加農民收入。培育支柱產業(yè)，一是，要有很好的激勵機制，對于項目引進人員給予獎勵，發(fā)揮大家引進好項目的積極性。二是，加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，要從整體和長遠的角度考慮，合理規(guī)劃，有步驟的實施，避免盲目占地造成土地資源的浪費。三是，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴禁高污染、高排放、高耗能項目的進入，不能以犧牲環(huán)境和過度耗費資源來換得短暫的經(jīng)濟發(fā)展，努力做到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是，既要努力打造農村的青山綠水的硬環(huán)境，又要營造誠實守信、誠信經(jīng)營的軟環(huán)境，以更好地吸引外來投資者，參與小城鎮(zhèn)和新農村建設。

3.3 更好實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與新農村建設良性互動

在具體措施上，一是，在規(guī)劃布局產業(yè)時，要實事求是，因地制宜，根據(jù)當?shù)剞r村產業(yè)、資源、勞動力等狀況，選擇適合農村發(fā)展的特色主導產業(yè)。避免不顧實際情況，盲目發(fā)展。產業(yè)布局分工要充分考慮周圍村鎮(zhèn)情況，形成合理分工與協(xié)作，良性互動。二是，應在小城鎮(zhèn)建設中積極發(fā)展和培植農產品深加工企業(yè)、提高農業(yè)產業(yè)化水平，同時大力發(fā)展專業(yè)市場、中介組織，更好地為農業(yè)產業(yè)化服務。三是，努力培育具有一定規(guī)模的農產品流通市場，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮，最終不斷提高農村城鎮(zhèn)化水平。

3.4 提高農民整體文化素質

不僅要認識到農民整體文化素質的提高對城鎮(zhèn)化的重要作用，還要采取具體措施提高他們的整體素質。否則數(shù)億初中以下文化水平的農民都由鄉(xiāng)下遷入城鎮(zhèn)，不僅很難找到合適的工作，而且還會帶來一系列問題如城市社保壓力加大、失業(yè)率攀升、犯罪率提高，加大城市居民和農民工的隔閡。長期以來，農民整體文化素質偏低，因而素質的提升并非一朝一夕；各級政府應發(fā)揮重要作用，進一步加大對農村、農民教育的投入力度，逐步提高農民整體素質?？梢詮膽袑嵶ズ卯斍稗r村義務教育、將高中和職業(yè)中專教育納入義務教育范疇等，重視農村勞動力的繼續(xù)教育，有計劃的建立一批職業(yè)教育中心，根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展需求和農民實際狀況，對勞動力進行有計劃、針對性的培訓，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展持續(xù)提供長期穩(wěn)定的人力資源儲備。

3.5 小城鎮(zhèn)建設相應配套措施要完善

城鎮(zhèn)化建設作為復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要好產業(yè)支撐、市場建設等硬件建設，更需要一系列有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套措施，如戶籍改革、進城務工農民工社會保障制度、土地流轉制度改革、失地農民保障機制等，唯有如此，才能逐步消除城鎮(zhèn)化建設過程中的各種制約因素，并更好地發(fā)揮其在新農村建設中的作用。

【參考文獻】

[1]顧益康.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設[J].農村經(jīng)濟，2006（1）：13-18.

[2]陳錫文.關于建設社會主義新農村的若干問題[J].理論前沿，2007（5）：43-46.

[3]吳雄周.湖南新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究[D].湖南大學，2010（6）：88-110.

[責任編輯：田吉捷]