中韓自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)方向

魏偉+國(guó)世平

[摘要] 中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)施，推動(dòng)了中韓貿(mào)易發(fā)展，呈現(xiàn)出多重特點(diǎn)。中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同，我國(guó)是貿(mào)易逆差國(guó)，韓國(guó)是貿(mào)易順差國(guó)，雙方貿(mào)易發(fā)展非常迅速。中韓和美韓自貿(mào)區(qū)比較，中韓自貿(mào)區(qū)開放度比較高，但在負(fù)面清單、勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上比美韓自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要低。中韓自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展會(huì)逐步朝美韓自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，我國(guó)上海、前海自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展會(huì)朝中韓自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū) 中韓 標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)] F744 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0041-05

中韓自由貿(mào)易協(xié)定于2015年6月1日正式簽署，這對(duì)于雙方貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和東北亞自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，都具有十分重要的作用。中韓明確約定在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施兩年后以負(fù)面清單模式啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的第二階段談判，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的自由化水平。對(duì)中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、中韓自貿(mào)協(xié)定和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行分析和比較，能為前海蛇口自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提供有益參考。

一、中韓貿(mào)易現(xiàn)狀

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2015年中韓雙方貨物貿(mào)易總額為2273.8億美元，相比上年下降3.4%。韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口總額為1371.4億美元，相比上年下降5.6%；進(jìn)口總額為902.4億美元，相比上年增長(zhǎng)0.2%，對(duì)中國(guó)出口總額占韓國(guó)對(duì)外出口總額的26%，從中國(guó)進(jìn)口商品總額占韓國(guó)進(jìn)口總額的20.7%，韓方貿(mào)易順差469.0億美元①，中國(guó)連續(xù)15年成為韓國(guó)最大的貿(mào)易順差國(guó)。

近年來(lái)，中韓服務(wù)貿(mào)易取得較大發(fā)展，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中韓服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從 2000 年的 46.11億美元增長(zhǎng)至 2014年的361.57億美元，增長(zhǎng)近 9 倍。我國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口總額增長(zhǎng)了 3.5 倍，從韓國(guó)的進(jìn)口總額增長(zhǎng)了 5.7 倍。我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口比對(duì)其出口的增長(zhǎng)速度快，特別是2007 年之后，貿(mào)易順差開始加大，說(shuō)明我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）中韓間主要進(jìn)出口商品類別

機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品是韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品，2015年出口額分別為677.9億美元、192.9億美元和152.1億美元，機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)2.8%，光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品下降5.4%和14.3%，三類產(chǎn)品合計(jì)占韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額的74.6%。

在表2中，韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口排名前三位的商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品，2015年進(jìn)口額為418.7億美元、128.0億美元和66.7億美元，機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)7.6%，賤金屬及制品和化工產(chǎn)品下降12.8%和4.9%，占韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的46.4%、14.2%和7.4%。韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口主要商品中，礦產(chǎn)品出現(xiàn)較大降幅。

（二）韓國(guó)進(jìn)出口前五類商品中主要貿(mào)易伙伴比重

1. 韓國(guó)出口的前五類商品地區(qū)比重

韓國(guó)出口的前五類商品中分別為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和塑料、橡膠。在韓國(guó)出口的前五類商品中，對(duì)中國(guó)的出口都占據(jù)了較大的比重。賤金屬及制品對(duì)中國(guó)的出口占比為16.7%，塑料、橡膠對(duì)中國(guó)的出口占比為28.3%，機(jī)電產(chǎn)品是韓國(guó)出口占比最大的一類商品，機(jī)電產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口占到韓國(guó)對(duì)外出口此類商品的比重為33.8%，化工產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口占此類商品韓國(guó)對(duì)外出口的比重更是高達(dá)44.4%。韓國(guó)運(yùn)輸設(shè)備的出口中，對(duì)中國(guó)的出口占比相比其他類別商品較小，僅有6.2%。

從韓國(guó)出口的五類商品中易知，中國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在韓國(guó)的對(duì)外出口市場(chǎng)中占據(jù)了很高的比重，同時(shí)也可以看到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易不斷擴(kuò)大，中韓兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，必將進(jìn)一步擴(kuò)大中韓在各自貿(mào)易中的比重。

2. 韓國(guó)進(jìn)口的前五類商品地區(qū)比重

韓國(guó)前五大類的進(jìn)口商品類別包括：機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備，此五大類商品在韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)口中占據(jù)了超過(guò)50%的比重。機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口中中國(guó)占比為33.7%，占韓國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品三成份額。賤金屬及制品和化工產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源中，中國(guó)分別占據(jù)了32.9%和18.4%的比重。做為資源匱乏的國(guó)家，韓國(guó)礦產(chǎn)品的進(jìn)口前五大來(lái)源國(guó)中并沒有中國(guó)，反映了兩國(guó)在資源類商品中貿(mào)易份額比重低。而在運(yùn)輸設(shè)備的前五大進(jìn)口來(lái)源地中，中國(guó)占比僅有9.6%，反映了中國(guó)在運(yùn)輸設(shè)備商品上對(duì)韓國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)不大，美國(guó)和德國(guó)是中國(guó)此類商品對(duì)韓出口最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（三）中韓間貿(mào)易特點(diǎn)分析

1. 雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)快。自1992年中韓建交以來(lái)，中韓貿(mào)易額從1992年的50億美元，增長(zhǎng)到2015年的近2300億①美元，20多年的時(shí)間貿(mào)易總額增長(zhǎng)近50倍，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%。中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而韓國(guó)是中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。在雙邊貿(mào)易中，我國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口和出口形成“剪刀差”形狀，我國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口不斷上升，韓國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口緩慢提升。

2. 中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同。韓國(guó)出口中國(guó)產(chǎn)品前三位是機(jī)電、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工，中國(guó)出口韓國(guó)的產(chǎn)品前三位是機(jī)電、賤金屬及制品和化工。中韓貿(mào)易中，機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)了貿(mào)易總額近50%的比重，反映了雙邊貿(mào)易在技術(shù)和資本密集品上的貿(mào)易比重不斷擴(kuò)大，同時(shí)也說(shuō)明了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的趨同。中韓雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同，然而韓國(guó)在雙方貿(mào)易中卻占據(jù)優(yōu)勢(shì)，獲得了上游產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，而我國(guó)更多是從韓國(guó)進(jìn)口高附加值零部件，在國(guó)內(nèi)組裝加工，再出口到韓國(guó)或第三國(guó)。

3. 雙邊服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2014年中韓雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易總額占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的比重接近7%。同時(shí)，中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易額占韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額比重也由2000年的6.6%，上升到2014年超過(guò)15%的比重。由此也說(shuō)明，中韓雙方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，雙方服務(wù)貿(mào)易總額在兩國(guó)貿(mào)易的地位也在上升。中韓服務(wù)貿(mào)易中，中國(guó)為逆差國(guó)，這和韓國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游位置直接相關(guān)。

二、中韓自貿(mào)協(xié)定與美韓自貿(mào)協(xié)定的比較

2015年6月中韓兩國(guó)正式簽訂自貿(mào)協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定是東北亞地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)協(xié)定從開始談判到達(dá)成歷時(shí)3年。中韓兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合具有十分重要的意義。兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定中的電子商務(wù)章節(jié)和地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，是中韓兩國(guó)根據(jù)雙方貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向做出的特別設(shè)定，對(duì)于未來(lái)我國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定有十分重要的借鑒作用。

美韓 FTA2006年開始談判，2012年3月正式生效，涉及19個(gè)領(lǐng)域，包括很多敏感議題被美國(guó)視為高標(biāo)準(zhǔn)FTA范本，并且作為TPP參考的重要依據(jù)。美國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判中認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)的FTA指的是市場(chǎng)準(zhǔn)入全面開放，全方位消除關(guān)稅并關(guān)注其他服務(wù)和投資壁壘的消減，關(guān)稅減讓大于90%內(nèi)容涵蓋上不僅包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)自由化，還廣泛涉及WTO多哈談判尚未規(guī)定的領(lǐng)域。美韓達(dá)成的FTA對(duì)中韓FTA協(xié)議的達(dá)成、推動(dòng)具有重要參考價(jià)值。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，主要涉及關(guān)稅減免的內(nèi)容。美韓FTA關(guān)稅減免安排水平高于中韓FTA協(xié)定。美韓FTA在第10年基本實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，雙方進(jìn)出口商品和服務(wù)基本免稅；中韓FTA協(xié)定在第20年實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，雙方商品和服務(wù)免稅率為91%。

商品貿(mào)易方面，美韓雙關(guān)稅減免的過(guò)渡期為10年，立即免稅率達(dá)80%，協(xié)定生效后3年內(nèi)進(jìn)口免稅的覆蓋率達(dá) 85%～90%，10年之內(nèi)進(jìn)口免稅的覆蓋率達(dá)97% ～100%，其中將稻米完全排除在外。

中韓自貿(mào)開放程度較高，涵蓋產(chǎn)品種類多、關(guān)稅減免力度大。在中韓自貿(mào)協(xié)定中，雙方實(shí)現(xiàn)了超過(guò)90%的產(chǎn)品稅目、超過(guò)85%的貿(mào)易額的開放水平。10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅的兩國(guó)產(chǎn)品種類為71%和79%、貿(mào)易額的66%和77%；20年內(nèi)逐步取消關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋雙邊產(chǎn)品種類超過(guò)90%、貿(mào)易額則分別達(dá)到85%和91%。工業(yè)品上韓國(guó)20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)97.6%的工業(yè)品取消關(guān)稅，高于我國(guó)90.3%的關(guān)稅水平。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品上我國(guó)20年內(nèi)對(duì)91%的農(nóng)產(chǎn)品和99%的水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，韓國(guó)在這兩項(xiàng)則分別只有64%和86.2%①。同時(shí)兩國(guó)對(duì)于各自劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了保護(hù)設(shè)定：韓國(guó)主要集中在谷物和蔬菜水果等農(nóng)作物，我國(guó)則集中在水稻、小麥和糖類等產(chǎn)品上；韓國(guó)對(duì)漁業(yè)、加工食品和服裝業(yè)，我國(guó)對(duì)加工食品和汽車及零配件等產(chǎn)品也進(jìn)行了一定程度的保護(hù)。

（二）服務(wù)貿(mào)易

中韓FTA協(xié)議以商品為主，在中韓FTA協(xié)議實(shí)施兩年后，再采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式進(jìn)行投資和服務(wù)貿(mào)易談判。中韓FTA協(xié)定在電子商務(wù)章節(jié)，雙方約定不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，同時(shí)積極促進(jìn)電子商務(wù)在貿(mào)易中的發(fā)展。在電信和金融領(lǐng)域的開放弱于美韓FTA。

美韓FTA中：韓國(guó)提高了對(duì)外服務(wù)的承諾范圍，允許跨境服務(wù)和商業(yè)存在采用電子手段；為國(guó)際快遞服務(wù)提供更寬松和更有保障的市場(chǎng)準(zhǔn)入；為美國(guó)法律服務(wù)提供更自由的進(jìn)出資格；此外，在金融和電信服務(wù)領(lǐng)域，為美國(guó)提供更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入機(jī)會(huì)。

（三）勞工標(biāo)準(zhǔn)

中韓FTA協(xié)定中沒有明確加把勞工標(biāo)準(zhǔn)加入?yún)f(xié)定談判中。美韓FTA則對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格限定。

美韓FTA協(xié)定中規(guī)定，美韓雙方保持與國(guó)際勞工組織（ILO）的基本原則相一致的國(guó)內(nèi)立法，實(shí)施“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，包括消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視、結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利①。并且規(guī)定不得以任何形式降低勞工標(biāo)準(zhǔn)吸引貿(mào)易與投資，明確在勞工糾紛方面，可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制，與商業(yè)貿(mào)易制裁的方式一致。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中韓FTA協(xié)定中把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為單獨(dú)章節(jié)列出，雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上對(duì)于著作權(quán)保護(hù)沒有列出明確年限，對(duì)于工業(yè)設(shè)計(jì)外觀保護(hù)為10年。中韓FTA在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的限定仍需要向更高標(biāo)準(zhǔn)努力。

美韓FTA中，美國(guó)要求韓國(guó)設(shè)定與本國(guó)一致的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于韓國(guó)而言需要設(shè)定更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，涉及商標(biāo)、專利、著作等。要求給予著作更加長(zhǎng)的保護(hù)期限，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步，即作者壽命時(shí)間外加70年，并且為專利權(quán)的批準(zhǔn)和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障，批準(zhǔn)提交的數(shù)據(jù)會(huì)受到政府的保護(hù)，防止被商業(yè)不正當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

（五）敏感產(chǎn)品處理

中韓自由貿(mào)易協(xié)定中，雙方對(duì)國(guó)內(nèi)敏感行業(yè)都進(jìn)行了明確限定：我國(guó)在部分化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵等產(chǎn)品，韓國(guó)在部分農(nóng)水產(chǎn)品、紡織類產(chǎn)品、木材制品等產(chǎn)品；在敏感行業(yè)外的其他產(chǎn)品都將逐步取消關(guān)稅。對(duì)于兩國(guó)的敏感產(chǎn)品與行業(yè)，雙方主要采取以下方式進(jìn)行區(qū)別處理：設(shè)置過(guò)渡期、對(duì)于不同產(chǎn)品部分降稅、設(shè)定關(guān)稅配額和例外等方式。

美韓FTA協(xié)定中，汽車和牛肉是兩國(guó)最為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。美國(guó)為減緩汽車市場(chǎng)開放的進(jìn)程，將原先協(xié)議簽訂立即取消關(guān)稅的條款，修改為維持4年；而韓國(guó)將立即免稅改為小汽車關(guān)稅削減為 4%，剩余產(chǎn)品在4年內(nèi)削減免，并承諾增加汽車特別保障條款，更大限度認(rèn)可美國(guó)汽車安全法規(guī)，放寬美國(guó)汽車燃油和排放標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)是美國(guó)第三大牛肉出口地，因此，爭(zhēng)取韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，對(duì)于美國(guó)解決經(jīng)濟(jì)難題至關(guān)重要。美國(guó)要求減讓牛肉進(jìn)口關(guān)稅，減少檢驗(yàn)檢疫的程序，提高牛肉市場(chǎng)的開放程度。韓國(guó)方面堅(jiān)持牛肉市場(chǎng)不開放。最終，以韓國(guó)有條件讓步解決，承諾在 15年內(nèi)將征收的 40%的稅率，逐步減讓，并且同意立即恢復(fù)對(duì)美國(guó)去骨牛肉的進(jìn)口。

三、中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定推進(jìn)方向

中韓FTA協(xié)定2015年達(dá)成協(xié)議后對(duì)于兩國(guó)間的貿(mào)易具有十分重要的意義，在協(xié)定達(dá)成后對(duì)于協(xié)議的實(shí)施和推進(jìn)可以從以下方面展開。

（一）擴(kuò)大開放力度

以美韓FTA作為高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的參照，中韓兩國(guó)的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)雙方國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度依然較強(qiáng)。韓國(guó)主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)，而我國(guó)則主要體現(xiàn)在信息產(chǎn)品、汽車等中韓貿(mào)易額較大的商品上。

中韓在貨物貿(mào)易上的自由化不僅有助于雙方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)效率的提升，還能在整體協(xié)作的基礎(chǔ)上提升兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易水平，因此進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)在敏感領(lǐng)域的開放成為未來(lái)的首要努力方向。韓國(guó)在協(xié)定中將36%稅目的農(nóng)產(chǎn)品列為“高度敏感產(chǎn)品”，而我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品則開放力度高，未來(lái)雙方可在此領(lǐng)域進(jìn)一步協(xié)商。電子產(chǎn)品上，雖然中韓商定對(duì)LED產(chǎn)品10年內(nèi)分別降低5%和 8%關(guān)稅，我國(guó)仍把可充電電池、電視機(jī)和照相機(jī)作為敏感產(chǎn)品處理。以上領(lǐng)域都是雙方貿(mào)易額較大或者未來(lái)潛在的貿(mào)易提升方向，雙方關(guān)稅在這些領(lǐng)域可進(jìn)一步下調(diào)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）細(xì)化FTA協(xié)定，有序拓展實(shí)施

中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，相關(guān)領(lǐng)域的具體實(shí)行細(xì)節(jié)仍需要很大的工作付出，雙方溝通協(xié)作機(jī)制依然需要不斷健全。在推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定是一攬子的全面協(xié)定的現(xiàn)狀，在相關(guān)合作領(lǐng)域可以先推動(dòng)貨物貿(mào)易、投資等方面的細(xì)節(jié)落實(shí)，再推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、敏感產(chǎn)品和勞工等方面協(xié)作機(jī)制，以解決雙方貿(mào)易中現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

（三）以區(qū)域試點(diǎn)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的落地

中韓自由貿(mào)易區(qū)的是國(guó)際貿(mào)易中地理區(qū)位相近的國(guó)家或地區(qū)，運(yùn)輸成本低引致雙邊貿(mào)易額大。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中，我國(guó)可在局部區(qū)域設(shè)立中韓貿(mào)易自由化試點(diǎn)園區(qū)，以推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，按沿線重要節(jié)點(diǎn)城市有序布局，以發(fā)揮輻射效應(yīng)。以中韓經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域現(xiàn)狀、時(shí)空距離更加接近、交通便利化程度作為參考依據(jù)?？蛇x山東半島、東北的長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為率先示范區(qū)，在現(xiàn)有合作平臺(tái)基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，消除地方為爭(zhēng)奪資源盲目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落實(shí)的弊端，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)兩國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展

中韓自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成后要注重促進(jìn)兩國(guó)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的延伸，實(shí)現(xiàn)以主要產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)化發(fā)展，重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方向展開。一是以電子商務(wù)平臺(tái)為依托，在雙方未來(lái)可能的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)突破，如家紡、醫(yī)療器械和化妝品等。二是把服務(wù)外包作為雙方合作突破點(diǎn)，在現(xiàn)有中韓合作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，我國(guó)應(yīng)大力拓展在研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等韓國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)中韓雙方在物流、金融和通訊等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)雙方企業(yè)設(shè)定定期交流和協(xié)作機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（五）加強(qiáng)兩國(guó)制度合作，以磋商解決貿(mào)易摩擦

中韓兩國(guó)在雙邊自貿(mào)區(qū)框架下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，要在政府間設(shè)定制度性安排，通過(guò)事前設(shè)定的詳盡的制度細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易從政府間協(xié)商轉(zhuǎn)向法治化磋商。在上述目標(biāo)約束下，中韓雙方可以從以下三點(diǎn)具體實(shí)施。第一，雙方應(yīng)明確和貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電子信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢，以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要；加強(qiáng)雙方在無(wú)紙貿(mào)易的海關(guān)管理上的交流。第二，完善雙邊貿(mào)易磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，約定不得隨意使用反傾銷等措施，從而減少貿(mào)易摩擦。第三，加強(qiáng)雙方在世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)性壁壘的最小化，減少在衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的摩擦，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。

（六）著力發(fā)揮電子商務(wù)在兩國(guó)貿(mào)易中的作用

中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)專章共9個(gè)條款，包括總則、與其他章節(jié)關(guān)系、關(guān)稅、電子認(rèn)證和簽名、電子商務(wù)中個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙貿(mào)易、電子商務(wù)合作、定義及爭(zhēng)端解決不適用條款①。雙方在接納WTO的做法的同時(shí)還應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：數(shù)字證書在商業(yè)中應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽名互認(rèn)；采取措施保護(hù)電子商務(wù)用戶的個(gè)人信息，并就此交流信息和經(jīng)驗(yàn)；力向公眾提供電子貿(mào)易管理文件，探索使電子貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力；加強(qiáng)兩國(guó)在電子商務(wù)法律法規(guī)上的合作，著力在法律法規(guī)上給予電子商務(wù)更大開放度，同時(shí)鼓勵(lì)兩國(guó)電商協(xié)會(huì)和企業(yè)做好民間組織的溝通。