聚焦供給側(cè)改革：化蛹成蝶

王海蘊(yùn)

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！痹诮衲甑娜珖?guó)兩會(huì)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再度成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心？2016年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了哪些成效？2017年，我國(guó)將如何繼續(xù)發(fā)力？近日，《財(cái)經(jīng)界》記者就此專訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍。

蘇劍指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)是一個(gè)全球性事件，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。就中國(guó)而言，宏觀層面看，“四個(gè)全面”可謂緊緊抓住了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要害，其中全面深化改革和全面推行依法治國(guó)對(duì)順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其重要。

全球性調(diào)整

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在G20工商峰會(huì)開(kāi)幕式做主旨演講時(shí)指出，“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動(dòng)能面臨消退，新一輪增長(zhǎng)動(dòng)能尚在孕育?！?/p>

從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)和好的投資機(jī)會(huì)的時(shí)候，世界經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期低迷。蘇劍說(shuō)，“如果把市場(chǎng)比做一塊蛋糕，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要做大蛋糕很難，只好分蛋糕，即從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革?！泵绹?guó)制造2020、德國(guó)工業(yè)4.0、巴西的“工業(yè)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”和印度的“國(guó)家制造業(yè)政策”以及中國(guó)制造2025等，都是基于此制定的國(guó)家戰(zhàn)略。

但蘇劍同時(shí)指出，在這場(chǎng)具有共性意義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性大調(diào)整中，中國(guó)又具有獨(dú)特性。對(duì)比中美兩國(guó)人均GDP，中國(guó)現(xiàn)在按購(gòu)買力平價(jià)算是12000美元，而美國(guó)2013年就達(dá)到52985美元，這在體現(xiàn)差距的同時(shí)也意味著我國(guó)還有巨大的發(fā)展和升級(jí)空間。

而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上分析，中國(guó)與美國(guó)商品消費(fèi)差距較小，差距主要在高端服務(wù)類消費(fèi)方面。

結(jié)合這兩點(diǎn)，蘇劍分析認(rèn)為，“下一步我們的升級(jí)方向應(yīng)放在高端服務(wù)上，包括醫(yī)療、健康、教育、文化娛樂(lè)、旅游、法律、研發(fā)、金融、保險(xiǎn)以及政府服務(wù)等。”

政府要提升服務(wù)質(zhì)量

升級(jí)高端服務(wù)，也將帶來(lái)一個(gè)新問(wèn)題。蘇劍說(shuō)，傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)和檢驗(yàn)都有硬性客觀標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)業(yè)質(zhì)量的判斷主要來(lái)自消費(fèi)者的主觀判斷，這樣極易造成糾紛。

這樣的糾紛在我國(guó)醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了一個(gè)新名詞——“醫(yī)鬧”。透過(guò)這些發(fā)生在不同地區(qū)和醫(yī)院的醫(yī)患糾紛不難發(fā)現(xiàn)，大多是由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱、醫(yī)患之間互不信任所致。且由于沒(méi)有良好的解決機(jī)制往往最后由行政部門出面調(diào)解，平衡各方矛盾。

如何真正解決這些糾紛，杜絕“醫(yī)鬧”行為，提升高端服務(wù)質(zhì)量？蘇劍認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要引入第三方，建立起良好的糾紛調(diào)解機(jī)制，從而形成一個(gè)完善的法律體系。發(fā)生打醫(yī)生、砸醫(yī)院的“醫(yī)鬧”事件，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)介入，而不是行政部門出面調(diào)解。

蘇劍指出，政府服務(wù)本就屬于高端服務(wù)的范疇，優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)還是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件。因?yàn)橹挥芯邆淞肆己玫漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)，良好的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，才能給消費(fèi)者提供公平、正義、安全、秩序、良好的市場(chǎng)環(huán)境和良好的信息服務(wù)。延伸開(kāi)來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在宏觀層面的核心其實(shí)就是認(rèn)真落實(shí)好“四個(gè)全面”，建立健全現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。打個(gè)生動(dòng)的比方，就是“國(guó)家搭建一個(gè)大舞臺(tái)，舞蹈者的舞技如何是演員的技術(shù)問(wèn)題，這也屬于供給側(cè)問(wèn)題，但在宏觀層面是，政府需要維護(hù)好這個(gè)舞臺(tái)本身，這是宏觀層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容?！?/p>

去產(chǎn)能要慎重

去產(chǎn)能，一直是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的核心工作。李克強(qiáng)總理在作今年政府工作報(bào)告時(shí)表示：過(guò)去一年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)還提到，“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上?！?/p>

對(duì)于怎樣去產(chǎn)能？政府工作報(bào)告中也提及，“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置‘僵尸企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能?！?/p>

蘇劍對(duì)此指出，今年強(qiáng)調(diào)的是更多地使用法治化市場(chǎng)化手段，這是非常正確的。依靠行政性手段去產(chǎn)能，很容易導(dǎo)致拉關(guān)系等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而使先進(jìn)生產(chǎn)線被去掉，而老生產(chǎn)線卻被保留。

但蘇劍也提出，國(guó)家在去產(chǎn)能方面應(yīng)該更加慎重。他認(rèn)為，當(dāng)前，我們很多產(chǎn)品是存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，高端產(chǎn)品不夠多，這樣的情況就不能以無(wú)效產(chǎn)能一去了之，而應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并放開(kāi)市場(chǎng)讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。

同時(shí)，去產(chǎn)能還應(yīng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)傳遞出的信號(hào)，比如市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。“價(jià)格反映一切信息，產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)價(jià)格會(huì)降低，需求大時(shí)價(jià)格會(huì)上漲?！碧K劍認(rèn)為，如果一去產(chǎn)能，價(jià)格就上漲，為什么還說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩？如果價(jià)格跌的話產(chǎn)能才表明過(guò)剩，預(yù)期和炒作可能會(huì)影響價(jià)格，但是長(zhǎng)期不可能持續(xù)，沒(méi)有基本面支撐波動(dòng)會(huì)比較大。因此，政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能”而不是對(duì)所有產(chǎn)能一切了之。

回顧過(guò)去的一年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到了積極推進(jìn)，“尤其是去杠桿方面成效顯著，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)展明顯，行政成本降低不少?！碧K劍在評(píng)價(jià)的同時(shí)也流露出更多的期待，他希望成本能降得更多，短板補(bǔ)得更好，改革取得更多實(shí)效。雖然這個(gè)過(guò)程不能一蹴而就也會(huì)伴隨陣痛，但他認(rèn)為“只要認(rèn)真落實(shí)‘四個(gè)全面就一定能取得突破”。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也傳遞出堅(jiān)定的信心，“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口?！?