保護(hù)主義能拯救美國(guó)制造業(yè)嗎？

楊軍

1月20日，特朗普正式走馬上任，開(kāi)始他的“讓美國(guó)再次偉大之旅”。根據(jù)他的競(jìng)選宣言，首先就是要讓美國(guó)的制造業(yè)再次偉大，而就在之前幾天，他宣布了上任后將遵循兩項(xiàng)簡(jiǎn)單規(guī)則—“購(gòu)買美國(guó)貨和雇用美國(guó)人”。為了讓制造業(yè)回流，特朗普不惜大幅度下調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅和對(duì)海外生產(chǎn)美國(guó)銷售的產(chǎn)品征收高額“邊境稅”。

這樣嚴(yán)厲的行政手段真的能重振美國(guó)制造業(yè)，繼而重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)嗎？

美國(guó)制造業(yè)為什么衰落

美國(guó)制造業(yè)的衰落并不是從金融危機(jī)開(kāi)始的，當(dāng)然也不是因?yàn)槿蚧?。根?jù)加拿大著名學(xué)者、曾被《外交政策》評(píng)為全球百位思想家的瓦科拉夫·斯米爾的研究，早在上世紀(jì)70年代，美國(guó)的制造業(yè)就開(kāi)始由盛轉(zhuǎn)衰，他把這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)定為1974年。1973年，歐佩克正式掌握了石油的定價(jià)權(quán)。1975年，從20世紀(jì)初就一直是全球原油產(chǎn)量老大的美國(guó)，被蘇聯(lián)超越。1974年，原油價(jià)格超過(guò)每桶10美元，在短短一年間比之前翻了5倍，能源問(wèn)題成了美國(guó)制造業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的美國(guó)汽車業(yè)也遭受重創(chuàng)。

在上世紀(jì)70年代，美國(guó)制造業(yè)的由盛而衰，不是偶然的，能源問(wèn)題之外，全球經(jīng)濟(jì)體系同樣出了問(wèn)題，布雷頓森林體系難以為繼，美國(guó)貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)逆差，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

蘇聯(lián)解體和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)短暫回暖，但隨后陷入了更深的困境。2000年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂，再次重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)成了一個(gè)債臺(tái)高筑、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家，因?yàn)槌杀締?wèn)題特別是人力成本，美國(guó)大量的制造業(yè)或者海外設(shè)廠，或者外包，或者直接進(jìn)口，國(guó)內(nèi)制造業(yè)的很多門類開(kāi)始消亡或大幅收縮。在隨后的幾年，美國(guó)制造業(yè)整個(gè)行業(yè)的雇傭數(shù)量銳減，一直處于萎縮狀態(tài)，不斷裁員。2009年，奧巴馬政府意識(shí)到制造業(yè)的問(wèn)題，開(kāi)始要再造制造業(yè)，但8年過(guò)去了，制造業(yè)的恢復(fù)并不理想。

特朗普希望通過(guò)政策鼓勵(lì)或強(qiáng)制海外制造企業(yè)回流美國(guó)，但他忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是經(jīng)過(guò)幾十年的海外建廠、外包和某些制造業(yè)門類的徹底消失，在很多制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有足夠的熟練工人和產(chǎn)業(yè)配套，這不是短時(shí)間內(nèi)可以恢復(fù)的。

所謂產(chǎn)業(yè)配套，有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。在制造業(yè)，很多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，分工明確，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品形成了很多產(chǎn)業(yè)集群，比如珠三角，就有很多完善的產(chǎn)業(yè)集群，很多生產(chǎn)零部件的小企業(yè)分布在集成企業(yè)周圍，這種分布不僅降低了運(yùn)輸成本，也為產(chǎn)品的最終生產(chǎn)提供了最大的便利，使整體成本降低。這就是產(chǎn)業(yè)的粘性，當(dāng)一個(gè)地方具有了產(chǎn)業(yè)粘性，即使成本不是最低的，或者成本增加，它的企業(yè)也不會(huì)輕易搬遷。這是幾十年慢慢形成的，改變起來(lái)自然也需要很多時(shí)間。即使美國(guó)有足夠的工人，想要把一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群整體搬到美國(guó)，也幾乎是完全不可能的。對(duì)大部分制造業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，只要產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}解決不了，就很難在美國(guó)設(shè)廠。

正如瓦拉科夫所說(shuō)，美國(guó)制造業(yè)衰退的影響是全方位的，它體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和戰(zhàn)略等各個(gè)方面。這幾十年美國(guó)在制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，被瓦拉科夫認(rèn)為是“難以名狀的輕率和自作自受式的失敗”。

特朗普想要制造業(yè)回流，當(dāng)然主要是想解決就業(yè)問(wèn)題。拋開(kāi)以上所有的難題，假使制造業(yè)企業(yè)真的可以大量回流，就能解決美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題嗎？恐怕還是不能，這些年智能化的發(fā)展大量減少了人工的使用，能解決的就業(yè)非常有限。而純粹勞動(dòng)密集型的低附加值企業(yè)，恐怕很難吸引美國(guó)人就業(yè)，這樣的崗位在中國(guó)的吸引力都已經(jīng)正在降低。即使美國(guó)人愿意在這樣的企業(yè)工作，他們的工資也是解決不了的難題，這類企業(yè)不會(huì)有太高的工資，而絕大部分美國(guó)人，都接受不了這樣的待遇。

相比之前，美國(guó)制造業(yè)面臨的唯一有利條件，是能源情況的變化。自從美國(guó)成功開(kāi)采頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣，能源成本大幅度降低，能源問(wèn)題已經(jīng)不再成為困擾美國(guó)制造業(yè)的問(wèn)題，也正因此，才吸引了曹德旺把對(duì)能源價(jià)格比較敏感的玻璃生產(chǎn)企業(yè)搬到美國(guó)。但玻璃企業(yè)之所以可以設(shè)在美國(guó)，還因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)品線成熟，工人使用量少。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可能是機(jī)會(huì)

在認(rèn)為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義就能重振美國(guó)制造業(yè)的邏輯里，顯然認(rèn)為全球化是美國(guó)制造業(yè)衰落的原因，所以指責(zé)中國(guó)等后起國(guó)家擠占了美國(guó)的就業(yè)。這種認(rèn)知是對(duì)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展不夠了解。美國(guó)制造業(yè)是伴隨著全球化的發(fā)展崛起的，從19世紀(jì)后期到1940年，是美國(guó)制造業(yè)的上升階段，從二戰(zhàn)到1974年，是美國(guó)制造業(yè)統(tǒng)治全球的時(shí)期，那時(shí)美國(guó)制造業(yè)很強(qiáng)大，向全世界輸送產(chǎn)品，形成大量順差，直到后來(lái)受到戰(zhàn)后崛起的日本產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。而生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)，也是在美國(guó)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)，美國(guó)的主流聲音認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)制造業(yè)空心化，正是因?yàn)橹鲃?dòng)把大量低端制造業(yè)移到海外造成的，直到現(xiàn)在，更多的人還是認(rèn)為只要把核心的東西留在美國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)大的，不會(huì)出問(wèn)題。在競(jìng)選中，特朗普關(guān)于制造業(yè)的言論吸引的只是中低階層，他們需要工作崗位。但在加州和紐約，他的支持率相當(dāng)?shù)?，?dāng)然，這兩個(gè)地方是民主黨的票倉(cāng)，特朗普在這里失利是正常的。但從票數(shù)的懸殊可以看到，特朗普打動(dòng)中低階層的言論在這里完全沒(méi)有市場(chǎng)，因?yàn)榧~約有華爾街，加州有硅谷，金融和科技，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大龍頭。

瓦拉科夫認(rèn)為，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大而且極具創(chuàng)新性的制造業(yè)體系，以及它所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么，任何一個(gè)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體都不可能繁榮。但他的觀點(diǎn)未必是主流，在美國(guó)，服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)，還有科技，才是很多人心中的重中之重。這也是這幾十年來(lái)美國(guó)制造業(yè)不斷外流的政策原因。

另一方面，資本肯定會(huì)主動(dòng)向成本和價(jià)值洼地流動(dòng)，全球化分工已經(jīng)形成，特朗普恐怕沒(méi)有足夠的力量讓大部分海外企業(yè)回流，畢竟，利潤(rùn)肯定是企業(yè)考慮的首要因素。

即使觀念問(wèn)題和利潤(rùn)問(wèn)題都可以無(wú)視，在國(guó)際體系中，如果特朗普用行政手段實(shí)現(xiàn)“購(gòu)買美國(guó)貨”，有兩個(gè)問(wèn)題也是他無(wú)法解決的。首先，這是不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口，肯定會(huì)遭到反擊，如果其他國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品實(shí)行同樣的排斥政策，美國(guó)制造僅供美國(guó)市場(chǎng)，恐怕很難崛起。其次，企業(yè)回流影響了企業(yè)利潤(rùn)，政府必然要加以補(bǔ)貼，最大的可能是減稅，這需要一筆龐大的財(cái)政支出，而且恐怕要持續(xù)數(shù)年。而眾所周知，美國(guó)的財(cái)政赤字已經(jīng)是困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大難題，早在5年前，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克就稱之為財(cái)政懸崖，壓縮財(cái)政支出是政府必須要做的事情。本來(lái)就已岌岌可危，如果繼續(xù)放任財(cái)政赤字上升，美元的公信力和美國(guó)政府的信用評(píng)級(jí)都會(huì)下跌，后果恐怕難以承受。

重振制造業(yè)是正確的思路，日本、德國(guó)、英國(guó)都在這樣做，但特朗普的方法恐怕難有成效。

任何時(shí)候，走回頭路都解決不了發(fā)展中遇到的問(wèn)題，美國(guó)制造業(yè)空心化，不僅僅只是因?yàn)槿蚧止?，而是?duì)制造業(yè)缺少認(rèn)識(shí)，不夠重視，沒(méi)有建立完備的制造業(yè)體系，什么該遷出，什么該保留，低端制造業(yè)門類消失后，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)上高端制造業(yè)的門類，沒(méi)有像德國(guó)一樣大力發(fā)展工業(yè)4.0，沒(méi)有充分考慮到制造業(yè)升級(jí)后就業(yè)崗位的問(wèn)題?，F(xiàn)在美國(guó)的發(fā)展，一路向只有極少數(shù)人擁有高附加值工作，而很多人處于失業(yè)狀態(tài)的社會(huì)狂奔而去。這才是美國(guó)社會(huì)面臨的最大問(wèn)題，需要通盤考慮，不是強(qiáng)迫幾家制造業(yè)企業(yè)回流能解決的。

特朗普關(guān)于制造業(yè)的政策言論一出來(lái)，關(guān)于誰(shuí)會(huì)是這一政策受害者的討論層出不窮，中國(guó)、日本、歐元區(qū)和英國(guó)都被認(rèn)為會(huì)受到影響。而從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，這些地方的制造業(yè)并沒(méi)有受影響，特別是歐元區(qū)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)創(chuàng)5年新高。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，甚至可能是機(jī)會(huì)，如果美國(guó)因?yàn)楸Ｊ刂髁x和其它國(guó)家起貿(mào)易摩擦，中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)產(chǎn)品正好可以補(bǔ)上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，短視政策傷害最大的，是本國(guó)的發(fā)展。