錫林郭勒盟新社會階層人士調(diào)研報告

◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 包雙山

新的社會階層人士是隨著改革開放的不斷深入而涌現(xiàn)出來的社會力量，是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。為更好的做好新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，采取適合他們特點的方式方法，把他們有效組織起來，引導(dǎo)他們在各自領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。根據(jù)工作目標(biāo)和要求，以錫林郭勒盟為例，就如何開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了探索。

一、基本情況

（一）現(xiàn)狀

目前，錫林郭勒盟黨外知識分子數(shù)量已經(jīng)超過3500人，近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層的深刻變化，出現(xiàn)了新經(jīng)濟組織和新社會組織，按照對新的社會階層人士的界定，錫林郭勒盟新的社會階層中的黨外代表人士構(gòu)成現(xiàn)狀是：

1.私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員。這類階層人士掌握企業(yè)的核心技術(shù)和經(jīng)營管理的專門知識，學(xué)歷高，年齡趨向年輕化，熟悉企業(yè)的經(jīng)營管理，一般在企業(yè)的關(guān)鍵部門擔(dān)任骨干職務(wù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前，錫盟無外資企業(yè)管理技術(shù)人員。生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，并社會影響好的私營企業(yè)管理技術(shù)人員有94名，其中，中級職稱者有48名、副高級以上職稱者有11名，平均年齡為40歲。

2.中介組織和社會組織從業(yè)人員。這類階層人士具有行業(yè)性、公正性和服務(wù)性特征，大多受過專門訓(xùn)練，具有專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定證書，專業(yè)化程度較高。目前，錫盟專業(yè)水平高、能力素質(zhì)好的具有代表性的中介組織和社會組織從業(yè)人員有95名，其中，中級職稱者有38名、副高級以上職稱者有10名，平均年齡為48歲。

3.自由職業(yè)人員。這類階層人士不固定供職于任何經(jīng)濟組織、事業(yè)單位或政府部門，憑借自己的知識、技能或?qū)ｉL，為社會提供某種服務(wù)并獲取報酬。目前，錫盟相對比較固定、綜合能力素質(zhì)較高的自由職業(yè)人員有225名，其中，中級職稱者有38名、副高級以上職稱者有8名，平均年齡為44歲。

4.新媒體從業(yè)人員。新媒體從業(yè)人員大多具有學(xué)歷高、思維活躍、年輕有活力、崗位流動性強的特點。目前，錫盟有一定影響力、形成一定規(guī)模的從業(yè)人員有538名，其中出資人有33名、經(jīng)營管理人員有159名、采編人員有204名、技術(shù)人員有142名，平均年齡為33歲。

（二）特點

錫盟新的社會階層人士主要有以下特點：一是結(jié)構(gòu)多樣，發(fā)展趨勢快。新的社會階層人士中，由于行業(yè)和身份的差別，各個階層的差異性較大，結(jié)構(gòu)呈多樣性。自由職業(yè)者主要是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)牧民多年創(chuàng)業(yè)或長期積累演變而來組成。而中介組織從業(yè)人員則是從行政事業(yè)單位退出來的人員較多。隨著非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，非公有制企業(yè)的吸引力不斷增強，大中專畢業(yè)生已成為這一階層的主體，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。新的社會階層人士分布范圍較廣，創(chuàng)業(yè)欲望和發(fā)展活力較強。二是非黨人士居多。新的社會階層人士中大多數(shù)成員是非中共黨員，錫盟新的社會階層人士中非黨人士占90%。三是思維活躍，利益訴求強烈。新的社會階層人士絕大多數(shù)是受黨教育多年，得益于黨的改革開放和富民政策，對黨和社會主義有著深厚的感情，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，主流是健康、積極向上的。他們當(dāng)中許多人的思維比較活躍，自我意識和社會參與意識較強，善于獨立思考，解放思想，敢于創(chuàng)新，強調(diào)公平競爭。他們很關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，希望發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和改善。同時也更加關(guān)注自身形象，渴望得到社會承認(rèn)和具有一定社會地位，尤其是具有一定經(jīng)濟實力和社會影響的人士，政治訴求不斷提高，對于參政議政和參與各種社會活動愿望越來越高。

（三）主要做法

錫盟新的社會階層人士在擴大就業(yè)門路緩解就業(yè)壓力，捐助公益事業(yè)推動社會發(fā)展等方面做出一定貢獻(xiàn)。近年來，錫盟委、行署高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)工作，堅持政治上充分信任、工作上大力支持，發(fā)揮他們的智慧和才能，讓新的社會階層人士在全盟各項事業(yè)發(fā)展中有更大用武之地。目前，全盟各級人大安排黨外新階層人士7人，政協(xié)安排黨外新階層人士17人，民主黨派吸納11人，自治區(qū)新階層人士聯(lián)誼會安排理事2人，錫盟黨外知識分子聯(lián)誼會安排理事3人，努力做到政治引領(lǐng)和有序政治參與，讓新階層人士在體制內(nèi)發(fā)聲，為他們創(chuàng)造表達(dá)愿望訴求的渠道。

由于新的社會階層人士主要在體制外，分散性強、流動性大，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展新的社會階層人士工作方面力量還比較弱。近年來，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、工商局、工商聯(lián)等部門配合，注重把這項工作與新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作結(jié)合起來，通過基層黨組織助推新的社會階層人士的思想教育工作。同時，針對新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士特點和工作規(guī)律，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，會同宣傳、網(wǎng)信、民政、經(jīng)信、公安、廣電等部門以相關(guān)會議形式溝通情況、研究問題，有針對性地開展工作。為抓緊培養(yǎng)一批新的社會階層代表人士隊伍，5月下旬在中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部培訓(xùn)中心蘇州分部舉辦一期新的社會階層人士培訓(xùn)班，幫助他們提高政治素質(zhì)。

二、存在問題

（一）組織的薄弱性給開展工作帶來挑戰(zhàn)。新的社會階層人士中基層黨組織力量薄弱，黨員人數(shù)偏少，黨員參加組織活動比較困難。組織的薄弱性，使得在新的社會階層人士中開展工作變得非常困難。另一方面，有關(guān)新的社會階層人士的社團組織還比較薄弱，缺乏完善的運行機制，不能真正代表新的社會階層人士的利益訴求。

（二）機制的不完善性給工作覆蓋帶來困難。一方面由于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步和探索階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏相應(yīng)的政策和措施，缺乏有效的載體和抓手，存在與新的社會階層人士聯(lián)系面不寬，渠道不暢等情況；另一方面由于新的社會階層人士組成方式的分散性、職業(yè)崗位的流動性、成員結(jié)構(gòu)的廣泛性，加之沒有明確的政府主管部門管理，要對新的社會階層人士的情況進(jìn)行全面客觀的了解，難度比較大。除對屬于工商聯(lián)工作范疇的私營企業(yè)中的新的社會階層人士的情況相對較為了解外，對中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠到位。旗縣級統(tǒng)戰(zhàn)部更為突出，有些同志甚至概念不清，底數(shù)不明。

(三）渠道的不暢通性給溝通帶來局限。利益訴求渠道需要進(jìn)一步拓寬，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深化，新的社會階層的利益需求不斷增多，期望通過一定的途徑來表達(dá)自己的利益訴求。一些綜合素質(zhì)較高、經(jīng)濟實力較強的社會新階層人士要求通過一個政治平臺參政議政的愿望強烈。缺乏與黨委、政府溝通訴求的合適和規(guī)范渠道。

(四）隊伍的流動性給發(fā)揮作用帶來難度。新的社會階層人士涉及面廣，且分散性強、流動性大，加之就業(yè)方式、生活方式、組織方式的多樣性，新的社會階層人士呈現(xiàn)出較大的流動性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，新階層人士對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)知度不夠，參政議政意識差，自我定位較低，代表性人物不突出、不明顯，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力量十分弱，聯(lián)動工作機制還不完善，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用上存在一定的困難。

三、幾點建議

(一）深入調(diào)查摸底，分類建檔立冊，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提條件。目前，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在旗縣級層面剛剛開始開展，很多地方對當(dāng)?shù)匦碌纳鐣A層人士基本情況底數(shù)不情，甚至一部分從事此項工作的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對工作內(nèi)容沒有完全掌握。也有一些新社會階層人士對調(diào)查了解不太配合等情況給工作帶來一定的難度。要保持與新社會階層人士的溝通交流，必須積極宣傳,做到相互了解。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“聯(lián)系廣泛”優(yōu)勢，與新階層人士廣交朋友，走到一起，充分了解他們的想法和訴求。要掌握各層面人士的基本情況，通過行業(yè)統(tǒng)計、走訪調(diào)研等形式，摸清底數(shù)，建立完備的數(shù)據(jù)庫。要及時組織新階層人士培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和參政議政能力，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，提高自身創(chuàng)新能力。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作多層面、寬覆蓋、社會化的發(fā)展趨勢，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要想取得大成效、大發(fā)展，必須運用“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，重點行業(yè)協(xié)會或主管部門等有關(guān)單位參加的新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會議制度。組建聯(lián)誼會，做好聯(lián)誼會理事成員的調(diào)整工作，不斷補充新鮮血液，形成滾動式造血機制，逐步建立一支政治素質(zhì)好、代表性強、覆蓋面廣的高層次新的社會階層人士隊伍。

（三）建立有效載體，搭建工作平臺，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手。一是搭建活動平臺，給有意參加光彩事業(yè)等公益活動的新階層人士創(chuàng)造機會，引領(lǐng)他們施展才華、投身公益事業(yè)，使他們更好的服務(wù)社會，做出更大的貢獻(xiàn)。二是搭建參政議政平臺，加大新階層人士的政治安排力度，讓他們有序參與參政議政。三是搭建交流平臺，在各種經(jīng)貿(mào)活動中讓更多的新階層人士參與到“請進(jìn)來、走出去”中去。此外,統(tǒng)戰(zhàn)部門要不斷加強自身建設(shè)，完善服務(wù)職能，增強服務(wù)本領(lǐng)，當(dāng)好“娘家人”。