堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享 全面推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建

宜昌地處湖北西部、西陵峽口，扼川鄂咽喉，地理位置優(yōu)越、自然生態(tài)資源豐富，是湖北省域副中心城市、長江中上游樞紐城市，城市綜合實(shí)力位居長江沿線同等城市和中西部同等城市前列。近幾年來，我市堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，全面推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，城市節(jié)約用水工作取得了顯著成效，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是城市生態(tài)明顯改善。全市2014年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量29.7噸，為全國平均值96噸的30.9 %（2015年我市該項(xiàng)指標(biāo)為29.1立方米/萬元，國家平均值數(shù)據(jù)尚未公布）。宜昌市先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市等稱號。二是全民節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。截止2015年底，節(jié)水型小區(qū)覆蓋率達(dá)到創(chuàng)建指標(biāo)要求。節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)到創(chuàng)建指標(biāo)要求。城市居民生活用水量控制在135.94升/人·日（指標(biāo)值為180 升/人·日），并于2014年度通過全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市檢查驗(yàn)收。三是城市節(jié)水管理機(jī)制得到完善。通過對標(biāo)擬訂制度、出臺標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置規(guī)范程序，我市已形成了計(jì)劃安排、目標(biāo)推進(jìn)、考核檢查等一套工作體系和運(yùn)行機(jī)制，節(jié)水工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。現(xiàn)將主要做法和工作總結(jié)如下。

1 強(qiáng)化三項(xiàng)保障，確保創(chuàng)建工作有力推進(jìn)

圍繞創(chuàng)建全國節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和資金投入，為創(chuàng)建工作有力有序開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我市成立了以市長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)情況納入年度綜合目標(biāo)考核。從相關(guān)成員單位抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其工作專班，具體負(fù)責(zé)日常工作。城區(qū)各區(qū)政府、市直相關(guān)部門也相應(yīng)成立了工作專班或明確了專人負(fù)責(zé)，構(gòu)筑了完善的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為明確工作責(zé)任，市政府印發(fā)了《宜昌市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，將考核指標(biāo)逐一細(xì)化，分解落實(shí)到各成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督辦工作進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的各種問題，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的創(chuàng)建工作局面。

（二）把握標(biāo)準(zhǔn)，完善制度。創(chuàng)建節(jié)水型城市，主要是通過制度建設(shè)變革生產(chǎn)關(guān)系，形成以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整為主的節(jié)水機(jī)制。為此，我們對照考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善了《宜昌市城市節(jié)水規(guī)劃（近期2016-2020，遠(yuǎn)期2020-2030）》，陸續(xù)制訂出臺了《宜昌市城區(qū)計(jì)劃用水制度》、《宜昌市城市供水、節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度》，以及超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。在采用國家、省定額的同時(shí)，進(jìn)一步委托編制了《宜昌市城區(qū)主要用水行業(yè)用水定額》?，F(xiàn)已初步形成了一套科學(xué)合理的節(jié)水管理體系，使我市節(jié)水管理工作逐步規(guī)范化、制度化，為創(chuàng)建工作提供了制度保證。

（三）加大投入，保障需要。我市加大城市節(jié)水工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，每年從水資源費(fèi)、城維費(fèi)中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，用于城市節(jié)水宣傳、節(jié)水技術(shù)改造和用水器具更新、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建、節(jié)水設(shè)施建設(shè)改造等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年投入43125.748萬元（其中財(cái)政資金投入16310.328萬元），占財(cái)政支出（1874191萬元）的比例達(dá)23‰（考核指標(biāo)為1‰）；2015年投入35721.48萬元（其中財(cái)政資金投入20513.01萬元），占財(cái)政支出（2420733萬元）的比例為14.75‰。足額的資金投入，為創(chuàng)建工作提供了有力保障。

2 開展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城市節(jié)水取得實(shí)效

堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，大力開展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，努力營造全民創(chuàng)建工作氛圍，使節(jié)水成為全社會的一種自覺行為，推動(dòng)城市節(jié)水工作取得了實(shí)在成效。

（一）深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。節(jié)水型企業(yè)（單位）是節(jié)水型城市的細(xì)胞單元。我市堅(jiān)持按照“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向”的原則，統(tǒng)一制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，自2011年起，在全市非居民用水戶中廣泛組織開展了節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)等一系列單元載體建設(shè)。截至目前，全市有15個(gè)單位、13個(gè)企業(yè)、5個(gè)小區(qū)和10名個(gè)人被授予宜昌市“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型單位”、 “節(jié)水型小區(qū)”、“節(jié)水達(dá)人”稱號，宜化等企業(yè)（單位）和12個(gè)小區(qū)被授予省“節(jié)水型企業(yè)（單位）、“湖北省節(jié)水型小區(qū)”稱號。

（二）積極開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)。我市重視發(fā)揮各職能部門在社會創(chuàng)建工作中的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)作用。為促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生參與節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，市教育局在全市中小學(xué)開展“愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國；節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”的“三愛三節(jié)”主題教育活動(dòng)，使我市中小學(xué)節(jié)水水平明顯提高，也通過學(xué)生帶動(dòng)家庭增強(qiáng)了節(jié)水意識。宜昌市精神文明辦公布《宜昌市民文明公約》，號召全體市民節(jié)水節(jié)電爭做文明市民；舉辦了“文明伴我成長”、“爭做文明宜昌人”等一系列主題活動(dòng)。通過這些社會教育創(chuàng)建活動(dòng)，節(jié)約用水成為全社會的廣泛共識，有宜昌特色的節(jié)水文化氛圍初步形成。

（三）大力實(shí)施節(jié)水互動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)。宜昌團(tuán)市委每年組織 “保護(hù)母親河——愛水、節(jié)水、護(hù)水”主題活動(dòng)，一大批志愿者成為義務(wù)宣傳員，在街頭、社區(qū)、學(xué)校向市民和學(xué)生宣傳節(jié)水知識。各區(qū)也結(jié)合實(shí)際開展了多種形式的節(jié)水互動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)，比如夷陵區(qū)志愿者在長江支流黃柏河流域開展了“清潔環(huán)境保護(hù)母親河”志愿服務(wù)活動(dòng)；西陵區(qū)開展了探訪水源地活動(dòng)和“關(guān)愛自然保護(hù)飲用水源地”青年志愿者活動(dòng)，號召市民投身到節(jié)約活動(dòng)中；點(diǎn)軍區(qū)動(dòng)員居民組織用水者協(xié)會、用水管水小組，讓居民參與水權(quán)、水量、水價(jià)的監(jiān)督管理；伍家區(qū)開展了“綠色社區(qū)、綠色學(xué)?！?，“節(jié)水單位、節(jié)水企業(yè)”評比表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了社會各界參與節(jié)水互動(dòng)的積級性。

通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使廣大用水戶節(jié)水意識不斷增強(qiáng)，完善了節(jié)水管理制度，夯實(shí)了用水節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，建立了用水考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高了用水效率，拓展了節(jié)水的思路，使節(jié)水工作真正成為企業(yè)（單位）整體工作的有機(jī)組成部分。

3 補(bǔ)齊建設(shè)短板，夯實(shí)節(jié)水創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

對標(biāo)查找差距和不足，結(jié)合實(shí)際需求，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了黑臭水體整治、雨水收集利用、中水回用、工業(yè)廢水循環(huán)利用以及污水處理擴(kuò)容提標(biāo)等工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，夯實(shí)節(jié)水創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。

（一）綜合治理城市水環(huán)境。按照《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）的要求，我市持續(xù)加強(qiáng)城市黑臭水體治理，在徹底根治柏臨河和宜昌運(yùn)河水質(zhì)、公園化治理周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上，出臺水污染防治工作方案，編制完成了《宜昌市黑臭水體整治工作計(jì)劃（2015年～2020年）》。按照“一河一策”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制整治工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案，擬于2017年底前全面消除城市建成區(qū)內(nèi)11處黑臭水體。目前，所有項(xiàng)目已納入城市建設(shè)計(jì)劃，明確了建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、資金來源、達(dá)標(biāo)期限等，年內(nèi)可全面完成項(xiàng)目前期工作。采用系統(tǒng)論、統(tǒng)籌學(xué)的觀念，綜合施策、多措并舉，全力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。按照源頭治理、標(biāo)本兼治的原則，大力實(shí)施污水集中處理和雨污分流工程。2014年以來，投入28501萬元對橋邊河土城段、五龍河（五龍二路至江南大道）開展治理，新建花艷污水廠及配套主管網(wǎng)，新建沙灣污水處理廠，啟動(dòng)點(diǎn)軍第二污水處理廠及配套管網(wǎng)；投入10123萬元完成沙灣（白洋港區(qū)段）、五峰工業(yè)園、南玻項(xiàng)目污水管網(wǎng)工程，新建點(diǎn)軍沿河主污水管和三峽機(jī)場片區(qū)、逢橋路污水管道，遷改臨江溪污水管道。投入13378萬元對猇亭、點(diǎn)軍區(qū)和西壩城市排水管網(wǎng)和截污排澇工程進(jìn)行了改造，安排實(shí)施了各區(qū)排水清淤，對臨江溪污水處理廠實(shí)行了大修；投入18310萬元，改造升級沙河、臨江溪污水處理廠，續(xù)建沙灣污水處理廠，建設(shè)沿江大道大公橋泵站壓力出水管，新建點(diǎn)軍第二污水處理廠及配套管網(wǎng)，實(shí)施了城東新區(qū)、武漢新華園、長江傳媒、中南路箱涵猴王焊絲廠段、猇亭先鋒路片區(qū)、西陵區(qū)水患點(diǎn)排水改造等工程；執(zhí)行城市污水處理“特別排放限值”標(biāo)準(zhǔn)，正在啟動(dòng)點(diǎn)軍第二污水處理廠、臨江溪污水處理廠和沙河污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程。擬定了長江岸坡及支流綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭取農(nóng)發(fā)行貸款支持；全面整治官莊水庫等16個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)。截至目前，城區(qū)排水管網(wǎng)達(dá)到1100公里，12處沿江排污口得到治理，5座污水處理廠投入運(yùn)行，運(yùn)行負(fù)荷率85%，污水集中處理率由85%增加到92%。

（二）加快推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)。啟動(dòng)《宜昌市中心城區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》修編，計(jì)劃2016年底通過專家評審，并適時(shí)啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以宜昌新區(qū)、各類園區(qū)的新建道路為重點(diǎn)，2016年我市地下管廊計(jì)劃建設(shè)16.7公里，其中將軍路綜合管廊3.97公里，江南二路綜合管廊2.76公里、南站路綜合管廊4.89公里、牌坊坡路綜合管廊5.08公里。將軍路綜合管廊（江城大道—江南二路）長1.7公里，采用雙倉結(jié)構(gòu)，共有電力、弱電、給水、中水（預(yù)留）、燃?xì)獾裙芫€入廊，斷面凈面積20.7平方米，目前已完成施工招投標(biāo)。其他綜合管廊項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。市政府出臺了《宜昌市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，結(jié)合市政道路、公園綠地、環(huán)境治理、片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)結(jié)合沙河片區(qū)、卷橋河片區(qū)、城東片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理以及市政園林景觀設(shè)施同步建設(shè)。去年以來，共啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目700公頃，求索·眾創(chuàng)中心海綿社區(qū)已建成，沙河綜合整治、卷橋河濕地公園、柏臨河濕地公園、秋雨臺公園、城市綠道等一批試點(diǎn)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。

（三）探索實(shí)施雨水收集利用和中水利用工程。為加快節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，近年來，我市結(jié)合水體整治和各項(xiàng)創(chuàng)建探索實(shí)施雨水收集利用和中水利用工程。在節(jié)能建筑、大項(xiàng)公益項(xiàng)目建設(shè)中同步實(shí)施雨水收集利用工程，目前建成及在建較大項(xiàng)目10余個(gè)，其中運(yùn)河公園、求索眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、求索公園等皆為大型示范性工程。為克服我市水資源相對豐富帶來中水利用成本往往高于城市公共供水成本這一實(shí)際困難，在推動(dòng)中水利用方面我市立足于切實(shí)提高城市中水利用比例和效率，側(cè)重搞好大型中水項(xiàng)目建設(shè)。其中華潤電力公司利用污水處理尾水作為冷卻用水，年中水利用設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)492萬噸，已建成投產(chǎn)；猇亭濕地公園利用污水處理尾水作為生態(tài)補(bǔ)水，年中水設(shè)計(jì)利用規(guī)模700萬噸，目前項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲；沙河污水廠提標(biāo)（由一級B提高到一級A）擴(kuò)容（原有3萬噸，新建3萬噸）后，尾水應(yīng)用于沙河水系生態(tài)綜合治理方案正在擬訂中。

4 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識

強(qiáng)大的全社會節(jié)水意識和良好的節(jié)水氛圍，是對節(jié)水工作的有力推動(dòng)。近幾年來，我市始終將日常節(jié)水宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持長期性，體現(xiàn)多樣性，突出針對性開展宣傳工作。

（一）專題宣傳，爭取各方面重視支持。宜昌市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織召開紀(jì)念“世界水日”座談會，邀請市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市直涉水部門參加，集中學(xué)習(xí)、宣傳節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。先后邀請的接待了省人大環(huán)境資源委員會、市人大、市政協(xié)等對全市水資源利用和保護(hù)等情況進(jìn)了專題調(diào)研，匯報(bào)節(jié)水型社會建設(shè)形勢，在爭取各方面重視支持上收到了很好的效果。

（二）集中宣傳，提高市民節(jié)水意識。全市利用“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等重大活動(dòng)，每年制定節(jié)水宣傳工作計(jì)劃，在世界水日和中國水周期間，制作節(jié)水宣傳展板，積極組織各項(xiàng)宣傳活動(dòng)；在全國城市節(jié)水宣傳周期間，在廣場、社區(qū)、公園、校園等區(qū)域開展宣傳活動(dòng)，以展板展覽、填寫問卷調(diào)查、發(fā)放宣傳手冊和節(jié)水紀(jì)念品等形式為主。2012年以來，累計(jì)開展廣場、社區(qū)節(jié)水宣傳活動(dòng)100余場次，出動(dòng)宣傳車輛80余臺次，懸掛橫幅400多處，設(shè)立宣傳牌20多處，發(fā)宣傳資料60000多份，發(fā)送短信100萬余條，張?zhí)麄鳂?biāo)識3萬個(gè)，參與群眾近20萬人次，發(fā)放《家庭節(jié)水手冊》、《學(xué)校節(jié)水手冊》、《水的故事》等各類宣傳冊15萬余冊。此外，還在每年的全國城市節(jié)水宣傳周期間，集中開展節(jié)水知識、節(jié)水意義的宣傳，在主流媒體中對節(jié)水先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，將《用好每滴水 生活會更美好》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，利國惠民》節(jié)水公益廣告宣傳片在城市大型公共場所LED屏滾動(dòng)播放，起到了較好的節(jié)水宣傳效果。

（三）創(chuàng)新方式，擴(kuò)大社會宣傳效果。充分利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大宣傳范圍，主動(dòng)與《三峽日報(bào)》、三峽電視臺等主流媒體合作，開展節(jié)水宣傳，積極傳遞節(jié)水意識、節(jié)水社會行動(dòng)正能量。2014年來，在《三峽日報(bào)》、《三峽晚報(bào)》、《三峽商報(bào)》刊登節(jié)水新聞報(bào)道16篇。常年組織開展研究探討水資源節(jié)約、利用、保護(hù)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，5項(xiàng)研究成果在《中國水利》、《水政水資源》等雜志上發(fā)表。2009年，市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出資在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局小區(qū)200多戶的門牌印制“節(jié)約用水，從我做起”，讓節(jié)水工作深入人心；2013年以來，在公共機(jī)構(gòu)、賓館飯店等公共場所共張貼節(jié)水標(biāo)識牌30000個(gè)，提醒廣大市民節(jié)約用水，減少污水排放，成為廣大市民的關(guān)注點(diǎn)，節(jié)水宣傳效果良好。

下一步，我市節(jié)水工作將堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面落實(shí)《宜昌市城市節(jié)約用水規(guī)劃》所制定的具體舉措，以深入人心的宣傳帶動(dòng)城市節(jié)水工作，以科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城市節(jié)水工作，以嚴(yán)格規(guī)范的管理督促城市節(jié)水工作，以切實(shí)有效的服務(wù)推進(jìn)城市節(jié)水工作，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市節(jié)水工作，進(jìn)一步充分發(fā)揮節(jié)約用水在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)中的“引擎器”作用，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，不斷譜寫城市節(jié)水新篇章。

作者簡介

張林艷，大專，宜昌市城市節(jié)約用水和燃?xì)夤芾磙k公室綜合科科長。