影響中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的因素分析

高建蘭

當前，我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型期，這給黨的執(zhí)政基礎既帶來了機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，影響甚至削弱著黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎。分析影響中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的因素，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有外部的原因，也有自身的原因；既有直接的原因，也有間接的原因。歸納起來有以下五個方面：

1 社會環(huán)境的深刻變化，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想基礎

隨著改革開放的深入，廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了巨大的改變，大批具有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、黨員進城務工、經(jīng)商、辦企業(yè)，雖然對于轉(zhuǎn)變該地農(nóng)民觀念、增加農(nóng)民收入、拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的推動作用，但同時也給村級黨組織的建設帶來了一定沖擊：部分村級黨組織的熱情不高，甚至存在抵觸思想；中青年黨員長期外出打工，給黨員教育、管理以及在本村發(fā)揮作用造成困難；部分群眾的集體意識薄弱給村黨支部發(fā)揮作用增加了難度等等。

改革開放以來，農(nóng)村社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平有了大幅度的提高，這一切都是廣大農(nóng)民群眾不懈努力，用自己勤勞雙手創(chuàng)造的成績，但又要看到，市場經(jīng)濟給農(nóng)民的思想也帶來了前所未有的沖擊，農(nóng)民的法律意識、法制觀念、政策水平不同程度地提高了，部分農(nóng)民的集體意識開始淡化。特別是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅取消后，一些農(nóng)民的集體意識淡化更加明顯，進一步增加了村級黨組織管理農(nóng)村的難度。

2 執(zhí)政資源的逐步削弱，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政作用的發(fā)揮

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨所必需的各種積極因素、能量及其來源。一個政黨要能在領(lǐng)導和執(zhí)政地位上立于長久不敗之地，就需要有強大的執(zhí)政資源體系予以支撐。有了豐富的執(zhí)政資源，黨的功能才能得到完整的發(fā)揮，而政黨功能的有效履行，又反過來促進了執(zhí)政資源的積累，提高了執(zhí)政的凝聚力。自我國實行村民自治這一民主制度以來，村級黨組織作為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，在“人民公社化”時期所形成和利用的傳統(tǒng)執(zhí)政資源，已經(jīng)發(fā)生顯著的變化，部分政治資源與權(quán)力資源的流失，使黨組織地位與作用受到很大程度的限制。

就政治資源而言，過去村級黨組織代表國家行使的權(quán)力，如今有相當一部分職權(quán)被明確賦予村民自治組織，在不斷完善村民自治組織制度過程中，村級黨組織在農(nóng)村的地位勢必會有所下降。這種變化是對計劃經(jīng)濟時期黨組織包攬一切事務的修正，是我國政治文明進步的表現(xiàn)。然而，村級黨組織的機構(gòu)設置以及如何實現(xiàn)黨對農(nóng)村的核心作用領(lǐng)導等相關(guān)體制，并沒有隨著村民自治的確立而得到相應的建立和完善，客觀上造成村級黨組織執(zhí)政能力在一定程度上削弱。

就權(quán)力資源而言，自農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，原來在計劃經(jīng)濟時代有鄉(xiāng)村兩級黨組織直接具體管理的經(jīng)濟發(fā)展和社會事務的領(lǐng)導方式，已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)村土地等生產(chǎn)資源不再由村級黨組織統(tǒng)一掌控，打破了農(nóng)村生產(chǎn)資源高度集中的局面。廣大農(nóng)民獲得土地等生產(chǎn)資源的使用權(quán)和支配權(quán)，農(nóng)民在人民公社體制下形成的對村支部的依附關(guān)系也隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施而逐漸弱化。在村級黨組織失去對土地的支配權(quán)后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟增收十分困難，何況不少村黨支部是架空其所管轄自然村的組織，村級黨組織能夠為農(nóng)民提供的公共服務更是日益減少。

此外，隨著農(nóng)業(yè)稅及其附加收費的全面取消，村級黨組織對農(nóng)村的控制力進一步下降，村民與村黨組織之間的利益牽制關(guān)系發(fā)生變化，這些微妙變化，削弱了村民對黨組織的依賴程度，也疏離了村級黨組織與村民關(guān)系，從而加大了村級黨組織發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用的難度，導致了部分村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的下降。

3 經(jīng)濟條件的嚴重制約，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的隊伍建設

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。對一個行政村來說，村級集體經(jīng)濟薄弱或負債多，就會導致村級黨組織這個上層建筑的戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱，影響村里各項工作的正常開展。

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況分析，經(jīng)濟條件明顯制約村級黨組織的建設步伐。黨員干部待遇偏低，保障差，抑制了他們工作的積極性和主動性。“上面千條線，下面一根針”，諸多的任務壓在黨員干部身上，工作存在極大的挑戰(zhàn)行。

4 部分干部的能力不足，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的發(fā)展基礎

近年來，由于地方各級黨委狠抓基層村級黨組織建設，注重從思想建設、教育培養(yǎng)、選拔配備和監(jiān)督管理上加強基層村級黨組織建設，廣大村級黨組織不斷加強自身建設，使基層村級黨組織的戰(zhàn)斗力有了明顯提高，特別是通過開展先進性教育活動、科學發(fā)展觀學習教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，不斷增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)村黨員干部先進性得以發(fā)揮，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證和組織保證。但是，由于多方面因素制約，村級黨組織領(lǐng)導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的意識不強，部分農(nóng)村基層干部的能力水平明顯不足。

思想認識滯后。黨管農(nóng)村是我黨的一個優(yōu)勢和傳統(tǒng)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織對村級黨組織角色定位的變化，不敏感不注意，特別是對村級黨組織自身優(yōu)勢和不可替代作用的認識不到位。

領(lǐng)導能力欠缺。一些農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力難以適應建設社會主義新農(nóng)村這一新形勢新任務的要求，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：一是解決困難能力不足。二是開拓創(chuàng)新能力不足。三是民主執(zhí)政能力不足。四是依法執(zhí)政能力不足。五是科學發(fā)展能力不足。

5 制度機制的不夠完善，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的制度基礎

近年來，各地加強了村級黨組織的制度、機制建設，促使村級黨組織建設逐步走向了規(guī)范化的軌道，也跨上了新的臺階，但也存在機制不健全、制度不完善的問題。

體制不健全，導致“兩委”缺少必要的運行規(guī)范。盡管對黨組織和村委會的關(guān)系都有說明和規(guī)定，但對職責權(quán)限的界定過于籠統(tǒng)抽象。一方面，《村委會組織法》規(guī)定，村委會是“村民自我教育、自我管理自我服務的基層群眾性自治組織?！钡?，農(nóng)村的事務哪些應由村委會管理缺乏明確的規(guī)定；另一方面，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》規(guī)定，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。那么村黨支部如何進行組織上的領(lǐng)導，以何種方式實現(xiàn)領(lǐng)導核心地位等，都缺乏可操作性的規(guī)范，因而在實踐中容易出現(xiàn)“兩委”關(guān)系的矛盾，甚至沖突時有發(fā)生。

監(jiān)督機制不健全。完善的機制對于調(diào)動做好村級黨組織工作的積極性具有重要的促進作用。但目前，村級黨組織機制還不健全，如決策議事機制健全，往往是一個人或少數(shù)人說了算，激勵約束機制不健全，獎罰不明，有獎無罰；監(jiān)督機制不健全，缺乏對黨員干部特別是黨支部書記的有效監(jiān)督；保障機制不健全，村級黨員干部離任缺乏有效保障等。

考核機制不嚴格、不科學。從農(nóng)村實際情況來看，全市范圍建立和實行了黨支部書記述職評議制度。規(guī)定黨支部書記必須就抓好黨組織建設、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等6各方面，每年向本支部全體黨員述職一次，接受本支部全部黨員的評議測評。測評分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這項制度指導與監(jiān)督不力，對一些村級組織考核流于形式，走過場；有的憑印象考核甚至沒有考核等。因此很多考核不能真正反映工作效果，出現(xiàn)干多干少一個樣，干好干壞一個樣。

制度缺乏明細化。對于村級黨組織日?；顒拥闹贫龋热缃M織生活制度、民主評議制度、黨支部聯(lián)系群眾制度、黨員學習制度等，也沒有明確的懲罰措施，使得這些制度在執(zhí)行過程中缺乏力度，這給村級黨組織自身建設以及農(nóng)村黨員管理難埋下隱患。