論北歐地區(qū)的區(qū)域合作

摘 要：北歐5國地處歐洲北部一隅，由于民族、語言上的相近和共同的歷史背景，有進行合作的堅實基礎(chǔ)。自近代以來，北歐地區(qū)一直積極探索區(qū)域合作，雖歷經(jīng)許多波折，但其步伐卻一直沒有停止。二戰(zhàn)結(jié)束以后，北歐地區(qū)的區(qū)域合作獲得了長足的發(fā)展，也取得了一系列有益的成果。

關(guān)鍵詞：北歐；區(qū)域合作；區(qū)域交往

1 北歐地區(qū)簡介

北歐地區(qū)包括5個主權(quán)國家和3個自治區(qū)，人口2400多萬，經(jīng)濟發(fā)達，人均GDP達到發(fā)達國家水平。5個主權(quán)國家是：丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典；3個自治區(qū)是屬于丹麥的格陵蘭島和法羅群島，屬于芬蘭的奧蘭群島。

在北歐5國中，丹麥、瑞典、芬蘭是歐洲聯(lián)盟的成員國，其中芬蘭是歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的首批成員國，挪威和冰島是歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國。丹麥、挪威、冰島是北約成員國，芬蘭、瑞典是中立國。丹麥、挪威、瑞典是君主立憲制國家， 芬蘭、冰島是共和制國家。北歐國家的議會民主制度歷史悠久，有著開放政府的強烈傳統(tǒng)，各國憲法中都包含對于個人權(quán)利和自由的保護條款。[1]

北歐5國在許多方面擁有共同或者近似的特征。5國在地理位置上都處于歐洲

北部邊緣地區(qū)，都擁有豐富的自然資源，都由于臨海而享有便捷的海洋運輸。5國的語言都源自古斯堪的納維亞語，各國語言相近，因此彼此之間易于理解，而且5國都將英語作為第一外國語。北歐5國都屬于相當(dāng)發(fā)達的福利國家，廣泛的福利制度涵蓋社會各個部門，所有公民都可以享受由國家提供的福利待遇。5國都有著高質(zhì)量的教育水平，極低的犯罪率，性別平等狀況在世界各國中更是首屈一指。

2 北歐合作的歷史背景

從歷史的角度而言，北歐5國從未成為羅馬帝國的一部分，因而在社會文化方面與大陸歐洲國家有著相當(dāng)微妙的差異。北歐5國均是年輕國家，大約公元10世紀(jì)才各自形成統(tǒng)一王國。其后5國間進行合并或聯(lián)合，尤為重要的是，1397年至1524年間，丹麥、挪威、瑞典曾組成過卡爾瑪聯(lián)盟，丹麥女王瑪格麗特一世是盟主，統(tǒng)管外交、防務(wù)，內(nèi)政由各國自理。當(dāng)時瑞典管轄著芬蘭，挪威管轄著格陵蘭和冰島，所以卡爾瑪聯(lián)盟的統(tǒng)治區(qū)域正好涵蓋了現(xiàn)在的北歐地區(qū)全境。這種長時間的結(jié)盟或聯(lián)合，不僅在文化、思想等方面相互影響，而且在抵御外來侵略，發(fā)展北歐國家的經(jīng)濟文化等方面發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)在看來，這一聯(lián)盟的主要歷史作用是防止了北歐地區(qū)的日耳曼化，并形成了有別于大陸歐洲的北歐意識觀念。加上北歐國家種族上的同一性（除芬蘭外均為日耳曼族的后裔），語言上的近似（都源于古斯堪的納維亞語，瑞典文、丹麥文差距稍大，挪威文居中，冰島文是古挪威語，瑞、丹、挪文基本上可以相通）以及宗教信仰的同一性（北歐各國早期都流傳著相同的古斯堪的納維亞神話，此后，從異教到天主教，再演變到路德教，宗教變革幾乎同時在5國發(fā)生），所有這些，都是北歐國家進行合作的堅實基礎(chǔ)。[2]而且5國的社會結(jié)構(gòu)和法律制度基本上也是平行發(fā)展，這也為5國進行合作提供了良好的基礎(chǔ)。

3 北歐地區(qū)合作的萌發(fā)及發(fā)展

19世紀(jì)30年代未40年代初，北歐國家的知識界出于對北歐國家歷史、語言及文明等方面一致的認(rèn)識，積極要求擴大北歐國家間的交往，發(fā)展北歐合作，被稱之為“斯堪的納維亞主義”。1839年，丹麥、瑞典、挪威三國的自然科學(xué)家首先舉行會議，呼吁北歐國家開展合作。1872年，在丹麥、瑞典、挪威企業(yè)界人士推動下，三國政府協(xié)議一度成立過貨幣聯(lián)盟。1886年，召開了首屆斯堪的納維亞勞動代表大會，從此丹麥、挪威、瑞典三國工會領(lǐng)導(dǎo)人及社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人開始經(jīng)常接觸和磋商。1907年三國議會的熱衷于北歐的議員自動組成了非官方性的北歐內(nèi)部議會聯(lián)盟，旨在推動北歐合作。

1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，北歐國家合作意識向更高層次發(fā)展。戰(zhàn)爭一開始，瑞典、丹麥、挪威三國政府發(fā)表言詞一致的聲明，宣布中立，并在外交上采取統(tǒng)一行動， 如對交戰(zhàn)國襲擊北歐國家的商船時進行統(tǒng)一交涉，提出內(nèi)容一致的抗議。與此同時，交戰(zhàn)雙方襲擊海上運輸使北歐國家同其它地區(qū)的貿(mào)易發(fā)生了困難，因此北歐國家內(nèi)部以貨易貨貿(mào)易不斷擴大。1914年北歐國家之間的內(nèi)部貿(mào)易額占北歐外貿(mào)總額的12%-13%，至1918年增至30%。合作使北歐國家免受戰(zhàn)爭災(zāi)難，戰(zhàn)后要求進一步加強合作的決心和愿望更為強烈。這樣以促進北歐合作為目的的群眾性組織——北歐協(xié)會在北歐國家相繼成立。丹麥、挪威、瑞典三國的北歐協(xié)會成立于1918年，冰島和芬蘭的北歐協(xié)會分別成立于1922年和1924年。

進入30年代，世界經(jīng)濟蕭條，危機深重。而且德國公開進行重新武裝，納粹勢力惡性膨脹，戰(zhàn)爭陰影日濃。在此形勢下，丹麥、挪威、瑞典三國外長于1932年1月在哥本哈根舉行會議，研討形勢。以后幾乎每年要舉行一次這樣的外長會議，芬蘭外長1934年開始參加。丹麥和瑞典的一些保守黨人士積極主張成立北歐防務(wù)聯(lián)盟。1938年二戰(zhàn)迫近時，北歐國家聯(lián)合一致宣布奉行中立路線。

面對二戰(zhàn)結(jié)束后的艱難形勢，北歐國家意識到進一步加強合作的必要性，曾試圖建立北歐防務(wù)聯(lián)盟和北歐關(guān)稅聯(lián)盟，以期解決本地區(qū)的安全和經(jīng)濟問題。

瑞典首相厄蘭德首先提出了建立北歐防務(wù)聯(lián)盟的構(gòu)想。1948年10月，丹麥、挪威、瑞典三國代表舉行會議，初步研究成立北歐防務(wù)聯(lián)盟問題，并于1949年提出報告認(rèn)為，北歐國家要聯(lián)合采取軍事行動保衛(wèi)自己，除非成立防務(wù)聯(lián)盟，和平時期就進行準(zhǔn)備。但北歐國家對這個問題有分歧，尤其是瑞典、挪威之間的分歧較大。瑞典主張這個聯(lián)盟必須置身于大國集團之外，而挪威則認(rèn)為，北歐國家國小力薄，難以獨立地重建丹麥、挪威在二戰(zhàn)中遭受破壞的防務(wù)，也難以保證挪威漫長的海岸線尤其是挪威北部地區(qū)的防務(wù)。僅有北歐防務(wù)聯(lián)盟不夠，需要加入更大范圍內(nèi)的安全保障體系。此時，美國正籌組北大西洋公約組織，并趁機以提供軍援和美國的軍事裝備脅迫北歐國家參加北約。1949年1月，丹麥、挪威、瑞典三國兩次舉行會議討論成立北歐防務(wù)聯(lián)盟問題，意見不能統(tǒng)一。在此情況下，挪威、丹麥、冰島于1949年4月參加了北約，瑞典恪守中立，芬蘭以芬蘇友好互助合作條約同蘇聯(lián)保持友好關(guān)系，產(chǎn)生了人們通稱的“北歐平衡”格局。

1950年由丹麥國家銀行行長主持召開的北歐國家經(jīng)濟官員會議提出報告，建議成立包括挪威、丹麥、瑞典和冰島在內(nèi)的北歐關(guān)稅聯(lián)盟。挪威表示猶豫，理由是挪威尚未從二戰(zhàn)中恢復(fù)過來，工業(yè)比較脆弱，擔(dān)心開放市場后經(jīng)受不住其它北歐國家產(chǎn)品的沖擊。后來挪威建議并得到其它北歐國家同意放慢籌建關(guān)稅同盟的速度，由官方委員會從探求一些特殊的領(lǐng)域開始，做到取消關(guān)稅后不會損害成員國的經(jīng)濟利益。該委員會研究后提出20種貨類供考慮，挪威也表示反對。不久，丹表和瑞典建議，作為成立北歐關(guān)稅的第一步，先統(tǒng)一8類商品，以后視情況再擴大到其它商品。挪威還是不同意，并要求在經(jīng)濟發(fā)展的某些特殊領(lǐng)域和工業(yè)研究方面探索合作。1945年11月，瑞典首相在其夏宮召開挪威、丹麥、瑞典、冰島4國有關(guān)部長及高級官員進行研究。會議決定成立一個委員會，研究起草經(jīng)濟合作綱要。3年后該委員會提出了一個5卷本的報告，建議成立涉及北歐貿(mào)易總額80%的關(guān)稅聯(lián)盟計劃。挪威一方面因其產(chǎn)品確實競爭不過瑞典，另一方面挪威當(dāng)時出口產(chǎn)品80%面向西歐市場，成立北歐關(guān)稅聯(lián)盟必然會影響到它的傳統(tǒng)市場。挪威既不愿失去其西歐市場，又不愿公開拒絕成立北歐關(guān)稅聯(lián)盟計劃，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，使事情不了了之。[3]

建立北歐防務(wù)聯(lián)盟和北歐關(guān)稅聯(lián)盟的計劃雖遭到了挫折，但文化、立法、交通、通訊方面的合作仍在逐步展開，并日益感到迫切需要建立正式的合作機制來組織、協(xié)調(diào)并實施北歐國家間的合作。為此，北歐理事會和北歐部長理事會相繼成立。

1951年8月，在斯德哥爾摩召開的非官方性北歐內(nèi)部議會聯(lián)盟第28屆會議上，丹麥?zhǔn)紫嘞Ｌ夭芊蛱靥岢鼋⒈崩砝硎聲慕ㄗh，并得到廣泛支持。會議成立了專門委員會，起草有關(guān)章程。1952年3月，除芬蘭以外的北歐四國外長會議審定了專門委員會提出的章程草案，并決定提交各自的議會討論批準(zhǔn)。丹麥、挪威、瑞典三國議會于1952年5-6月先后批準(zhǔn)了該章程，同年12月冰島議會批準(zhǔn)。于是第一屆北歐理事會于1953年2月13日在哥本哈根召開。1955年秋季，國際形勢日趨緩和，同年10月芬蘭議會批準(zhǔn)芬蘭加入北歐理事會。芬蘭代表首次參加了于1956年1月在哥本哈根召開的第四屆北歐理事會會議。北歐理事會的87名組成人員由五國議會各自選舉產(chǎn)生，其中丹麥16名，丹麥的自治地法羅群島和格陵蘭各2名，芬蘭18名，奧蘭群島2名，冰島7名，挪威、瑞典各20名。理事會下設(shè)6個常設(shè)委員會（經(jīng)濟、法律、交通、文化、社會和環(huán)境及預(yù)算監(jiān)察委員會）。

北歐部長理事會于1971年成立，這是北歐國家政府間的官方合作機構(gòu)。它向北歐理事會會議提出北歐合作建議，指導(dǎo)北歐各方面合作的展開，并向北歐理事會報告北歐合作成果。部長理事會作出的決定一般來說對北歐各國政府有約束力， 只是有些重大決定尚需北歐國家各自議會批準(zhǔn)才能實施。部長理事會設(shè)有秘書處和15個高級官員委員會，分別負(fù)責(zé)財政和外匯政策、工業(yè)和能源、建設(shè)、貿(mào)易和發(fā)展援助、就業(yè)和勞動保障、社會福利、環(huán)境保護、地區(qū)政策、交通和安全、旅游、農(nóng)林、消費政策、平等權(quán)利、文化和新聞以及科研和教育方面的合作。

北歐理事會和部長理事會的相繼建立是北歐合作發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是北歐合作的新起點，標(biāo)志著北歐合作由自發(fā)納入有機制地進行。有力地推動北歐合作的進一步發(fā)展。

4 北歐區(qū)域合作的成果

北歐合作自北歐理事會和部長理事會成立以來，已經(jīng)取得了豐碩的成果，主要有以下幾個方面：

（一）成立北歐護照聯(lián)盟。1952年7月12日，丹麥、瑞典、挪威和芬蘭4國政府決定其公民相互旅行不用簽證，冰島于1955年12月1日也正式加入。從此北歐五國公民在北歐地區(qū)旅行不受國界的限制。1958年4月1日，北歐三國又進而成立了“北歐護照聯(lián)盟”，規(guī)定北歐國家以外公民只需在進入北歐地區(qū)時有關(guān)北歐國家的邊防檢驗護照，而后就在北歐自由旅行。

（二）成立北歐共同勞動市場。1945年北歐國家曾共同起草了一個成立北歐共同勞動市場公約草案，但只得到丹麥和瑞典政府的批準(zhǔn)。挪威于1946年11月批準(zhǔn)。芬蘭和冰島國擔(dān)心本國的勞動力會大量流到生活水平較高的瑞典，一直沒有加入。1954年7月1日，在北歐理事會的推動下，北歐三國一致同意成立北歐共同勞動市場，并就此簽署了新的公約。[4]

（三）簽署社會保險公約。從1907年開始，北歐國家就開始協(xié)調(diào)社會保險和社會福利方面的措施。1946年北歐國家的社會福利部官員組成常設(shè)社會政策委員會，具體研究擴大北歐國家間進行社會福利方面合作事宜，并簽訂了一些單項或雙邊的合作協(xié)議。北歐理事會在1953年召開的第一屆會議建議北歐各國政府加緊社會福利方面的合作，并提議把以前簽訂的有關(guān)單項或雙邊協(xié)議合成一個總的社會保險公約。經(jīng)專家小組的研究起草，北歐三國社會事務(wù)部長于1955年9月15日在哥本哈根舉行會議正式簽署了上述公約，并于1956年11月1日起正式實施，規(guī)定本國公民享有的社會保險措施，如養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟金、殘廢金等原則上均適用于來本國就業(yè)或居住的其它北歐國家公民。

（四）十分廣泛的文化合作。早在北歐理事會成立之前，北歐各國就存在著廣泛的合作，如統(tǒng)一修改北歐國家的歷史教科書；成立北歐藝術(shù)聯(lián)盟（1945年）；進行廣泛的藝術(shù)交流與合作；建立友好城市；廣泛進行文化藝術(shù)界人員交流等。北歐理事會成立后更重視文化領(lǐng)域里的合作、尤其重視教育和科研方面的合作， 如成立北歐記者學(xué)院（1957）年、相互承認(rèn)藝術(shù)和自然科學(xué)方面的高等教育學(xué)歷、互派學(xué)者進修生等，而且先后成立了20個科研合作機構(gòu)，如北歐理論物理研究所（哥本哈根）及北歐火山研究所（雷克雅未克）等。1966年設(shè)立北歐文化基金，資助北歐國家間文化交流及合作項目。1971年簽訂了正式的北歐文化合作協(xié)定，進一步推動北歐國家的文學(xué)、藝術(shù)、教育、科研、體育及音樂等方面的合作。為繁榮北歐國家的文學(xué)、藝術(shù)，北歐理事會設(shè)有文學(xué)獎和音樂獎。在雷克雅未克和法羅群島設(shè)有“北歐之家”，資助當(dāng)?shù)匕l(fā)展文化事業(yè)。

（五）交通、通訊合作。1934年北歐5國成立了北歐郵政聯(lián)盟（1946年改名為北歐郵政協(xié)會），1937年五國又成立了斯堪的納維亞電報聯(lián)盟。1951年2月8日，瑞典、挪威、丹麥3國成立了北歐航空公司，資本2.1億丹麥克朗，丹麥、挪威各占其中的2/7，瑞典占3/7，3國政府又占各自份額的一半，其余一半由各自國家的大銀行、大企業(yè)及大船業(yè)主占有。北歐理事會成立之后，首先在改善北歐內(nèi)部以及斯堪的納維亞半島同西歐大陸之間交通體系方面作出了努力，1963年在丹麥洛朗島和西德之間的費馬恩海峽建立了輪渡聯(lián)系，這樣斯堪的納維亞國家的火車、汽車不用繞道丹麥的日德蘭半島，直接經(jīng)哥本哈根到洛朗島輪渡到西德，鐵路行程由原來經(jīng)日德蘭半島的527公里縮短為367公里，時間由原來的9.5小時縮短為6小時。

（六）立法、司法合作。立法合作是北歐國家最早進行的領(lǐng)域。1872年舉行了首次北歐國家法學(xué)家會議，討論了法律方面的合作事宜。1946年北歐國家司法部長決定設(shè)立斯堪的納維亞法律事務(wù)合作常設(shè)委員會。1952年北歐理事會又設(shè)立了法律委員會，積極推動北歐國家間的立法、司法合作。北歐國家修改和新制定法律時總要考慮到其它北歐國家的有關(guān)情況及有關(guān)法律規(guī)定，盡量協(xié)調(diào)一致。

（七）經(jīng)濟合作。北歐國家的經(jīng)濟聯(lián)系密切，相互間的貿(mào)易額約占各自外貿(mào)總額的20%以上，經(jīng)濟合作已成為北歐合作日益重要的組成部分。1975年成立的北歐投資銀行使北歐的經(jīng)濟合作有了突破。該行的任務(wù)是為北歐國家的建議項目提供商業(yè)貸款，如1985年共提供了88筆總額為48.25億挪威克朗的貸款，項目包括挪威北海油田開發(fā)、北歐通訊衛(wèi)星的研制、冰島的人工鮮魚養(yǎng)殖場、格陵蘭購買捕蝦船等。該行對促進北歐國家間的經(jīng)濟發(fā)展起著日益重要的作用。近年來北歐國家還制訂了共同經(jīng)濟發(fā)展計劃，促進經(jīng)濟增長、推動就業(yè)。[5]

參考文獻

[1]王祖茂著，《北歐諸國》，蘭州大學(xué)出版社，1998年，第21頁。

[2]敬東著，《北歐五國簡史》，商務(wù)印書館，1987年，第7頁。

[3]李占五、吳強著，《北歐市場經(jīng)濟》，時事出版社，1995年，第65頁。

[4]畢吉耀著，《北歐勞動市場》，中國大百科全書出版社，1995年，第121頁。

[5]王全斌、呂大良編著，《北歐金融市場》，中國大百科全書出版社，1995年，第93頁。

作者簡介

張筱青（1983—），男，江蘇淮安人，阿壩師范學(xué)院研究實習(xí)員，研究方向：歐美史。