試論如何做好基層國(guó)土資源管理的改革和創(chuàng)新工作

郝玉忠

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源短缺問(wèn)題日漸突出，強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理工作，能夠有效提高國(guó)土資源的利用效率，在促進(jìn)土地資源管理和利用效率提升方面具有十分重要的作用。當(dāng)前基層國(guó)土資源管理工作中存在著一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源管理的科學(xué)性和有效性，需要結(jié)合實(shí)際情況做好基層國(guó)土資源管理的改革和創(chuàng)新?；诖?，本文對(duì)基層國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的分析和探究，以期為基層國(guó)土資源管理工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源；資源管理；土地管理

國(guó)土資源管理關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問(wèn)題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時(shí)期如何做好國(guó)土資源管理工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展研究的重要課題。基層國(guó)土資源管理是整個(gè)國(guó)土資源管理框架的基礎(chǔ)和核心，但是當(dāng)前的基層國(guó)土資源管理工作中仍然存在著一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。探究基層國(guó)土資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前基層國(guó)土資源管理工作中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)目前基層國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)比較淡薄，這種淡薄的觀念意識(shí)表現(xiàn)在國(guó)土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現(xiàn)象，由于缺乏有效地保護(hù)意識(shí)，在土地征用審批、審核等方面往往無(wú)法按照國(guó)家的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了基層土地利用不合理問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，基層國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國(guó)土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有重視相關(guān)法律法規(guī)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國(guó)土資源管理人員的綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導(dǎo)致了大量國(guó)土資源的流失。另外，基層國(guó)土資源管理市場(chǎng)化傾向和征地補(bǔ)償機(jī)制不夠健全也是當(dāng)前基層國(guó)土資源管理工作中存在的主要問(wèn)題，目前很多基層國(guó)土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是通過(guò)協(xié)議的形式進(jìn)行的，加上土地開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大的問(wèn)題，使得土地收購(gòu)儲(chǔ)備相對(duì)比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在土地征地補(bǔ)償方面，由于各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，在征地補(bǔ)償方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突事件，征地補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制不夠健全和完善。

2 提升基層國(guó)土資源管理效果的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)主要從以下幾個(gè)方面采取措施。首先，要對(duì)基層國(guó)土資源管理人員的土地資源保護(hù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，加大對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國(guó)土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關(guān)的程序和要求有效地進(jìn)行。其次，基層國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要按照標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序開(kāi)展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把握當(dāng)?shù)貒?guó)土資源的管理和利用方向。另外，強(qiáng)化對(duì)基層國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國(guó)土資源部門(mén)的工作作風(fēng)。最后，還要加大國(guó)土資源保護(hù)的宣傳力度，提高個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)，了解土地資源保護(hù)的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)土資源保護(hù)的社會(huì)氛圍。

（二）提高基層國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法力度。提高基層國(guó)土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國(guó)土資源管理工作有序、有效、科學(xué)的重要保證。首先，要對(duì)違法開(kāi)采、違規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對(duì)這些違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過(guò)程中，一定好做好嚴(yán)格執(zhí)法、全面排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學(xué)性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國(guó)土資源管理部門(mén)要強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開(kāi)展土地管理工作。

（三）健全和完善征地補(bǔ)償措施。征地補(bǔ)償工作機(jī)制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護(hù)的重要方法。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)給予指導(dǎo)性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺(tái)相關(guān)的征地補(bǔ)償制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為基層國(guó)土征地補(bǔ)償工作提供科學(xué)的建議和意見(jiàn)。其次，為了減少土地征地過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題，在土地征地過(guò)程中，首先要做好人民群眾對(duì)補(bǔ)償措施、相關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，做好相關(guān)的學(xué)習(xí)宣傳工作，盡量拓寬土地補(bǔ)償途徑，做好相關(guān)的安置工作，提高征地補(bǔ)償工作的有序性。

3 基層國(guó)土資源管理的改善措施

社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來(lái)的是時(shí)代對(duì)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國(guó)地大物博，但是有限的國(guó)土資源也開(kāi)始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國(guó)土資源工作上，我國(guó)仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國(guó)土資源管理工作開(kāi)展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國(guó)土資源管理工作的有效性。一是加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開(kāi)采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法亂建和違法開(kāi)采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。首先，基層國(guó)土資源管理部門(mén)一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。三是完善征地補(bǔ)償措施。首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿(mǎn)足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

總之，基層國(guó)土資源管理工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，在當(dāng)前的基層國(guó)土資源管理中仍然存在著管理意識(shí)淡薄、執(zhí)法力度不強(qiáng)以及相關(guān)制度管理不夠完善的問(wèn)題，需要結(jié)合基層國(guó)土資源管理工作的實(shí)際，從意識(shí)提升、執(zhí)法力度強(qiáng)化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供可靠的保障。

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