韋洪銀++于建平
摘要 介紹了汶上縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,并提出了下一步工作措施,以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系;現(xiàn)狀;問(wèn)題;工作措施;山東汶上
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2017)05-0253-02
1 建設(shè)現(xiàn)狀
汶上縣是農(nóng)業(yè)大縣,全縣總耕地面積6.26萬(wàn)hm2,常年糧食播種面積10.67萬(wàn)hm2,糧食總產(chǎn)連續(xù)2年突破100萬(wàn)t大關(guān),實(shí)現(xiàn)“十三連增”??h內(nèi)物產(chǎn)豐富,水利設(shè)施完善,農(nóng)機(jī)裝備齊全,是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省平安農(nóng)機(jī)示范縣。近年來(lái),汶上縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化“五化”建設(shè),堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合,著力構(gòu)建科技推廣服務(wù)、改革創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量安全服務(wù)三大服務(wù)體系,有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1.1 科技推廣服務(wù)體系引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.1.1 健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。狠抓縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),形成了以縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室為骨干,村科技推廣員、科技示范戶為基礎(chǔ)的公共農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)上爭(zhēng)取并實(shí)施農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目,穩(wěn)定人員隊(duì)伍,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)能力。目前,全縣有縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)28個(gè),共有農(nóng)技人員540人,其中正高職稱2人、副高職稱25人、中級(jí)職稱238人,有村科技推廣員530人、科技示范戶620人[1-2]。
1.1.2 加大科技創(chuàng)新力度。圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研發(fā)、引進(jìn)與推廣,建有綜合實(shí)驗(yàn)室1處,設(shè)立科技示范基地和示范園區(qū)4個(gè),建設(shè)良種繁育基地4萬(wàn)hm2,逐步增強(qiáng)了農(nóng)技人員的科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套,整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),創(chuàng)新探索出汶上縣綠色高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)模式。啟動(dòng)實(shí)施3.33萬(wàn)hm2糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè),集成推廣小麥深耕深松、寬幅精播、“一噴三防”等10項(xiàng)技術(shù)和玉米“一增四改”“一防雙減”等8項(xiàng)技術(shù),開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、全程機(jī)械化技術(shù)、高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種引進(jìn)篩選、節(jié)水節(jié)肥新技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)6項(xiàng)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、質(zhì)量同步提升[3-4]。
1.1.3 完善智能信息建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),已建設(shè)測(cè)土配方施肥查詢系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng),安裝智能太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈300余盞。2016年在綠色高產(chǎn)高效示范方建設(shè)農(nóng)業(yè)四情監(jiān)測(cè)點(diǎn)4處,在縣棉花原種繁育場(chǎng)農(nóng)技推廣服務(wù)中心建設(shè)智能控制系統(tǒng)。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警,建設(shè)病蟲(chóng)害觀測(cè)場(chǎng)1處、觀測(cè)點(diǎn)15處,設(shè)置土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)500處,年發(fā)布病蟲(chóng)害防控信息18期、土壤墑情信息20期。積極提高“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)事氣象信息平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量和效率,及時(shí)將農(nóng)事信息、災(zāi)害預(yù)警信息、“三農(nóng)”政策和實(shí)用技術(shù)宣傳到千家萬(wàn)戶。
1.2 改革創(chuàng)新服務(wù)體系驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.2.1 鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,及時(shí)將土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到村到戶。推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”,完善縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),設(shè)立村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,及時(shí)收集、登記、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序,制定出臺(tái)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,全面推行“一欄、三簿、六制度”,統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本格式,對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。建立矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,設(shè)立縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭,及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.30萬(wàn)hm2,占耕地面積的36.74%。
1.2.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù),有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。截至目前,全縣種植規(guī)模達(dá)3.33 hm2以上的種糧大戶564家,家庭農(nóng)場(chǎng)238個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作1 035家。其中,國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級(jí)3家、市級(jí)12家,市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家,植保專業(yè)化服務(wù)組織22家,農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織25家。
1.2.3 扶持壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“一區(qū)三片多園”整體規(guī)劃,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品,常年收獲高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物1.67萬(wàn)hm2,食用菌35萬(wàn)m2,核桃、白蓮藕、大荸薺、牛蒡等享譽(yù)省內(nèi)外。積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售渠道,全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到90個(gè),其中市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到27家,金秋食品、現(xiàn)代牧場(chǎng)、歐亞木業(yè)已達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)開(kāi)始興起,發(fā)展農(nóng)家樂(lè)7家,休閑農(nóng)莊4家,休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)7家,民俗村2個(gè),同時(shí)苑莊鎮(zhèn)前小秦村、白石鎮(zhèn)相繼獲評(píng)省級(jí)“一村一品”特色村、“一鄉(xiāng)一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1.2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合信息資源,創(chuàng)新服務(wù)模式,健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等信息傳送到農(nóng)民群眾中。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”,引導(dǎo)企業(yè)積極參加博覽會(huì)、展銷會(huì)、招商會(huì)等活動(dòng),對(duì)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品進(jìn)行整合宣傳。
1.3 質(zhì)量安全服務(wù)體系保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)為依托,狠抓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任,統(tǒng)籌發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)管中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、村級(jí)監(jiān)管員的作用,構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,從而確保工作中不漏死角、不留空白。健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度,依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè),2016年已檢測(cè)樣品86個(gè),合格率在98%以上。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,建立追溯點(diǎn)26處,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。
1.3.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)實(shí)際,積極制定、修訂和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,截至目前,已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程3個(gè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和基地積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,同時(shí)幫助其做好材料的審核把關(guān)和組織申報(bào)工作。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到150個(gè),其中汶上蘆花雞、牛蒡?yàn)橹袊?guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品,綠色食品認(rèn)證10個(gè),有機(jī)食品認(rèn)證11個(gè),無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證127個(gè)。當(dāng)前,綠科西瓜、豐澤農(nóng)業(yè)的綠色食品認(rèn)證正在積極申報(bào)中。
1.3.3 全面凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,在春耕備播、“三夏”生產(chǎn)、“三秋”生產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)節(jié)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,重點(diǎn)查處假冒偽劣農(nóng)資和違規(guī)添加禁限用、高劇毒農(nóng)藥的行為。2015年全年查處農(nóng)資違法案件48件,結(jié)案48件,查獲各類不合格農(nóng)資123 t。完善農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò),建設(shè)縣級(jí)配送中心1處,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)14處。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案制度,備案率達(dá)到100%;實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買,7月起縣域內(nèi)全面禁售高毒農(nóng)藥,從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 存在的問(wèn)題
2.1 投入嚴(yán)重不足
汶上縣糧食連續(xù)高產(chǎn),資源大量消耗,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源環(huán)境壓力。但財(cái)政投入力度與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)建設(shè)水平相比、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列新的要求相比,還存在較大的差距,尤其在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)、新型農(nóng)機(jī)具推廣、耕地質(zhì)量提升等方面都亟須增加投入??h鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員普遍短缺,30歲以下農(nóng)技人員僅占10.8%,存在知識(shí)斷層、缺少新生力量等現(xiàn)象,農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)和知識(shí)更新能力不高,服務(wù)水平難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不明顯
種植模式仍以一家一戶為主,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式占主體地位。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題開(kāi)始凸顯;同時(shí),近年來(lái)天氣復(fù)雜多變,凍害、大風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲(chóng)草害頻繁發(fā)生,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大威脅;化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資投入成本逐年上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高;受多種因素影響,糧食等農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)頻繁,農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模效益不足,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低
農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出,支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),加工轉(zhuǎn)化能力較弱,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠,對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,生產(chǎn)基地分散,規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),規(guī)范化建設(shè)還有較大差距,經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上,主要經(jīng)營(yíng)模式是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺,從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。
3 下一步工作措施
3.1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),落實(shí)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套,集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式,走可持續(xù)發(fā)展之路,對(duì)綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方進(jìn)行技術(shù)跟蹤服務(wù),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十四連增”。加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)力度,確保農(nóng)技人員引得來(lái)、留得住、干成事,解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系,不斷提高推廣人員技術(shù)素質(zhì)和區(qū)域科技水平,提高專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力,增強(qiáng)服務(wù)效能。
3.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益
逐步健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,強(qiáng)化宏觀調(diào)控和政策支持,積極爭(zhēng)取各項(xiàng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,全力保護(hù)農(nóng)民利益,維護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和投保率,幫助農(nóng)民減輕災(zāi)害損失,解決農(nóng)民種地的后顧之憂。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,鼓勵(lì)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成土地、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理的組合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,對(duì)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)的主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持,引導(dǎo)具有一定區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)前景廣的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子,發(fā)揮其在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)方面的積極作用。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與自我發(fā)展相結(jié)合,培根基、壯龍頭,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力,提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,提高產(chǎn)品檔次和附加值。
4 參考文獻(xiàn)
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