蘇州市濕地保護現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

張影宏++朱錚宇

摘要 蘇州市具有豐富的濕地資源，近年來濕地保護工作成效顯著。對蘇州市濕地保護現(xiàn)狀進行了具體分析，進而提出降低濕地的開發(fā)和生產(chǎn)強度、逐步完善生物監(jiān)測指標、進一步完善濕地保護管理制度等濕地保護的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 濕地；保護現(xiàn)狀；對策；江蘇蘇州

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0244-02

濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)與改善氣候、凈化水質(zhì)和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，還具有向人類提供豐富的物產(chǎn)資源、美學(xué)和休憩價值的功能，人類的生產(chǎn)和生活都離不開濕地[1-4]。因此，保護濕地就是保護人類的生存環(huán)境與資源，是人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。蘇州市具有豐富的濕地資源，并高度重視對濕地的保護，近年來濕地保護工作成效顯著。本文對蘇州市濕地保護現(xiàn)狀進行了具體分析，并提出了濕地保護的優(yōu)化對策，為城市濕地保護提供參考。

1 蘇州市濕地資源概況

蘇州市濕地資源十分豐富。根據(jù)近期濕地資源調(diào)查結(jié)果，蘇州市濕地面積約33.9萬hm2（不含水稻田），占蘇州市國土面積的40%。其中，蘇州市自然濕地總面積為268 762.41 hm2，占蘇州市國土總面積的31.66%。蘇州市自然濕地資源共有三大類，分別為沼澤濕地18 881.10 hm2，占7.02%；湖泊濕地187 836.06 hm2，占69.89%；河流濕地62 045.25 hm2，占23.09%。

從分布來看，蘇州市濕地資源分布廣泛且較均勻，南部以湖泊濕地為主，北部河流濕地較多。圍繞北部的長江與望虞河，中部的陽澄湖、金雞湖與吳淞江以及西南部的太湖、元蕩和太浦河等濕地，大小河湖組成了蘇州市典型的江南淡水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依據(jù)此特點，將蘇州市濕地劃分成三大片區(qū)：西部環(huán)太湖濕地區(qū)、北部沿江濕地區(qū)和中南部湖蕩濕地區(qū)。西部以市轄區(qū)為主，濕地面積166 873.33 hm2，占62%；北部沿江濕地區(qū)為張家港、常熟、太倉三市，濕地面積56 226.67 hm2，占21%；中南部湖蕩濕地區(qū)包括昆山市和市轄區(qū)，濕地面積45 666.67 hm2，占17%。

2 蘇州市濕地保護現(xiàn)狀

2.1 建立濕地保護小區(qū)、濕地公園，大力提升自然濕地保護率

自然濕地保護率是指受保護的自然濕地面積占自然濕地總面積的百分比。近年來，蘇州市通過建立濕地保護小區(qū)、濕地公園等措施，擴大了受保護自然濕地面積，提高了全市自然濕地保護率。2014年蘇州市新增受保護自然濕地面積31 982.72 hm2，自然濕地保護率達到51.4%，與2013年相比，增加11.9%。2015年蘇州市自然濕地保護率預(yù)計超過52%，下轄各縣級市、區(qū)自然濕地保護率均超過50%。

2.2 制定濕地保護法規(guī)，開展?jié)竦胤旨壟c分類管理

蘇州市對濕地保護高度重視，2012年頒布實施《蘇州市濕地保護條例》，2014年蘇州市政府出臺《關(guān)于加強濕地保護管理工作的意見》。

根據(jù)2012年實施的《蘇州市濕地保護條例》的規(guī)定，因國防、水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需征收、征用或者占用市級重要濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當提出申請，并制定濕地保護方案，經(jīng)縣級市（區(qū)）農(nóng)林行政主管部門初步審核同意后，報市農(nóng)林行政主管部門審核。

蘇州市在法律層面上將濕地劃分為重要濕地和一般濕地。根據(jù)蘇州市濕地保護專家委員會制定的《蘇州市級重要濕地、一般濕地認定條件》，具備下列條件之一的濕地應(yīng)當列為市級重要濕地：列入國際重要濕地，國家、省級重要濕地名錄的濕地；建立濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)以及市級以上濕地公園的濕地；面積超過50 hm2的濕地；生物多樣性豐富以及具有顯著的歷史文化保護或科學(xué)研究價值的濕地。2013年，蘇州市政府正式發(fā)布了《蘇州市級重要濕地名錄（第一批）》，確定市級重要濕地102個，面積2 323.62 km2，占全市自然濕地面積的86.5%。蘇州是江蘇省第1個認定市級重要濕地的城市，這標志著蘇州市在濕地的有效保護上跨出了重要一步。

2.3 大力推進濕地公園的建設(shè)和管理

濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。目前，蘇州市已建成濕地公園21個，其中國家級濕地公園4個、國家級濕地公園（試點）2個、省級濕地公園6個、市級濕地公園9個。

2.3.1 創(chuàng)建濕地科普宣教基地。2015年，為了促進濕地公園的科普宣傳與教育工作，蘇州市制定了《蘇州市濕地宣教基地創(chuàng)建標準》，明確了申報范圍、條件和程序。同時，要求申報單位要成立科普宣教專門部門和具有專職生態(tài)講解員；啟動生態(tài)講解課程，在課程嘗試中鍛煉講解員的能力。太湖濕地公園、太湖三山島濕地公園、常熟沙家浜濕地公園等10個濕地公園為第一批創(chuàng)建“蘇州市濕地宣教基地”的公園。每年主管部門將根據(jù)各濕地公園上報的創(chuàng)建情況資料及現(xiàn)場考察，從宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣教部門和人員配置、宣教解說資源梳理、宣教活動開展等方面對各創(chuàng)建單位進行評估。2015年，蘇州市林業(yè)局還組織編寫了科普讀物《我的濕地秘密·鳥兒篇》《湖島漫步——太湖三山島自然導(dǎo)賞筆記》和《蘇州四季野花折頁》，為各濕地宣教基地開展相關(guān)活動提供了支撐材料。

2.3.2 構(gòu)建濕地公園評價系統(tǒng)。蘇州濕地公園評價系統(tǒng)包含水環(huán)境、生物多樣性和宣教活動3個方面。水環(huán)境評價是針對濕地公園水生微生物多樣性與水質(zhì)的觀測，來評估濕地公園水環(huán)境質(zhì)量。觀測數(shù)據(jù)顯示，濕地水體主要問題是化學(xué)需氧量（COD）和總氮（TN）超標，均值分別為26.86 mg/L和1.90 mg/L，還存在水體渾濁、透明度低等影響感官的現(xiàn)象。從水體微生物多樣性指標來看，濕地內(nèi)部水體得分大多高于外部水體，平均提高了9.65%。

生物多樣性評價以鳥類作為指示物種，通過調(diào)查濕地公園的鳥類種類和個體數(shù)量，來客觀評價濕地公園的生境和濕地生物多樣性保護的狀態(tài)。據(jù)2015年調(diào)查結(jié)果，蘇州濕地發(fā)現(xiàn)的鳥類合計11目34科188種，占蘇州地區(qū)鳥類物種數(shù)的61.24%，占江蘇省鳥類種數(shù)的42.06%。從調(diào)查結(jié)果來看，鳥類豐富度最高的濕地為漫山島濕地和貢山島濕地；其次為張家港沿江觀測點、太湖三山島濕地公園、太湖綠洲濕地公園、吳江同里濕地公園、昆山天福濕地公園、東山濕地、陽澄湖濕地公園、太湖濕地公園、虎丘濕地、沙家浜濕地公園等濕地；鳥種數(shù)偏低的濕地為太倉金倉湖濕地公園、太湖湖濱濕地公園、震澤濕地公園。

2.4 穩(wěn)步推進濕地生態(tài)補償工作

2014年，蘇州市將多年來生態(tài)補償工作的實踐和經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，出臺了《蘇州市生態(tài)補償條例》，為蘇州市生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供了法律依據(jù)。2015年，根據(jù)《蘇州市生態(tài)補償條例》和相關(guān)文件要求，蘇州市確定了沿太湖、陽澄湖直接承擔濕地保護責任的96個市級濕地村，補償資金7 380萬元。常熟市、昆山市、吳江區(qū)和吳中區(qū)先后對重要濕地實施生態(tài)補償，享受補償?shù)臐竦卮骞?14個，補償資金2 884萬元。

2.5 落實濕地保護專項資金，加快退化濕地生態(tài)恢復(fù)

為了加快全市退化濕地生態(tài)恢復(fù)，從2012年開始，蘇州市級財政每年安排300萬元作為濕地保護的專項資金，2015年增加到1 000萬元，并明確為用于對重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復(fù)的資金補助。2015年，專項資金補助對象為相城區(qū)陽澄湖重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復(fù)項目、吳中區(qū)太湖湖濱重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復(fù)項目以及三山島太湖重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復(fù)項目。陽澄湖項目對受浪沖毀湖岸進行生態(tài)修復(fù)，加固和加寬了坡岸，增加了沿岸植被帶；太湖湖濱濕地公園擴大蘆葦種植帶、增加了綠化物種，豐富了景觀和營造了野生動物棲息地；三山島對垂直堤岸進行緩坡改造，能減緩水浪的沖刷，并且有利于水生生物生長，將取得較好的生態(tài)效果。

2.6 加強濕地宣教工作，提高大眾對濕地保護的意識

蘇州市成立了蘇州濕地自然學(xué)校，并發(fā)動志愿者在各個重要環(huán)境保護活動日，如世界濕地日、江蘇省愛鳥周等開展宣教活動。此外，利用自媒體傳播方式，通過蘇州濕地站與濕地自然交流平臺2個微信公眾號，傳播濕地科學(xué)知識，報導(dǎo)科普宣教活動，提高大眾對濕地保護以及環(huán)境保護的意識。新聞媒體也對濕地保護與宣教活動等方面進行了多次報道，提高大眾對濕地保護的關(guān)注度。例如，中國環(huán)境報以《濕地好不好，鳥兒來評判》為題報導(dǎo)了蘇州市對濕地公園評估的先進方法。姑蘇晚報、蘇州日報及蘇州電視臺等本市媒體始終對濕地保護和宣教活動給予了高度關(guān)注和熱情報導(dǎo)。

3 蘇州市濕地保護優(yōu)化對策

3.1 降低濕地的開發(fā)和生產(chǎn)強度

控制濕地周邊生產(chǎn)廢水的匯入，嚴格控制水上游覽項目，減少周邊化學(xué)農(nóng)藥、肥料的施用；降低水草打撈的頻度和強度，適度種植挺水植物和浮水植物，有效保護水體中生物多樣性。

3.2 逐步完善生物監(jiān)測指標

在現(xiàn)有評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步開展生物因子監(jiān)測指標的研究和運用，同時增加監(jiān)測頻度和密度，逐年積累數(shù)據(jù)，完善濕地公園評價系統(tǒng)。

3.3 進一步完善濕地保護管理制度

建立有效的濕地保護管理協(xié)調(diào)機制，加強政府部門間在管理方面的協(xié)調(diào)和合作。穩(wěn)步推進濕地保護小區(qū)、濕地公園的建設(shè)管理，進一步完善現(xiàn)有濕地保護小區(qū)、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高其示范作用，完善濕地保護小區(qū)、濕地公園管理評價機制，實現(xiàn)對濕地保護小區(qū)、濕地公園建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。加大濕地宣教基地的創(chuàng)建工作，進一步提高大眾對濕地保護以及環(huán)境保護的意識。

4 參考文獻

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