淺談國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制的問題和解決途徑

董浩

摘要：新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的新要求，如何進(jìn)一步深化國(guó)企基層黨建工作責(zé)任制，在國(guó)企基層黨組織中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制，對(duì)其存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析與研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨建工作責(zé)任制；黨建目標(biāo)管理

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，是推動(dòng)國(guó)家振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)企黨建中，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的新要求，如何進(jìn)一步深化國(guó)企基層黨建工作責(zé)任制，在國(guó)企基層黨組織中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

一、落實(shí)黨建工作責(zé)任制的意義

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。進(jìn)一步明確了提高基層黨建工作科學(xué)化水平的前進(jìn)方向，堅(jiān)定了我們落實(shí)黨建工作責(zé)任制的信心和決心。

（一）落實(shí)黨建工作責(zé)任制是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針的有效手段

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為根本保障納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，多次對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是堅(jiān)持完善黨建工作責(zé)任制，通過訂立制度、明確分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督保障等各項(xiàng)舉措，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨的各級(jí)組織抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)管黨治黨要求的全面落實(shí)。

（二）落實(shí)黨建工作責(zé)任制是國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求

目前，國(guó)有企業(yè)擁有4000多萬在崗職工、近80萬個(gè)黨組織、1000多萬名黨員，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，必須堅(jiān)持完善黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，必須充分激發(fā)激勵(lì)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，帶動(dòng)廣大企業(yè)員工創(chuàng)新創(chuàng)效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（三）落實(shí)黨建工作責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)黨建經(jīng)營(yíng)互融共通的有效載體

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)特色社會(huì)主義企業(yè)制度。企業(yè)黨建工作需要全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不可或缺的一個(gè)重要組成部分。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一起部署、落實(shí)、檢查、考核、總結(jié)。

二、國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制中存在的問題及原因分析

推行黨建責(zé)任制從黨的十四屆四中全會(huì)上提出試點(diǎn)開始，經(jīng)過23年的漸進(jìn)發(fā)展和持續(xù)規(guī)范，探索出了許多落實(shí)黨建工作責(zé)任制的具體做法和典型經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著社會(huì)改革的不斷深化和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，黨組織的工作開展，特別是基層黨組織，面臨較大的沖擊，國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制在落實(shí)工程中存在許多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。規(guī)定動(dòng)作多，自選動(dòng)作少，黨組織工作滿足于完成上級(jí)要求，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題創(chuàng)新舉措不多，黨組織自轉(zhuǎn)能力不足。部分黨員干部在落實(shí)“一崗雙責(zé)”上存在差距，有的片面認(rèn)為黨建工作是“軟任務(wù)”，重行政輕黨建，習(xí)慣于自然收獲；有的囿于黨內(nèi)常規(guī)工作，黨組織活動(dòng)局限于日常開會(huì)、組織學(xué)習(xí)，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，游離于中心工作之外，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果不佳，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展能力弱。

（二）黨建基礎(chǔ)不扎實(shí)

隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入，“兩學(xué)一做”的扎實(shí)開展，黨建基礎(chǔ)工作正在持續(xù)夯實(shí)，但仍然存在各種各樣的問題：黨組織設(shè)置不完善，存在“應(yīng)建未建”的情況，特別是在海外黨組織的建設(shè)上還存在短板；黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅，“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)制度落實(shí)不力；黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接混亂，失聯(lián)黨員大量存在；黨員隊(duì)伍建設(shè)存在短板，個(gè)別黨支部連續(xù)多年沒有發(fā)展新黨員，黨員結(jié)構(gòu)失衡等。黨建基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重影響了黨內(nèi)組織生活的開展，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

（三）責(zé)任體系不健全

一是黨建責(zé)任還不清晰。對(duì)集體和個(gè)人的責(zé)任分工、責(zé)任追究等，部分基層黨組織還沒有規(guī)章制度加以明確，部分基層黨組織雖然在相關(guān)的制度中有提及，但比較分散，尚未形成系統(tǒng)體系。二是黨建責(zé)任落實(shí)還不扎實(shí)。部分基層黨組織沒有對(duì)黨建責(zé)任進(jìn)行制定有針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃，部分雖然有實(shí)施計(jì)劃，但沒有保質(zhì)兌現(xiàn)，缺乏符合基層實(shí)際的工作載體。三是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)。雖然現(xiàn)在的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既包含了規(guī)定動(dòng)作，又包含了自選動(dòng)作，顯得非常全面，但是定性指標(biāo)較多，量化指標(biāo)較少，可操作性不強(qiáng)。四是結(jié)果運(yùn)用缺乏剛性?？己私Y(jié)果大多數(shù)情況下僅僅是通報(bào)表彰或通報(bào)批評(píng)，尚未充分運(yùn)用到選人用人之中，特別是缺少制度上的剛性制約。

（四）黨務(wù)人員素質(zhì)還需提升

黨務(wù)工作人員除了本身的黨務(wù)工作外，往往還身兼數(shù)職，在黨務(wù)工作上能投入的精力有限。部分受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不良風(fēng)氣影響，價(jià)值取向偏離組織要求，參與黨建工作的積極性不高。部分黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，沒有及時(shí)跟上黨建的新形勢(shì)、新要求，對(duì)當(dāng)前黨建要求的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，具體工作過程中方法不多，落實(shí)不到位，黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化理論武裝，樹立責(zé)任意識(shí)

在從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，中央把各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓黨建、嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制提到了一個(gè)前所未有的高度。首先，各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)清黨建新形勢(shì)、學(xué)習(xí)黨建新理論，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的理念和“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”工作法，以解決突出問題為主線，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，促進(jìn)黨建責(zé)任落地。其次，要鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，促進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。全體黨員要深入踐行“兩學(xué)一做”，堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，立足崗位帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)員工群眾銳意進(jìn)取。

（二）規(guī)范組織建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

在企業(yè)深化改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，要堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)人員同步配備、黨建工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。一是健全黨組織設(shè)置。要在各個(gè)層面構(gòu)建嚴(yán)密的黨建網(wǎng)絡(luò)，將黨的基層組織建立到班組、工位、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)窗口，進(jìn)一步消除黨組織建設(shè)的盲區(qū)和薄弱點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐的日益加快，境外機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)實(shí)際情況靈活設(shè)置黨組織，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟到哪里。二是要配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。根據(jù)職工、黨員人數(shù)和企業(yè)規(guī)模，按照專兼結(jié)合、精干高效的原則，配備一定比例的專職黨務(wù)干部、配好兼職黨務(wù)工作人員。三是要保障黨建工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)企業(yè)黨組織管理服務(wù)黨員的規(guī)模和組織機(jī)構(gòu)數(shù)量，把國(guó)有企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，讓黨建經(jīng)費(fèi)支出有制度保障。

（三）健全制度體系，完善頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建黨建責(zé)任體系重點(diǎn)抓好黨建責(zé)任制度建立，逐級(jí)明確責(zé)任分工，突出黨建責(zé)任量化考核與責(zé)任追究。一是探索建立黨建責(zé)任制管理制度。在明確黨委、黨支部集體和黨委書記、黨支部書記的黨建責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各黨委委員、黨支部委員、普通黨員的黨建責(zé)任，建立起橫向到邊、縱向到底、全面到位的責(zé)任體系。二是科學(xué)確定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能定量考核的要進(jìn)行量化；對(duì)難以量化的，要進(jìn)行定性分析，提煉標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行量化，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是強(qiáng)化責(zé)任追究和考核結(jié)果運(yùn)用。除了把黨建責(zé)任制考核結(jié)果，作為評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)，還應(yīng)把考核情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)黨建責(zé)任

構(gòu)建“黨委目標(biāo)管理、支部目標(biāo)管理、黨員目標(biāo)管理”三級(jí)黨建目標(biāo)管理體系，將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解為具體的量化指標(biāo)，細(xì)化工作措施、明確完成時(shí)間和責(zé)任人，月度檢查、季度巡檢、半年度考評(píng)，構(gòu)建具有導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督、制約的管理體系。這其中要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：一是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。二是建立分類考核目標(biāo)。結(jié)合基層黨組織所在單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將黨組織分為行政管理類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、后方輔助類、市場(chǎng)營(yíng)銷類等各類黨組織，在滿足考核目標(biāo)體系總體要求的前提下，著眼于促進(jìn)中心任務(wù)的完成，建立各類黨組織的考核目標(biāo)體系。[1]

（五）完善監(jiān)督考核，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

履行“兩個(gè)責(zé)任”，黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委落實(shí)專門監(jiān)督責(zé)任，黨委各部門落實(shí)職能監(jiān)督責(zé)任，基層黨組織落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任，做到知責(zé)明責(zé)、守則盡責(zé)。黨委各部門加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、分類指導(dǎo)、督促檢查作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握各支部黨建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的問題。公司紀(jì)委重點(diǎn)履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的監(jiān)督。建立國(guó)有企業(yè)黨委報(bào)告年度黨建工作制度，推行基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議。堅(jiān)持并完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，提高職工代表的履職能力，堅(jiān)持廠務(wù)公開制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況通報(bào)制度，為職工代表參與落實(shí)黨建工作責(zé)任制的檢查和督辦創(chuàng)造條件。

（六）提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)人才隊(duì)伍

黨務(wù)工作人員是企業(yè)黨建中的骨干力量，要著力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、多面化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。一是建設(shè)職業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。首先，要做好黨務(wù)干部的思想教育，增強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，禁得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，穩(wěn)得住心神，經(jīng)得起考驗(yàn)；其次，要落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，保證黨務(wù)干部與經(jīng)營(yíng)管理干部同級(jí)同酬。二是建立專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。通過崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等多種形式提升黨委干部的工作能力；同時(shí)選送黨務(wù)干部到上級(jí)黨?；蛴嘘P(guān)院校接受系統(tǒng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使黨務(wù)干部各方面素養(yǎng)得到提升。三是建立多面化黨務(wù)干部隊(duì)伍。建立健全黨務(wù)工作人員和經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員的相互支持，培養(yǎng)既懂黨務(wù)工作、又懂經(jīng)營(yíng)管理的多面手，促進(jìn)“兩手抓、兩手都要硬”方針的落地。

在國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制中進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、有效的黨建責(zé)任體系，引入目標(biāo)管理方法，在明確方向、細(xì)化內(nèi)容、量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過與績(jī)效考核掛鉤，有力激發(fā)了黨務(wù)工作人員積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)黨建工作平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙新.推行目標(biāo)管理提升黨建質(zhì)量[J].企業(yè)文明，2016（03）：81-82.