新常態(tài)下宣漢縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 本文敘述了宣漢縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了宣漢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征及不足，探索宣漢縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新；堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；宣漢；對(duì)策研究

十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”乃至今后較長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針。深入調(diào)查進(jìn)入新常態(tài)宣漢縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)，結(jié)合宣漢縣潛力、優(yōu)勢(shì)，探索新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議，以期對(duì)建設(shè)繁榮美麗新宣漢有所裨益。

一、宣漢縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步適應(yīng)新常態(tài)

1、高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長

“十二五”期間宣漢縣地區(qū)生產(chǎn)總值逐年加大，由2011年的1639926萬元增長到2015年的2239580萬元，扣除價(jià)格因素，按不變價(jià)格計(jì)算，實(shí)際年均增長8.1%；2011年和2012年實(shí)際增長速度分別是15.6%和13.8%，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，2013、2014年和全國一樣，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。2015年中石油、中石化天然氣減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑較大，增速為-6.7%，但地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，達(dá)到2239580萬元，是2010年的1.8倍。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

“十二五”以來宣漢縣三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變動(dòng)情況。從2011年到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了二次躍升。

第一次躍升：2012年第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%。2009年到2012年，短短四年的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，第二產(chǎn)業(yè)從2009年的37.5%上升到2012年的53.4%，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。

第二次躍升：2013年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)。2013年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)，“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成。

總的來看，宣漢縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例快速上升，近3年上升很快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向好。

3、城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小

“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比從2006年的2.7：1持續(xù)到2010年的3.15：1。進(jìn)入“十二五”，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，從2010年3.15：1縮小到2014年的2.9：1。特別十八大以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，2013、2014這兩年縮小更快。

4、居民收入穩(wěn)步上升

“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增加。2011年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11869元，增長15.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.0%。2012年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13842元，增長16.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.4%。2013年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15295元，增長10.5%。2014年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17063元，增長11.56%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10%。

“十二五”期間，宣漢縣農(nóng)民人均純收入快速增加；2011年，全年農(nóng)民人均純收入3902元，增收650元，增長19.99%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.9%；2012年，全年農(nóng)民人均純收入4474元，增收572元，增長14.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.6%；2013年，全年農(nóng)民人均純收入5150元，增收676元，增長15.1%。2014年，全年農(nóng)民人均純收入5875元，增收676元，增長15.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.3%。

5、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)

十八大以來，宣漢經(jīng)濟(jì)逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，由投資拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。從地區(qū)生產(chǎn)總值使用情況看，2013年全年最終消費(fèi)總額為878103萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38%，同比增長9%。2014年全年最終消費(fèi)總額為979865萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的39%，同比增長10.3%，比上年增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，投資增長逐步放緩，2013年資本形成總額為1420804萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的61%，同比增長12.4。2014年資本形成總額為1520804萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%，同比增長8.5%，比上年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、宣漢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征

1、“一氣獨(dú)大”特征凸顯

2010年以前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都是本土縣屬企業(yè)，產(chǎn)值都是小幅穩(wěn)定增長，自從2010年普光公司投產(chǎn)運(yùn)營后，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值猛增，央企產(chǎn)值占比都在70%以上，2015年達(dá)到90.4%，“一氣獨(dú)大”特征凸顯。

2、縣屬工業(yè)弱小

2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)77個(gè)，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)76個(gè)，央企1個(gè)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值674064萬元，其中縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64485萬元，占全部工業(yè)增加值的9.6%，央企增加值609597，占工業(yè)增加值的90.4%。

3、資源依賴過大

2015年工業(yè)產(chǎn)值中天然氣占63%，其次是煤炭行業(yè)，占18%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中天然氣和煤炭就占了81%，經(jīng)濟(jì)的資源依賴度過大。中石化在川東北地區(qū)已累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量4518億立方米，控制儲(chǔ)量4648億立方米，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量可達(dá)5750億立方米。三級(jí)儲(chǔ)量合計(jì)為1.49萬億立方米。目前普光氣田的主體已建成年產(chǎn)105億立方米的混合天然氣生產(chǎn)能力。按照上述儲(chǔ)量規(guī)模，氣田開發(fā)只能穩(wěn)產(chǎn)幾十年左右。

三、宣漢縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

“十三五”期間，宣漢要堅(jiān)決貫徹十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，建立較為完備的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出資源依賴陷阱，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新

充分利用省內(nèi)外科技和人才資源，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。另一方面，要深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合進(jìn)程。建立“兩化”融合專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)在“兩化”融合領(lǐng)域進(jìn)行探索，引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，有效擴(kuò)大銷售市場、降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。

2、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

一是健全生態(tài)文明制度體系。全面實(shí)施資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，加快推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。推行空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排污單位排污狀況等環(huán)境信息公開制度。二是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。按照限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣）定位，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限，嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)。

3、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

宣漢縣天然氣資源、煤炭、電力、農(nóng)副產(chǎn)品等資源豐富，只有把各種優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景的產(chǎn)業(yè)上，才能獲取資源配置的效益最大化。一是發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以天然氣為燃料的制造產(chǎn)業(yè)。深化“以氣為原料、以氣為燃料、與氣協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力打造全國最大的微玻纖生產(chǎn)基地，形成超250億元量級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)集群；以中石油天然氣凈化廠為依托，加大對(duì)其配套產(chǎn)業(yè)及以其產(chǎn)品為原料或燃料的下游產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，比如天然氣化工應(yīng)用設(shè)備項(xiàng)目、硫磺加工項(xiàng)目等。二是發(fā)揮宣漢電力資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以電價(jià)為優(yōu)勢(shì)的冶金建材產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)退城入園、技改擴(kuò)能，打造超150億元量級(jí)合金機(jī)械建材產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西南地區(qū)最大的鐵合金生產(chǎn)基地；三是發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)胡家、南壩工業(yè)園，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

4、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)已完成規(guī)劃的集聚區(qū)和物流園區(qū)，加快水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和投融資、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)配套服務(wù)功能，大力提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)和現(xiàn)代化步伐。加快商貿(mào)服務(wù)信息化建設(shè)步伐。積極引進(jìn)大型賣場、網(wǎng)上營銷、便利店、倉儲(chǔ)店、折扣店、專賣店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和流通方式改造傳統(tǒng)零售、餐飲服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)企業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)程。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、洋烈親水休閑度假區(qū)、國家級(jí)旅游森林公園、柳池工業(yè)物流園、宣漢縣商貿(mào)物流園（西區(qū)綜合市場）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宣漢縣統(tǒng)計(jì)局.宣漢縣經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)（2011—2015）.

【作者簡介】

李愈強(qiáng)（1969-）男，畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共宣漢縣委黨?？蒲惺抑魅危?jīng)濟(jì)學(xué)講師.