格局演變 模式嬗變 戰(zhàn)略適變

曾錚

中國應(yīng)盡快適變，調(diào)整思路、設(shè)計戰(zhàn)略、加快落實，在與美國協(xié)同推進發(fā)展大國新型關(guān)系的前提下，以“一帶一路”建設(shè)為核心，為全球治理提出“中國方案”，創(chuàng)建“后美國時代”中國經(jīng)濟外交的全新局面

縱觀世界經(jīng)濟近現(xiàn)代史，全球經(jīng)歷了多次經(jīng)濟格局變動和治理模式變化的周期，從最早的海洋霸主位勢交迭，到美英德法分享全球治理霸權(quán)，到以美蘇爭霸為中心的冷戰(zhàn)思維制衡，到美國獨霸全球治權(quán)，直到當下美國主導(dǎo)的初步多極化全球治理，美國作為主導(dǎo)一方或唯一主導(dǎo)的“美國時代”已經(jīng)走了100多年。

2008年國際金融危機以來，中國代表的新興市場和發(fā)展中國家逐步為全球經(jīng)濟格局演變注入核心能量，在這股新能量的推動下，世界經(jīng)濟格局開始漸進演變，與之相應(yīng)的是全球治理模式也正在發(fā)生深刻變化，全球格局與治理逐步向“后美國時代”邁進。中國已經(jīng)被推到全球治理舞臺的核心位置，這要求中國盡快適變，調(diào)整思路、設(shè)計戰(zhàn)略、加快落實，在與美國協(xié)同推進發(fā)展大國新型關(guān)系的前提下，以“一帶一路”建設(shè)為核心，為全球治理提出“中國方案”，創(chuàng)建“后美國時代”中國經(jīng)濟外交的全新局面。

世界經(jīng)濟格局開始邁入漸進演變的發(fā)軔期

2008年國際金融危機以來，全球增長的傳統(tǒng)動力迅速消退，世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折乏力，舊的世界經(jīng)濟增長框架與模式已經(jīng)很難帶領(lǐng)各國抽身“經(jīng)濟衰退的泥沼”。在這種背景下，世界領(lǐng)袖國家開始著手重塑全球經(jīng)濟發(fā)展框架，并試圖利用新舊秩序交迭的窗口期積極作為，尋求在新經(jīng)濟秩序建立中的主導(dǎo)權(quán)；世界主要國家也加快對外政策調(diào)整，力爭在新秩序中占據(jù)有利位勢。由此，2008年可能成為世界經(jīng)濟史的分水嶺，全球經(jīng)濟位勢結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，新的世界經(jīng)濟格局與秩序演變的發(fā)軔期業(yè)已到來。

（一）沉寂多年的“大國博弈”重啟引發(fā)世界經(jīng)濟秩序重構(gòu)

世界秩序的塑造是大國博弈過程，而世界秩序是世界經(jīng)濟格局形成的重要政治基礎(chǔ)?？v觀人類歷史，在全球化時代，世界秩序是大國博弈的重要結(jié)果?！岸?zhàn)”以來，全球經(jīng)過兩次世界秩序的構(gòu)建，第一次是“二戰(zhàn)”后以美國和蘇聯(lián)兩大陣營對立為特征的世界秩序，第二次是冷戰(zhàn)后以美國主導(dǎo)為特征的世界秩序。在第二個世界秩序中，美國和日本一度在經(jīng)濟位勢上形成對峙，但沒有根本改變以美國為核心世界秩序的本質(zhì)。

近年來，隨著經(jīng)濟體量不斷擴張、發(fā)展模式優(yōu)勢凸顯、外交主張廣受歡迎，中國在世界舞臺的地位迅速提升，形成了有異于舊秩序的經(jīng)濟發(fā)展模式，提出了不同于西方國家的全球治理方案，不能否認中美兩國的大國博弈已經(jīng)開啟了序幕。中美兩國在新舊秩序交迭時期的博弈，將決定未來世界秩序的基礎(chǔ)，從而極大影響世界經(jīng)濟發(fā)展的方向與進程，并誘發(fā)世界經(jīng)濟格局加速演變。

（二）美國作為全球經(jīng)濟格局主導(dǎo)力量的地位短期難以動搖

美國在全球經(jīng)濟格局的主導(dǎo)地位建立于19世紀70年代，先后經(jīng)歷了與英德法“四足鼎立”、與英德法日蘇“六方博弈”、與蘇聯(lián)“雙核對峙”以及獨霸全球幾個階段，但不論相關(guān)方如何變化，美國一直處于全球經(jīng)濟格局的核心位置。應(yīng)該說，美國在全球經(jīng)濟的主導(dǎo)地位源自于其強勢的軍事格局掌控力、強大的人力資源競爭力、強勁的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力和超強的金融體系控制力，這些優(yōu)勢不是其他國家在短期內(nèi)可以挑戰(zhàn)的，而且在很長時間內(nèi)是難以超越的。

因此，只要這些優(yōu)勢存在，美國在全球經(jīng)濟格局中的主導(dǎo)地位是難以撼動的。比如美國在IMF重大決策中仍具有一票否決權(quán)，同時美國主導(dǎo)的發(fā)達國家G7仍然在全球治理中扮演著極為重要的角色。

（三）世界經(jīng)濟版圖開始呈現(xiàn)以中國為撬動支點的裂變跡象

中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟格局變動中最為活躍的因素，是未來世界經(jīng)濟格局重塑的重要力量。近年來，中國倡導(dǎo)和推進“一帶一路”建設(shè)，給世界秩序重構(gòu)帶來了新的思路。以中國為支點的“杠桿”正在撬裂現(xiàn)有的世界經(jīng)濟地理版圖，中國向西開放導(dǎo)致歐亞大陸經(jīng)濟聯(lián)通正迅速通暢，中國與非洲以及南美洲國家經(jīng)濟聯(lián)系升級使“外圍國家”正在逐步靠近世界發(fā)展極點。在這種情況下，過去以歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為核心的全球經(jīng)濟分工格局正在發(fā)生變化：一是歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在迅速連接，二是非洲和南美洲正逐步與歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對接，舊的全球經(jīng)濟地理版圖逐步裂變，新的全球經(jīng)濟版圖正在形成。

（四）全球經(jīng)濟“東漲西落”的整體格局在曲折中逐步形成

金融危機之后的一段時間，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟表現(xiàn)明顯好于發(fā)達國家，這使得世界經(jīng)濟開始出現(xiàn)“東升西降”的趨勢。IMF的數(shù)據(jù)顯示，按照購買力平價折算GDP，2015年新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟總量占全球的比重達到57.6%，預(yù)計到2021年將達到61.6%。

近期隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，資源型新興市場國家增速大幅下降，一些新興市場國家和發(fā)展中國家增速也開始放緩，加之美國經(jīng)濟復(fù)蘇跡象逐步顯現(xiàn)，“東漲西落”的趨勢似乎有所緩和。但是，這些因素在長期內(nèi)卻難以改變世界經(jīng)濟格局變化的根本趨勢。

值得注意的是，從國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力層面看，美歐日發(fā)達經(jīng)濟體仍占據(jù)全球制高點，要實現(xiàn)這個意義上的“東漲西落”還需要更為長期的觀察與等待。

（五）經(jīng)濟全球化在“停滯”甚至“倒退”中積蓄深化力量

世界近現(xiàn)代經(jīng)濟史就是一部全球化浪潮的歷史，全球化推動著人類發(fā)展各階段世界經(jīng)濟格局形成、定型、瓦解和重構(gòu)?！岸?zhàn)”后，全球化浪潮在西方世界逐步蔓延，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速滲透至全球主要國家。這一輪全球化浪潮原本的內(nèi)涵是以美國為核心的全球化經(jīng)濟格局，在“布雷頓森林體系”瓦解后，世界多極化趨勢開始出現(xiàn)，但整體上仍然是以美國以及歐日國家為主導(dǎo)的全球化，現(xiàn)有的投資貿(mào)易規(guī)則以及國際組織功能都是在這個過程中建立起來的。

金融危機以來，區(qū)域化取代全球化成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主題，區(qū)域和國家貿(mào)易保護主義逐步抬頭，包括英國脫歐在內(nèi)的“逆全球化”事件逐步增多，區(qū)域貿(mào)易投資談判取代WTO等多邊談判成為世界貿(mào)易規(guī)則重塑的重要渠道。但現(xiàn)有條件下各國加快推進貿(mào)易保護和區(qū)域化，是短暫保護國內(nèi)經(jīng)濟的應(yīng)急之策，更是為了謀求未來在新版全球化中爭取發(fā)言權(quán)。

全球治理模式已然進入加速嬗變的肇始期

從未來發(fā)展的趨勢與前景看，全球治理開始走入“后美國時期”，治理的意識形態(tài)逐步多元化，治理涵蓋的領(lǐng)域不斷擴展，治理搭乘的載體和平臺正在增加，全球治理模式進入嬗變的加速軌道。

（一）全球治理方式由多國主導(dǎo)向共商、共建、共享轉(zhuǎn)變

共商、共建、共享是中國為未來全球治理轉(zhuǎn)型開出的“新藥方”，近年為全球主要國家所歡迎和接受，其原因在于以發(fā)達國家為核心的全球治理舊方式根本解決不了世界現(xiàn)有的共同問題與困境，只有增加新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)，才能協(xié)同破解全球發(fā)展難題?！肮采獭本褪且蚱莆鞣綄ι套h主體和客體的壟斷，不斷深化和推進全球治理；“共建”就是在全球治理的組織機制、重點議題、道義道德和思想理論中實現(xiàn)各國平等貢獻智慧和力量；“共享”就是要擴大新興市場和發(fā)展中國家在國際組織中的股權(quán)和投票權(quán)，在經(jīng)濟中高端的規(guī)制權(quán)、政治安全的決策權(quán)、思想文化的話語權(quán)方面給予平等對待，增加全球治理機構(gòu)和機制的代表性、公正性和民主性。

（二）全球治理理念由新自由主義主導(dǎo)向多元化形態(tài)轉(zhuǎn)變

新自由主義是過去很長一段時間以美國為主導(dǎo)的舊全球治理體系的核心意識形態(tài)，但這種治理理念具有三大負面效應(yīng)：強化世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性；增加世界經(jīng)濟發(fā)展的波動性；加大世界經(jīng)濟發(fā)展的矛盾性。因此，未來全球治理的理念將是多元化的，包括中國在內(nèi)的各國都將提出卓有成效的理念，全球治理也將由西方國家“治理”非西方國家朝著共同參與和共同治理方向發(fā)展。

（三）全球治理層次由傳統(tǒng)政經(jīng)領(lǐng)域向諸多非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸

過去很長一段時期，舊的全球治理層次主要涵蓋政治、經(jīng)濟和安全三大領(lǐng)域，相關(guān)議題也圍繞這三個層次展開。近年來，隨著人類生活空間的擴展及地球新型問題的出現(xiàn)，全球治理傳統(tǒng)領(lǐng)域朝著非傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域發(fā)展。當前，全球治理覆蓋了七個新領(lǐng)域的主題：資源領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、災(zāi)害領(lǐng)域、高科技負面治理、人口流域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、全球公域。這些非傳統(tǒng)領(lǐng)域成為未來全球治理的核心焦點，也是各國合作的重要熱點。

（四）全球治理載體由代表性國際組織向新型國際組織擴展

在舊的全球治理體系中，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等是主要的治理載體，為“二戰(zhàn)”以來全球公共物品提供和各國政策協(xié)調(diào)作出了極大的貢獻。但是，隨著全球治理理念逐步轉(zhuǎn)變、方式不斷變化、層次逐漸增多，現(xiàn)有全球治理載體已經(jīng)很難滿足當下全球治理中多邊磋商、集體協(xié)商和聯(lián)合施策的需求。因此， G20、APEC等新的多邊組織開始浮出水面，同時由中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家等新型開發(fā)銀行也漸次成立。這些新的國際組織和機構(gòu)并不是要取代傳統(tǒng)載體，而是在一些傳統(tǒng)載體顧盼不及的層面和諸多新領(lǐng)域積極作為，成為全球治理主體中的有效補充，同時也有利于推進全球治理主體參與的多元化和民主化。

“后美國時代”我國經(jīng)濟外交戰(zhàn)略適變的思考

我國經(jīng)濟總量已位居全球第二，但人均GDP排在了全球第73位?！昂竺绹鴷r代”，在全球經(jīng)濟格局變化的背景下，作為一個“總量龐大、人均孱弱”的國家，被歷史和世界推到了全球治理舞臺的核心位置，“被攤派”了更多全球公共物品，“被擔(dān)負”了更多全球責(zé)任，我們可以稱其為“倉促上臺”。作為負責(zé)任的大國，中國一定要也一定能“站好崗”。

但作為一個人均GDP不到1萬美元的新興市場國家和經(jīng)濟管理體制尚不完善的轉(zhuǎn)軌國家，中國要擔(dān)負起全球責(zé)任還存在諸多困難，包括國際意識形態(tài)沖突、國際戰(zhàn)略資源有限和部門對外協(xié)調(diào)困難等。因此，要以“一帶一路”建設(shè)為核心，通過講述過去30多年中國的成功經(jīng)驗和模式確立戰(zhàn)略自信，通過集成使用有限資源鑄造戰(zhàn)略工具，通過不斷優(yōu)化部門協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略落實，真正做到利用有限理論、稀缺資源和現(xiàn)有體制更好參與全球治理，并爭取制度性話語權(quán)，在“后美國時代”實現(xiàn)對外經(jīng)濟外交的戰(zhàn)略適變。

（一）強化戰(zhàn)略定力：講述中國故事，提倡中國方案

軟實力的較量是一國確立其在全球治理位勢的重要因素，一個國家可以通過意識觀點、發(fā)展理念和文化形態(tài)的輸出，實現(xiàn)在全球治理中的話語權(quán)。任何一個國家在國內(nèi)經(jīng)濟充分發(fā)展之后，都經(jīng)歷了一個軟實力輸出的過程，包括早期的英國與美國，以及近期的日本與韓國。過去30多年，中國經(jīng)濟發(fā)展并沒有遵循以華盛頓宣言為代表的新自由主義的理論邏輯，而是走出了一條既不同于“盎格魯—撒克遜模式”，又不完全同于“東亞模式”的道路。誠然，這個模式還有很多的缺陷，并未到蓋棺定論的階段，但它是當代世界后發(fā)經(jīng)濟體追趕先進經(jīng)濟體可以選擇的一條道路，這是中國在制度軟實力方面最有競爭力的發(fā)展理念。

因此，我們應(yīng)該通過多種方式向全球解釋中國模式，并以此為基礎(chǔ)講好中國過去的故事，尋求國際社會的理念認同。另一方面，要繼續(xù)推進新時代中國“共商、共建、共享”的全球治理新理念，主動提出全球治理的中國方案，在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）鑄造戰(zhàn)略工具：匯聚戰(zhàn)略資源，集成戰(zhàn)略合力

“后美國時代”，中國已是全球治理的核心力量，參與全球治理需要更多戰(zhàn)略工具。從現(xiàn)實看，中國最有力的戰(zhàn)略工具和抓手就是“一帶一路”建設(shè)。但不論從覆蓋范圍還是投資規(guī)?？矗耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)都是迄今為止中國主導(dǎo)的最大規(guī)模的國際戰(zhàn)略，其實現(xiàn)需要雄厚的戰(zhàn)略資源，資金、技術(shù)、人才等。作為一個正處于中高收入階段的國家而言，推進這樣的國際戰(zhàn)略存在很多困難。因此，如何聚集國內(nèi)戰(zhàn)略資源，整合國際戰(zhàn)略資源，形成戰(zhàn)略合力，突破重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“一帶一路”建設(shè)成功的重要條件。

首先，中國應(yīng)加快聚集國內(nèi)資源，積極改變“一帶一路”建設(shè)各省各自一套的現(xiàn)實情況，從戰(zhàn)略推進上把各省對接“一帶一路”的項目真正整合好，在重點開放方向上打好合作基底、建好基礎(chǔ)設(shè)施、搞好貿(mào)易通商。其次，中國應(yīng)統(tǒng)籌財政戰(zhàn)略性資源，聚集政府投資力量，盡快在六個經(jīng)濟走廊上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，避免戰(zhàn)略性投資的“碎片化”。此外，還應(yīng)該利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等中國作為主要成員的國際性開發(fā)銀行，盡快網(wǎng)羅國際優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才，共同參與“一帶一路”建設(shè)，為中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略和全球治理服務(wù)。

（三）抓緊戰(zhàn)略落實：強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌任務(wù)推進

落實是一切戰(zhàn)略實施最難的環(huán)節(jié)，以“一帶一路”建設(shè)為核心的中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，既是中國給全球經(jīng)濟復(fù)蘇與持續(xù)增長開出的“藥方”，也是中國為未來全球治理轉(zhuǎn)變提出的方向，它的落實是“后美國時代”中國對外經(jīng)濟外交適變的突破口。從現(xiàn)實情況看，“一帶一路”建設(shè)操作和落實最大的困難在于部門管理協(xié)調(diào)、公共外交推進以及社會參與協(xié)同。

首先，要加強國內(nèi)部門的協(xié)調(diào)，依托“一帶一路”辦公室，強化辦公室資源整合的能力，把戰(zhàn)略設(shè)計、工程選擇、項目推進切實整合到辦公室平臺之上，并在戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌上賦予辦公室更多實際功能。其次，要發(fā)揮非政府組織在公共外交和民間外交中的作用，在非傳統(tǒng)領(lǐng)域全球治理中強化對外合作，在推進對外援助的過程中加快對外戰(zhàn)略布局與實施，在民心相通的前提下使我國對外戰(zhàn)略實施更為便捷。此外，要引導(dǎo)更多社會力量參與中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略實施，通過亞投行等機構(gòu)吸引國際資源參與“一帶一路”戰(zhàn)略性項目建設(shè)，同時促進中國企業(yè)與更多外國企業(yè)合作開發(fā)商業(yè)性項目，開拓第三方市場，最終形成“戰(zhàn)略性項目先行、商業(yè)性項目緊跟”的良好格局，使“一帶一路”建設(shè)更快、更深、更實。

（作者任職于國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院市場所、中國社科院世經(jīng)政所發(fā)展研究中心， 編輯：蘇琦）