淺析TPP協(xié)議對中國的影響

刁穎

摘 要：經(jīng)過十年的艱苦談判，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議于2015年10月簽署。協(xié)議的簽署削弱了世界貿(mào)易組織的作用，將中國在地緣貿(mào)易關系中邊緣化，其技術性條款也對中國的對外貿(mào)易具有制約影響。協(xié)議的生效將有較長過程，近期不會對中國經(jīng)濟及貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響。

關鍵詞：TPP協(xié)議；國際經(jīng)濟組織；域外法權；國有企業(yè)；地緣經(jīng)濟；技術性條款

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯?shù)?2個國家結束了長達10年的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP）談判，簽署TPP協(xié)議。

由于中國不是TPP協(xié)議的簽署方，TPP協(xié)議不會對中國產(chǎn)生直接的影響，但是間接的影響不可忽視。尤其美國作為TPP協(xié)議中最大的經(jīng)濟體，也是規(guī)則的主導制定者，通過TPP協(xié)議對中國經(jīng)濟造成的影響和遏制可以達到美國與中國經(jīng)濟競爭、制約中國經(jīng)濟的目的。

本報告將分為四個部分：先簡要介紹美國積極參與TPP談判的目的；然后分析TPP協(xié)議對中國產(chǎn)生的影響；由于TPP協(xié)議中有專門章節(jié)提到國有企業(yè)，將對該章節(jié)進行分析；最后是結論部分。

1 美國積極參與和推動TPP協(xié)議的動機

在經(jīng)濟全球化浪潮下，世界貿(mào)易組織（WTO）無疑是促進跨國間貿(mào)易，推動各國經(jīng)濟交往的最廣泛的國際組織。除了這一全球性經(jīng)濟組織，世界各個地區(qū)經(jīng)濟關系比較緊密的國家也紛紛成立地區(qū)性經(jīng)濟組織，以更加優(yōu)惠的政策促進地區(qū)間貿(mào)易和經(jīng)濟的交流發(fā)展。國際上影響比較大的地區(qū)一體化組織包括歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)、拉丁美洲統(tǒng)一市場等。非洲國家也成立了各區(qū)域各層次的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織，如南部非洲經(jīng)濟聯(lián)盟、西非貨幣聯(lián)盟、東非共同體等。但由于非洲國家普遍發(fā)展比較落后，經(jīng)濟體量比較小，因此影響和重要性遠不能和以上提到的經(jīng)濟一體化組織相提并論。

北美自由貿(mào)易區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟一體化組織中比較完善，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化程度很高的國際經(jīng)濟組織。但是，北美自由貿(mào)易區(qū)僅有美國、加拿大和墨西哥三國，從經(jīng)濟體量上不夠龐大，也不能滿足向更多國家尋找貿(mào)易出口的要求。如果要尋找更大的貿(mào)易出口，通過向傳統(tǒng)的、程度比較高的經(jīng)濟一體化組織進行滲透，拓寬國際市場的難度比較大。比如歐盟，歐盟成員國聯(lián)系緊密，既有經(jīng)濟一體化，還有很大程度上的政治一體化，并且和美國有傳統(tǒng)上的競爭關系，歐盟成立的初衷就是增加實力與美國抗衡，因此美國想以和歐盟成員國同樣的條件打開歐盟市場沒有可能。再比如拉丁美洲統(tǒng)一市場，由于地緣的相鄰性和經(jīng)濟發(fā)展程度的接近性，因此市場也相對封閉，美國難以進入。最后，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)是由中國主導的，美國難以進入，即使進入，由于貿(mào)易自由化程度比較低，形式大于實質，美國也難以得到實質性的利益。

正在此時，幾個太平洋國家著手協(xié)商“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”，而且面向APEC及非APEC國家開放。雖然這幾個國家經(jīng)濟體量小，并非在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但是這些國家涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲的國家，開放程度高，美國看準這個機會積極加入其中。首先，在這個經(jīng)濟體中，美國輕易可以取得話語權和規(guī)則制定權；其次，通過制定較高的標準，一旦美國的商品、服務、投資等進入該市場，就可以順利進入與這些國家相關的地區(qū)經(jīng)濟一體化市場，比如拉丁美洲經(jīng)濟一體化組織、東盟等，借此以杠桿作用輕易撬動更加廣泛的市場。

雖然隨著日本、加拿大等經(jīng)濟體量大，發(fā)展程度高的國家加入談判，美國的主導地位會受到一定挑戰(zhàn)，談判難度會有一定增加，但是談判制定出來的更高的標準，也更有利于遏制中國這一本地區(qū)地位重要卻與美國存在競爭關系的經(jīng)濟體。

當然，美國加入TPP協(xié)議還有其地緣政治動機，但不在本文的討論范圍之內(nèi)。

2 TPP對中國的影響

如上所述，中國不是TPP成員國，因此TPP協(xié)議不能對中國直接適用，而且西方國家官方或非官方都曾表示TPP就是要將中國排除在外，但是作為重要的國際貿(mào)易協(xié)議，又是在中國家門口簽訂的，必然要對中國產(chǎn)生影響，甚至不小的影響。

2.1 削弱了世界貿(mào)易組織

TPP十二個成員國經(jīng)濟體量占全球經(jīng)濟體量的40%，他們簽署的協(xié)議在標準上要求更高，在關稅上減讓更多，在貿(mào)易自由度上更加寬松。對WTO這一目前世界上最廣泛的推動貿(mào)易自由的組織形成強大的競爭，削弱了WTO在國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟中的作用。

中國經(jīng)過長期的艱苦談判才加入WTO，通過十幾年的適應和實踐，漸漸熟悉和懂得運用規(guī)則，并努力成為制定規(guī)則掌握話語權的合作伙伴。通過削弱WTO的作用，也削弱了中國在國際貿(mào)易中的地位和重要性，把中國邊緣化。

如果中國想要加入TPP，就要符合TPP的規(guī)則，因此美國又成了規(guī)則的制定者，而中國只是個追隨者。目前的TPP加上中國的經(jīng)濟體量，除了歐盟的份額，WTO基本將形同虛設。

盡管TPP要真正落地執(zhí)行，還需要相當長一段時間，但是TPP的存在已經(jīng)對未來世界貿(mào)易格局帶來一定不確定性。容易讓中國這個國際貿(mào)易規(guī)則的年輕參與者手足無措，頻于應對而打亂陣腳。

2.2 將中國在地區(qū)邊緣化

TPP成員國中，日本、加拿大、澳大利亞等都是中國主要的貿(mào)易伙伴。除了周邊的越南、新加坡已經(jīng)加入TPP，韓國、香港也正在準備加入。在TPP成員國之間，貿(mào)易條件更為優(yōu)惠，關稅更低，因此他們之間貿(mào)易的加強，將減弱他們與中國之間的貿(mào)易量。一方面，中國的對外貿(mào)易量減小，另一方面，在地緣經(jīng)濟上又被周圍的國家孤立。

2.3 協(xié)議具體技術條款對中國的影響

TPP協(xié)議對原產(chǎn)地、環(huán)境保護和勞動保護標準等這些條款上都有更加嚴格的要求，都將會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生間接的影響。

以原產(chǎn)地條款為例，由于對成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品有原產(chǎn)地要求，增值的百分比不符合標準則不能滿足原產(chǎn)地要求，也就不能享受TPP成員國之間可以享受的優(yōu)惠待遇。以前，中國是世界的加工廠，許多在中國完成主要部分生產(chǎn)的產(chǎn)品，只是到某些國家進行最后的加工環(huán)節(jié)就進行產(chǎn)品的銷售。為了滿足原產(chǎn)地要求，此時不能再在中國進行主要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而不得不把這部分生產(chǎn)轉移到成員國內(nèi)，因此中國在加工行業(yè)上也受到了影響。

由于產(chǎn)品在中國加工已經(jīng)不能找到出口市場，或者到TPP國家內(nèi)部進行加工更加有利可圖，一些國外投資也會撤出中國市場而轉向其他國家。由此一來，環(huán)環(huán)相扣，對中國經(jīng)濟方方面面都會產(chǎn)生影響。

3 關于國有企業(yè)的規(guī)定

TPP協(xié)議第一次對國有企業(yè)制定出全面的規(guī)則。WTO對國有企業(yè)是沒有規(guī)則的，WTO在所有權方面保持的是一個中立的規(guī)則，不管你是國營公司還是私營公司。WTO涉及最多的就是一個補貼，政府可以補貼國有企業(yè)也可以補貼私營企業(yè)，但要符合貿(mào)易公平、競爭公平的原則。

TPP協(xié)議第17章“國有企業(yè)和指定壟斷”中，專門對國有企業(yè)的補貼進行了規(guī)定，即所謂的對國有企業(yè)的“非商業(yè)援助”。本章屬于競爭性條款的規(guī)定。通過本章節(jié)的規(guī)定，美國更顯現(xiàn)出其規(guī)則制定者和引領著的本色。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

3.1 域外法權的推廣

一般來說，政府補貼屬于經(jīng)濟政策或產(chǎn)業(yè)政策的范疇，政府可以通過給特定的行業(yè)、企業(yè)等的補貼，來引導、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。補貼屬于競爭法的范疇，而競爭法是傳統(tǒng)的國內(nèi)法。一國政府的補貼行為是不受其他國家的管轄的，除非由于一國政府的補貼行為，影響了其他國家范圍內(nèi)的市場競爭。最常見的例子是WTO爭端解決機制中的反補貼案例，即由于一國政府的補貼行為，使其出口到其他國家的受到補貼的產(chǎn)品，影響了其他國家市場的正常競爭，使其他國家市場上的同類產(chǎn)品，處于不利的競爭地位。此時要對出口到其他國家的產(chǎn)品征收反補貼稅?？梢钥闯觯难a貼行為只有影響到了國外市場的競爭才受到質疑，而且最終承擔責任的不是政府而是受到補貼的企業(yè)，因為反補貼稅是對企業(yè)征收的。

通過TPP協(xié)議中“國有企業(yè)”章節(jié)的規(guī)定，使其他國家對一個國家的補貼行為的管轄的權力延伸到了該國的國內(nèi)。也就是說，一個國家對本國企業(yè)進行了補貼，即使該企業(yè)沒有把產(chǎn)品銷往國外市場，而是在國內(nèi)市場影響了從其他國家進口的產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場上處于不利的競爭地位，TPP的其他成員國可以對該國家以違反TPP的規(guī)定為由提起爭端解決程序。

該章節(jié)的規(guī)定，使成員國可以在一定情況下對其他國家在本國實行的經(jīng)濟政策進行干涉，是美國“涉外法權”原理的推廣和運用。

3.2 產(chǎn)業(yè)信息的收集

該章節(jié)給予成員國另外一項重要權力在于獲取別國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)信息的權力。首先，成員國應該在官網(wǎng)上披露國有企業(yè)名單并且定期更新，對于壟斷企業(yè)還要披露經(jīng)營范圍及壟斷內(nèi)容；其次，如果某國企業(yè)可能影響成員國間的貿(mào)易或投資，其他成員國可以提出請求獲得與該企業(yè)相關的信息，信息的內(nèi)容從任職的高管到近幾年的財務報表審計報告范圍非常廣泛；再次，與絕大多數(shù)的法律以及國際條約不同，該章節(jié)沒有對特定行業(yè)或者公共利益設定保留性條款，即本章的規(guī)定涵蓋所有國有企業(yè)，信息披露也無一赦免。

如此高的透明度標準，讓人不禁猜想各國在簽字后的國內(nèi)審批環(huán)節(jié)是否能夠得到國內(nèi)權利機關的認可。我們只有拭目以待了。

4 結語

TPP協(xié)議的簽訂，是中國地緣經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟貿(mào)易格局的一件大事。其對關稅減讓幅度之大，對原產(chǎn)地標準、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等標準要求之高在同類貿(mào)易協(xié)定中均屬罕見。

雖然協(xié)議已經(jīng)簽訂，但在各國權力機關審批的難度值得關注。而且協(xié)議中具體條款要在短期落實難度大，有一個相當長的過程，近期對中國不會產(chǎn)生明顯影響。

參考文獻

[1] 《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》第17章。

[2] 《TPP協(xié)議的五大要點》載“商務部網(wǎng)站”，（http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201511/20151101158043.shtml）2015年11月6日

[3] 《為什么中國不能加入TPP》載“知乎網(wǎng)”（http：//www.zhihu.com/question/21850586），2016年1月20日訪問

[4] 朱玉贏：《TPP協(xié)議達成對我國對外貿(mào)易的影響》載《經(jīng)貿(mào)實踐》，2015年第13期

[5] 王江雨.從大中華自由貿(mào)易區(qū)到泛太平洋自貿(mào)協(xié)議_風雨下黃山，《網(wǎng)絡（http：//blog.sina.com）》，2015