淺析城鎮(zhèn)化剩余勞動力如何就業(yè)

王鴻

摘 要：近年來，因城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了大量剩余勞動力，如何促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，是人力資源和社會保障部門的重要課題，同時做好農(nóng)村勞動力就業(yè)工作，是人力資源和社會保障部門義不容辭的責(zé)任和重要任務(wù)。實施更加積極的就業(yè)政策，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實現(xiàn)包容性就業(yè)增長協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，涪陵新區(qū)緊緊圍繞就業(yè)工作重點，以“服務(wù)民生、促進發(fā)展”為目的，以完善公共就業(yè)服務(wù)體系、提升公共就業(yè)服務(wù)水平為手段，廣泛深入地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

1 基本情況

涪陵新區(qū)位于涪陵西部，距涪陵老城約8公里，轄20個社區(qū)居委，幅員80平方公里，戶籍人口7.5萬人，常住人口11萬人。有規(guī)模企業(yè)86個，涉及就業(yè)人口3.2萬人左右，新區(qū)規(guī)劃面積65平方公里，以淶灘河為天然分界線，河西為工業(yè)園區(qū)（市級工業(yè)園區(qū)），是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（食品），如涪陵榨菜加工企業(yè)，規(guī)劃面積20平方公里；河?xùn)|為新城區(qū)，規(guī)劃面積45平方公里。

2 現(xiàn)狀

2012年以來，涪陵新區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近5000人左右，每年超額完成上級下達的目標任務(wù)。主要通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；強化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)能力；舉辦系列就業(yè)服務(wù)活動，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建良好平臺，同時引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力到園區(qū)企業(yè)工作，確保了農(nóng)民工就業(yè)局勢穩(wěn)定。

3 主要做法

（一）建立就業(yè)目標責(zé)任體系。

把就業(yè)工作納入新區(qū)重要任務(wù)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新城區(qū)各社區(qū)考核指標。定期檢查監(jiān)督就業(yè)工作，做好與其他相關(guān)部門的有效銜接，形成了各方聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

（二）加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。

通過新城區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，依托定點培訓(xùn)機構(gòu)、基層人社服務(wù)平臺對新成長為勞動力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“實用、管用、夠用”的原則，規(guī)范課程設(shè)置，選擇市場需求量大、就業(yè)前景好的培訓(xùn)專業(yè)，做到培訓(xùn)內(nèi)容適用、好學(xué)、易懂、便操作。

（三）搭建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺。

努力實現(xiàn)招聘活動多樣化。新城區(qū)人力資源社會保障服務(wù)所開展對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)勞動力資源需求情況走訪調(diào)查，建立完善企業(yè)用工和求職信息庫；舉辦“春風(fēng)行動”全區(qū)聯(lián)動大型就業(yè)招聘會、涪陵新城區(qū)人力資源招聘市場（每周星期二、星期四開招聘會）、新區(qū)裝配制造業(yè)公益性專場招聘會、長江師范學(xué)院畢業(yè)生專場招聘會、涉及電子、汽車制造、藥品（主要是太極制藥廠）、食品加工（涪陵榨菜廠）、服務(wù)等行業(yè)，累計提供各類服務(wù)萬余次。同時，開展就業(yè)服務(wù)下基層、進社區(qū)等活動，定期通過電子屏幕、網(wǎng)站、發(fā)放招聘信息宣傳材料等形式，為求職人員和用工單位提供方便快捷的信息服務(wù)，切實為企業(yè)和求職者牽線搭橋，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加大就業(yè)政策落實力度。通過“就業(yè)惠民”等系列活動，推動就業(yè)工作的深入開展。開展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、微企貼息貸款、就業(yè)服務(wù)六項幫扶工作，同時涪陵新城區(qū)有微企業(yè)園，加大自主創(chuàng)業(yè)的扶持，宣傳落實就業(yè)政策；圍繞農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最迫切的熱點難點問題，廣泛征求意見和建議，在認真分析研究的基礎(chǔ)上，制定整改措施和解決辦法，為促進農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)營造輿論氛圍和良好社會環(huán)境。

4 存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村剩余勞動力在企業(yè)上班不固定，心不穩(wěn)。相對于勞動力而言，企業(yè)在勞動合同簽訂、社會保險、工資發(fā)放不按時、福利待遇、安全保護、生產(chǎn)及生活環(huán)境等方面未考慮全面是誘因，導(dǎo)致了員工流失和流動性大，不穩(wěn)定。

2.工資與利潤增幅不同步，企業(yè)職工不斷流失。經(jīng)過廣泛的普法宣傳，仍有一部分企業(yè)受“人口紅利”觀念影響，沒有形成合理的工資增長機制，使得員工工資增長速度非常緩慢，企業(yè)經(jīng)濟效益很難在一般職工工資上有所體現(xiàn)。

3.企業(yè)利潤降低，產(chǎn)品銷售收入下降。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，新區(qū)制造業(yè)訂單下滑，導(dǎo)致招工數(shù)量減少。

4.農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)有待進一步提高。因城鎮(zhèn)化，大量失地農(nóng)民文化水平和技能素質(zhì)普遍偏低。特別是4050人員，他們征地買養(yǎng)老保險又不能一次性交足政府規(guī)定年限，也沒有一技之長，與企業(yè)崗位需求不相適應(yīng)。在企業(yè)技能崗位需求與職工技能素質(zhì)提升培訓(xùn)中達不到很好的銜接，存在空對空，兩張皮現(xiàn)象，培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量出現(xiàn)了打折扣現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5 政策建議

針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問題，提出如下對策建議：

（一）提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)與員工依法簽訂勞動合同，繳納社會保險，按時足額發(fā)放工資，使農(nóng)民工的實際收入隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的增長而相應(yīng)提高，通過勞動收益效用穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；不斷改善工作和生活環(huán)境，鼓勵和支持農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理，通過勞動收益效用提高農(nóng)民工工作積極性；加強企業(yè)文化建設(shè)，進一步改進農(nóng)民工福利狀況，豐富農(nóng)民工文化娛樂活動，增強企業(yè)對員工的吸引力。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力技能素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)愿望和市場用工需求，大力開展有針對性和適應(yīng)性強的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力度技能素質(zhì)和就業(yè)能力；突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實優(yōu)惠政策，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供政策環(huán)境；組織開展“訂單式”培訓(xùn)、進社區(qū)送培訓(xùn)送技能活動，切實解決農(nóng)民工缺技能、就業(yè)不穩(wěn)定問題，提高農(nóng)民工崗位適應(yīng)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進他們實現(xiàn)技能就業(yè)。

（三）加大扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)成功者，優(yōu)先納入小額擔保貸款財政貼息扶持范圍，涪陵新城區(qū)專門建立了微企園，有政策扶持。通過政策扶持，提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)積極性，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。

（四）拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加強與輸入地信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，建立多層次、全方位、制度化的雙向?qū)訖C制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。擴大勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)揮重大投資項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)項目吸納就業(yè)的作用，拓展農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色經(jīng)濟，形成公共投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性機制。