淺談反腐倡廉制度

反腐倡廉建設既是黨的建設偉大工程中的一項基本建設，又是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項關鍵工程。反腐倡廉制度具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征重要基礎和前提。具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征和重要的功能?？茖W界定反腐倡、特征和功能等基本問題，是有效推進反腐倡廉制度建設獲得重要基礎和前提。

一、反腐倡廉制度的科學內(nèi)涵和鮮明特征

（一）反腐倡廉制度的內(nèi)涵

反腐敗體系，有廣義和狹義兩種理解。廣泛的反腐敗體系，道德行為和反腐敗法律法規(guī)、程序、規(guī)則，它是指全體公民通過各種遵守行為準則的要求。狹義的反腐敗體系，是指我們的行為準則和道德規(guī)范是否符合有機系統(tǒng)相結合，反腐敗制度反映了我們黨系統(tǒng)的重要組成部分。

（二）反腐倡廉制度的特征

推進反腐倡廉制度建設，必須準確把握反腐倡廉制度內(nèi)在特點和規(guī)律。反腐倡廉制度主要有以下幾個特征：

一是政治性。一切反腐倡廉制度，都必須堅持黨的立場、觀點和方法，體現(xiàn)黨的宗旨、原則和要求。

二是長期性。打擊腐敗的戰(zhàn)略任務是長期的、持久的。反腐敗也是基于長期的基礎制度建設，落實八項規(guī)定，反對“四風”等，決不能像整風運動一樣，弄一些典型出來，處理幾個人，就算是活動搞完了，過去以后又恢復原樣。

三是穩(wěn)定性，反腐倡廉制度作為維護黨的權威、嚴明黨的紀律，制定、頒布、執(zhí)行、修改和廢止，都是遵照法定權限、通過法定程序進行的。

四是強制性。反腐倡廉制度是對不正之風和腐敗現(xiàn)象的硬性約束，是對權力濫用和以權謀私行為的明令禁止。沒有人有超越反腐敗制度的權限，違反反腐倡廉制度的行為將受到處罰。

二、我國反腐倡廉制度的基本內(nèi)容

我國經(jīng)過長時期對反腐倡廉制度建設的不懈努力，已經(jīng)形成了比較完善的反腐倡廉制度，包括監(jiān)督制度、教育制度、懲罰制度和保障制度等。

（一）反腐倡廉監(jiān)督制度

高效有序的反腐倡廉監(jiān)督制度是反腐倡廉制度的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度有人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。其中，人大監(jiān)督是監(jiān)督體系中的中流砥柱。人大作為最高國家權力機關，對腐敗監(jiān)督作用是不可替代的。它首先保證了執(zhí)政方針的正確實施，其次監(jiān)督依法執(zhí)政，保證法律法規(guī)的公正。

（二）反腐倡廉教育制度

反腐倡廉教育制度的行為主體由我們黨和政府共同承擔，紀委組織協(xié)調(diào)，由紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門、宣傳部門、文體部門和電視廣播等部門具體執(zhí)行。反腐倡廉教育制度的對象是領導干部、黨員、國家機關公職人員和其他部門成員。反腐倡廉教育制度的內(nèi)容主要有典型示范、反面警示、崗位廉政、專題教育等方面。

第一，典型示范教育。典型示范教育是指對有代表性人物和事例進行推廣和普遍教育。通過表彰會、宣傳報道和巡講報告團等形式，來普遍人的行為認知、激發(fā)被教育人的思想意識，以達到普遍教育的作用。

第二，反面警示教育。反面警示教育與典型示范教育形式相似但內(nèi)容相反，是通過反面的典型和事例進行廉政教育的一種方式。運用反面人物的案例分析和宣傳，開展警示教育宣講會等方式，對黨員干部起到心靈洗禮和教育的目的。

第三，崗位廉政教育。崗位廉政教育重點突出對權力運行過程中不同崗位的監(jiān)督薄弱關鍵點，尤其是行政許可、財務、實權領導等崗位為重點的教育。對不同崗位和級別進行因崗施教等形式，把反腐倡廉教育深入細化到崗位個人，具有極強的針對性和滲透力。

第四，專題教育。紀委監(jiān)察部門遵循中紀委、人大會等指示和精神，根據(jù)黨風廉政建設和反腐倡廉教育制度的工作重點，確立教育內(nèi)容的主題，全國各級紀委監(jiān)察部門具體部署和實施，形成針對具體方針和地區(qū)特點的專題教育。

反腐倡廉制度的教育制度基本涵蓋了所有黨政工作人員，通過不同的學習交流很好地促進了廉政輿論。明確了崗位職責，通過樹立典型和示范性給受教育人員給予極大的精神觸動。

（三）反腐倡廉保障制度

在我國反腐倡廉制度中，保障制度是反腐倡廉的屏障，加強反腐敗法律和規(guī)章的建設對于完善我國反腐倡廉制度有著重要的作用。

第一，健全國家反腐敗法律。隨著社會的發(fā)展需要我國先后制定和施行了反腐敗法、公務員法、法官法、檢察官法、監(jiān)督法、反洗錢法等。

第二，地方各級人大加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設。地方各級人大在配合全國人大立法工作的同時，針對地域性和特殊事例進行“實施性立法”和“先行性立法”，對地方特有的腐敗現(xiàn)象和案件嚴加查處。

第三，完善政府規(guī)章的制定，形成對法律的補充作用。加強黨的紀律，并同時豐富法律的內(nèi)涵，以彌補法律的不足。

（四）反腐倡廉懲罰制度

懲罰制度是反腐倡廉制度中的被動制度，也是反腐倡廉制度最后的防御和打擊的屏障。完善的懲罰制度可以對腐敗分子起到極大的威懾作用。在懲罰結果上追求對腐敗分子及社會各階層成員產(chǎn)生巨大的威懾和警示作用。

第一，對腐敗行為的裁定確立懲罰的依據(jù)。腐敗行為的裁定范圍不僅僅是腐敗本身，即公權力的濫用以及利用公權力的謀私行為。同時包括在行使公權力時的詢私舞弊、不作為等讀職行為，以及利用職務侵占公共利益，如公款吃喝等行為。

第二，反腐倡廉制度中的懲罰制度的運用。反腐倡廉制度的懲罰作用人是指具有貪污、受賄、挪用公款、行賄、讀職等行為事實的政府工作人員、國家企事業(yè)單位、其他公共部門等的腐敗人員。凡造成行為事實清楚的，依照憲法和法律給予相對應的制裁。

三、反腐倡廉制度建設的重要性

（一）加強反腐倡廉制度建設是我們黨為適應新的社會環(huán)境做出的重要選擇

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，從土地改革，到改革開放和發(fā)展小康經(jīng)濟的建設，成為實現(xiàn)“中國夢”的黨。然而，雖然在黨的重要里程碑，但是，就在我國經(jīng)濟發(fā)展正處在高漲時期，黨的隊伍出現(xiàn)了令人擔憂的現(xiàn)象，群眾反映最為強烈的是黨員干部，特別是高級干部的腐敗想象。

“十八大至2015年以來，‘落馬的高級官員數(shù)量之多，確實比較少見”。例如，安徽省副省長為他癡迷的玉石付出了沉重的代價。周永康、令計劃、劉鐵男、李春城等等也受到應有的法律制裁。再次印證了習近平總書記的講話：“我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅定決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”。

（二）深入貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的必然要求

為了實現(xiàn)建設廉潔政治，干部清正，廉潔政府，可見，建立健全懲治和預防腐敗是全黨和反腐倡廉制度建設的一件大事，是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是一項緊迫的任務，以加強反腐敗，所以我們需要政治和全局的高度，實施的深刻認識到《工作規(guī)劃》”。

（三）是有效防止腐敗、建設廉潔政治的奮斗要求

所謂廉潔政治，就是要用正確的人生觀來指導自己的行為，不能把升官發(fā)財作為自己的人生目標，用權力謀私利的作為政治資本。改革創(chuàng)新是促進反腐倡廉取得成效的強大動力。按照十八大的要求除一切以權謀私的體制用夠大的勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，破讓黨員干部真正做到為民，廉潔。

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[4]新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭[M].紅旗出版社，2014.

[5]胡亮，新時期我國反腐倡廉制度研究，碩士論文，遼寧師范大學，2015

作者簡介：

徐靜 1989.03.04 ，籍貫：江蘇鹽城， 工作單位：中共射陽縣委黨校。