從岡比亞到圣普，看中國外交變奏

王濤+鮑家政

2016年12月26日，非洲島國圣多美和普林西比民主共和國（簡稱“圣普”）與中國恢復(fù)了斷絕近20年的外交關(guān)系，這僅是當(dāng)年第二個“重磅炸彈”。

早在9個月前，中國與3年前同臺灣“斷交”的岡比亞建交，就已經(jīng)給了臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文當(dāng)頭一棒。如今，蔡英文上臺7個月民調(diào)跌去42.9%，破例不發(fā)表新年講話，被譏為“鴕鳥心態(tài)”。而大陸在這方面的外交節(jié)奏仍然在有序前進(jìn)。

水到渠成的中國與圣普外交關(guān)系

在世界地圖上，圣普甚至難以找到。這是一個位于非洲中西部幾內(nèi)亞灣的小島國，由圣多美島、普林西比島及附近一些礁嶼組成。人們往往會不自覺地就忽視其存在。但如今不同，國人開始了解它。

圣普獨(dú)立的時間不長，1975年才脫離葡萄牙。那時正值中國如火如荼發(fā)展與非洲關(guān)系的時期，圣普也加入中國“非洲兄弟”的隊伍，于獨(dú)立當(dāng)天與中國建交。此后中國經(jīng)歷了結(jié)束“文革”、實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型的歷史劇變期，對非洲的關(guān)注也一度弱化，小國圣普更是被“冷落”。這就給1988年擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的李登輝以機(jī)會。在其執(zhí)政時期，臺灣通過“銀彈外交”從大陸方面“挖走”6個非洲邦交國：1992年尼日爾、1994年布基納法索、1995年岡比亞、1996年塞內(nèi)加爾、1997年乍得、1997年圣普。特別是后兩國于同一年被“挖走”，臺灣方面將其渲染為“重大外交勝利”，也助長了李登輝“臺獨(dú)”的野心。

2000年中非合作論壇成立后，中非關(guān)系開始了一個全面提升的新時期，大批非洲的臺灣“邦交國”改弦更張：2005年塞內(nèi)加爾、2006年乍得、2007年馬拉維，先后恢復(fù)了與中國的外交關(guān)系。圣普卻在觀望，既想“收割”臺灣的果實，又想嘗嘗中非關(guān)系合作大蛋糕的甜頭。

改變從2006年就已開始。當(dāng)年，圣普以“觀察員”身份先后參加了“中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”澳門會議和中非合作論壇北京峰會。2013年底，中國駐圣普聯(lián)絡(luò)處掛牌成立。此后，中國港灣工程公司還投資1.2億美元幫助圣普建設(shè)深水轉(zhuǎn)運(yùn)港。2012年，中國與圣普的貿(mào)易額為200萬美元；2015年已增至800萬美元。盡管這與2200億美元的中非貿(mào)易總額相比，實在微不足道，但一葉知秋。

對于圣普60～100億桶的石油儲備而言，中國將是潛在的消費(fèi)大戶，這才是雙方利益交匯的核心。然而，合作只是初步的，尚未充分開展。正是與臺灣地區(qū)的不當(dāng)關(guān)系，讓圣普無法順利搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車；中非貿(mào)易的諸多優(yōu)惠條款，圣普無從享受；面對中國對非的海量援助與投資，圣普更多地還只是個旁觀者。2016年12月中國與圣普外交關(guān)系的恢復(fù)，實屬意料之中。

前松后緊的外交變奏

2016年3月與中國恢復(fù)外交關(guān)系的岡比亞也一樣。即使在其與臺灣保持關(guān)系的時期，岡比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更依賴大陸。隨著中國國力的全面提升，臺灣所謂的“邦交國”面臨相似的尷尬處境：政治上與中國疏離，但經(jīng)濟(jì)上卻離不開。這種錯位的關(guān)系若不糾正，受損的是它們自己。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的背后，是歷史發(fā)展的大勢。

然而，岡比亞問題與圣普問題有所不同。對于2013年11月岡比亞與臺灣“斷交”，中國采取了冷處理的辦法，直到2016年3月，才恢復(fù)與岡比亞的外交關(guān)系。相比之下，圣普的“斷交”與“復(fù)交”來得快，一周內(nèi)完成?？炻冏啵敝笗r局；臺灣的政壇，今時已不同于往日。

2013年岡比亞的“斷交”行動，是其自己的主張。馬英九承認(rèn)“九二共識”、致力于維護(hù)與發(fā)展兩岸關(guān)系，兩岸政治互信也不斷加深，這是中國大陸對相關(guān)問題冷處理的背景。

2016年1月蔡英文勝選后，對兩岸關(guān)系采取了模糊處理的方法，實際上有改變馬英九政策，另搞一套的企圖。大陸方面已不需要“手下留情”。2016年3月，在蔡英文就職前兩個月，中國恢復(fù)與岡比亞的外交關(guān)系，是對臺灣新政府的警告。既然蔡英文就職后仍一意孤行，那么在圣普問題上，節(jié)奏不妨來得更快些。

無論是此前對岡比亞問題的冷處理，還是當(dāng)前圣普問題上的雷厲風(fēng)行，其性質(zhì)并無二致，都服務(wù)于兩岸關(guān)系大局，都致力于“一個中國”的基本原則與底線。“前松”，是給馬英九支持，令其在發(fā)展兩岸關(guān)系上有所作為；“后緊”，是給蔡英文壓力，促其反思現(xiàn)有政策。中國政府現(xiàn)在有能力在臺灣所謂“邦交國”中制造“雪崩式”的“斷交”高潮，有能力將臺灣的“國際空間”壓縮至極限。從岡比亞到圣普，就是明證。

“無可奈何花落去”

從臺灣角度看，截至圣普與其“斷交”，其所謂“友邦”已凋零至21國，與20世紀(jì)90年代相比，縮水了近1/3。其中，非洲僅有斯威士蘭與布基納法索；歐洲僅有梵蒂岡“碩果僅存”。臺灣的“邦交圈”目前主要局限在中美洲與太平洋上的小國。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的“出訪活動”線路簡單，方向明確，一路向東即可。外事活動越來越少，就需要增加訪問“友邦”的次數(shù)。蔡英文的身影頻頻出現(xiàn)在那些不知名的國家中，像一出出冷清的獨(dú)幕劇。

臺灣民眾卻鮮有識得這些國家者，因此并不在意維持與后者的關(guān)系，反而苦惱把稅金投入那些遙遠(yuǎn)又陌生的地方。據(jù)臺媒報道，當(dāng)年為了與伯利茲、格林納達(dá)、利比里亞“建交”，臺灣分別支出1000萬美元、5000萬美元與“2.1億美元加3萬噸大米”。中國大陸對外投資如火如荼，臺灣維持與“友邦”友誼的價碼也節(jié)節(jié)攀升。陳水扁下血本搞“烽火外交”，在所謂“友邦”面前表演的“凱子外交”，島內(nèi)民眾實在也受夠了。圣普與臺灣關(guān)系的終結(jié)，未嘗不是一出“邦交鬧劇”的落幕；對島內(nèi)民眾來說，未必不是一件“幸事”：節(jié)省了一筆外援資金，可以把注意力放在臺灣近年衰退的經(jīng)濟(jì)上。

1998年以前，臺灣為了留住南非，盡了一切努力，結(jié)果仍然是“無可奈何花落去”。在梵蒂岡問題上，臺灣恐怕將重蹈覆轍，結(jié)局暗淡。

警惕美日的舉動

對中國而言，與圣普建交的外交攻勢，雖然一定程度上壓縮了臺灣的“國際空間”，但仍須做好其他工作。尤其值得注意的是，臺灣在世界各地有131個代表處，覆蓋了世界各大洲的主要國家和地區(qū)，這些對臺獨(dú)分子的影響不能小視。

其實，臺灣的外部空間恰恰不在其“友邦”，而在美國、日本、歐盟等絕大多數(shù)與中國有外交關(guān)系的國家。盡管臺灣代表處宣稱旨在促進(jìn)文化、貿(mào)易交流，但在事實上促成了臺灣與美國、日本的政治互動，因此更值得警惕。

2016年12月23日，奧巴馬簽署的《2017財政年度國防授權(quán)法》明確認(rèn)可了美臺資深軍事將領(lǐng)間的互訪，這預(yù)示著美助理部長以上級別文官和現(xiàn)役軍官均可訪臺，臺防務(wù)機(jī)構(gòu)首長訪問華盛頓也不再受限。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后與蔡英文的越洋電話，也為中國敲響警鐘。我們臺灣政策的重點，也要考慮與大國有關(guān)的涉臺事務(wù)，這樣更利于打擊“臺獨(dú)”和推進(jìn)和平統(tǒng)一的偉大事業(yè)。