河池市政府搬遷調(diào)查

韋星

2016年12月15日，《廣西日報(bào)》和《河池日報(bào)》同時(shí)刊發(fā)一條簡訊，“河池市行政區(qū)劃調(diào)整獲得到國務(wù)院批復(fù)：1、同意撤銷縣級市宜州市，設(shè)立河池市宜州區(qū)；2、同意河池市人民政府駐地遷至宜州區(qū)?！?/p>

這條不足60字的簡訊，王攀反復(fù)看了好幾遍。然后，他拍了上述內(nèi)容，通過微信傳給他妻子黃瑩。很久，黃瑩都沒有回復(fù)他。

下班回家，一進(jìn)門，王攀就問妻子：“我發(fā)給你的內(nèi)容，看了沒？”，黃瑩應(yīng)了聲“看了”，之后轉(zhuǎn)身進(jìn)廚房洗菜、做飯，見妻子沒再有言語，王攀欲言又止。不過，能說什么呢？說了又有什么用呢？

王攀是廣西河池市政府的一名公職人員，他妻子是金城江區(qū)政府公務(wù)員。對他們而言，搬遷究竟意味著什么，他們很清楚。

金城江是目前河池市政府駐地，上級批復(fù)同意搬遷后，意味著他們夫妻不得不面對即將到來的兩地分居，這對彼此交替接送孩子上、放學(xué)，對孩子的教育等，都面臨新困難。

此外，他們剛在金城江買房，每月有2千多元的月供。搬遷還意味著，如要有體面的居住環(huán)境，王攀將不得不在宜州再買一套房，壓力顯而易見。

任何改革、變遷，都意味著利益格局的重新調(diào)整。河池市政治中心從金城江搬到宜州，“變心”后，對不同個(gè)體而言，有喜亦有憂，關(guān)鍵是：這次，河池能否迎來一個(gè)如她所愿的未來？

傳言成真

從搬遷消息傳出到獲準(zhǔn)通過，河池“變心”的消息，已傳四年多?！斑@期間，當(dāng)河池市委書記或市長到宜州考察一次，宜州的房價(jià)就漲300至500元?！痹诤映厥心尘謸?dān)任副科級干部的張紅告訴《南風(fēng)窗》記者，特別是書記、市長到宜州了解地形地貌、城市規(guī)劃等，特能引發(fā)民間和官場的猜測。

隨著傳言四起，河池南丹以及浙江在河池商會(huì)的一些商人，也急忙到宜州大量買房，期待河池市行政中心的到來，能賺個(gè)盆滿缽滿。

但是，傳了幾年，還沒動(dòng)靜，一些炒房者有些失望，并想將手中的房子倒賣出去，這時(shí)，“變心”的消息到來，“很多老板很高興?！睆埣t說。

其實(shí)，河池市政府搬遷提上官方議事日程，可追溯到2012年。2012年8月，廣西對自身未來的發(fā)展，有了新考量：將15個(gè)市（14個(gè)地級市和廣西首府南寧市），劃成4個(gè)區(qū)域，要求同一區(qū)域內(nèi)的城市協(xié)同發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共事業(yè)一體化、社會(huì)管理服務(wù)一體化等方面推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、通訊等方面的一體化發(fā)展。

這一戰(zhàn)略布局中，柳州、來賓、河池三個(gè)城市是一個(gè)組團(tuán)，也就是“柳來河”一體化的發(fā)展組團(tuán)。柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)，在這個(gè)片區(qū)組團(tuán)中，起龍頭作用，負(fù)責(zé)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)來賓、河池發(fā)展。

2012年底，廣西自治區(qū)政府審議通過《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，作為廣西四個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展之一，“柳來河”承擔(dān)起先行先試的重任，也因此被視為繼北部灣之后，廣西的又一新增長極。

從地理位置上看，對河池而言，“柳來河”的組團(tuán)發(fā)展中，最有優(yōu)勢的是河池市下轄的宜州市，這里靠近柳州和來賓，且土地平整、開闊，又有豐厚的歷史和人文基礎(chǔ)。因此，當(dāng)時(shí)就風(fēng)傳河池市政府將遷移到宜州市，這樣可更好融入和對接“柳來河”的發(fā)展。

傳言是有根據(jù)的。2013年1月公布的《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》中，關(guān)于河池市組團(tuán)是這樣定位的，“以宜州市城區(qū)為中心，推動(dòng)金城江區(qū)與宜州市同城化建設(shè)，輻射帶動(dòng)環(huán)江、羅城縣發(fā)展。積極承接柳州市和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，打造成為柳來河一體化發(fā)展新的增長點(diǎn)”。

在其他區(qū)域的組團(tuán)城市中，通常都是以市政府所在地為中心，而不是其他。金城江作為河池市政府駐地，卻在柳來河組團(tuán)發(fā)展中，以“宜州市為中心”?！斑@細(xì)微的變化在官場上，引發(fā)很大震動(dòng)?！蓖跖收f，這被意味著河池市行政中心已經(jīng)開始“移情別戀”了。

河池市政府所在地萌生去意的消息，也可在河池市委機(jī)關(guān)報(bào)《河池日報(bào)》上看出端倪。2013年4月12日《河池日報(bào)》關(guān)于“柳來河一體化發(fā)展規(guī)劃權(quán)威解讀”中，一篇題為《政策“大禮包”含金量幾何》的文章中，首次提出了“在行政區(qū)劃調(diào)整上，根據(jù)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整……支持河池市的宜州市撤市改區(qū)……”這被認(rèn)為為此后市政府的到來，做了鋪墊。

此外，該文刊發(fā)的前一個(gè)月，即2013年3月13日，《河池日報(bào)》一篇名為《探尋新老河池的“前世今生”》的報(bào)道，也對搬遷的意圖有了映射，并作輿論鋪墊。比如，文章提到“歷史上，宜州在1000多年里，不僅長期作為州、郡、府的行政機(jī)構(gòu)所在地，也因水路、陸路較為發(fā)達(dá)，成為桂西北的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心”。這篇文章在對宜州褒獎(jiǎng)和肯定的同時(shí)，不忘挖出了現(xiàn)市政府駐地金城江的“老底”—而60年前，金城江還只是一個(gè)居民100戶人口不足1000人的小鎮(zhèn)，黔桂鐵路通車后，金城江作為沿線車站，工商雖有發(fā)展，但也因鎮(zhèn)上民居簡陋，被稱為“竹棚小鎮(zhèn)”。

此后，風(fēng)傳“變心”的消息越來越多，但后來，還沒什么動(dòng)靜，在河池市政府的歷年工作報(bào)告中，也沒有見到任何明顯的指向。

2016年5月23、24日，國家民政部調(diào)研組就“變心”一事來到河池調(diào)研，但次日《河池日報(bào)》沒有關(guān)于這些消息的任何報(bào)道。

不過，據(jù)河池官員介紹，兩天的閉門會(huì)議后，沒什么消息傳出，以為只是傳言而已，以為搬遷一事就這樣過去了，“沒想到2016年12月15日，搬遷一事成了定局”。

為何“變心”？

這個(gè)定局是：河池市政府將由目前的金城江區(qū)百旺路17號，遷移到宜州區(qū)中山大道6號。宜州區(qū)委區(qū)政府將由現(xiàn)在的中山大道6號，遷移到位于金宜大道378號的宜州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委辦公。

這意味著，河池市政治中心、核心發(fā)展區(qū)域，將由現(xiàn)在的金城江區(qū)遷移到宜州。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很強(qiáng)大的內(nèi)地，伴隨著政治中心遷移的，往往是經(jīng)濟(jì)中心的遷移，這種由政治中心遷移而帶來的經(jīng)濟(jì)中心遷移，在很多地方，都已是不爭事實(shí)。

“今夜，金城江不哭！”互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)河池“變心”成為事實(shí)后，這樣的留言充斥金城江的互聯(lián)網(wǎng)。在金城江，出租車司機(jī)黃大姐告訴《南風(fēng)窗》記者，她接觸的人中，有的無所謂，但有的真哭了。對此，她這樣安慰哭泣的人，她說，“就當(dāng)是政府拋棄了我們這些窮親戚吧”，在她的內(nèi)心里，她不理解為什么要搬遷，因?yàn)閺膮^(qū)位的角度來說，金城江才是河池的中心。搬遷后，從東蘭、巴馬、鳳山（簡稱東巴鳳）這些位于西部的革命老區(qū)，去到河池市中心將遷移的宜州，將更遙遠(yuǎn)。

“國家發(fā)展西部，為什么我們反而離西部而去？”黃大姐說，不僅金城江，東巴鳳的老干部也有看法。這一說法得到當(dāng)?shù)毓俜阶糇C，記者來到某局采訪時(shí)獲悉，早前聽說河池市政府搬遷，東巴鳳一些老干部就給河池市領(lǐng)導(dǎo)寫信說，“如果你們執(zhí)意搬遷出去，離我們而去，那我們東巴鳳可否申請劃歸百色市？—在1965年以前，東巴鳳本屬百色管轄?！?/p>

當(dāng)然，無論是老百姓個(gè)體還是一些老干部，如果只是出于私人或小地方的需要而言語，并不能說是真正理性地為河池的未來考慮。

在河池一周的采訪，《南風(fēng)窗》記者也認(rèn)為，這次的搬遷是有著充足理由的。何況，市政府搬遷這樣的大事，絕對不是一個(gè)草率的舉動(dòng)，而是反復(fù)論證的結(jié)果。事實(shí)上，即便對金城江的人來說，他們也認(rèn)為，和宜州相比較，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，選擇宜州無疑是正確的。

在談到這個(gè)之前，有必要對河池有個(gè)初步認(rèn)知—河池地處云貴高原南緣，位于廣西的西北部，是廣西的一個(gè)地級市。河池境內(nèi)山地多，是典型的喀斯特地貌?？λ固氐孛舱嫉饺袊撩娣e65%以上，是名副其實(shí)“喀斯特王國”。

由于自然條件惡劣，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直位于廣西倒數(shù)。河池市市長唐云舒在2016年年初的政府工作報(bào)告中承認(rèn)，河池仍有68萬人未脫貧，河池是廣西乃至全國精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

為改變這一處境，謀求新發(fā)展，河池急需尋找到新增長極。現(xiàn)實(shí)是，河池市政府駐地的金城江，已沒有多少空間。金城江區(qū)的特點(diǎn)是群山夾擊，東西長、南北窄，面對群山夾擊，隨著房地產(chǎn)深度開發(fā)，這里已沒有什么發(fā)展空間了。

對金城江，人們印象比較深刻的是河池機(jī)場。河池機(jī)場從1994年提出修建到真正通航的2014年8月28日，用了整整20年的時(shí)間。這個(gè)機(jī)場位于金城江區(qū)楓林村見塘山一帶，為修建這個(gè)機(jī)場，總共削平65座山的山頭，其中最高的山頭需削降87米。此外，有23道溝需填平，最深的溝需填126米，場址八成為填方區(qū)，總填方1260萬立方米。

因?yàn)榻鸪墙_實(shí)沒有一塊足夠平整的土地來建機(jī)場了。2016年12月28日，廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所副所長楊鵬告訴《南風(fēng)窗》記者，從河池角度來說，最適宜發(fā)展的肯定是宜州，國家對此肯定也有充分論證。此外，楊鵬認(rèn)為，從城市發(fā)展角度來說，金城江已沒有什么空間，而且金城江兩邊都是山，喀斯特地貌容易發(fā)生石頭滾落等地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害，兩邊山一夾，很是危險(xiǎn)。

這種背景下，選擇地塊平整、視野開闊的宜州作為行政中心，毫無疑問是明智選擇?！昂映匾M(jìn)一步發(fā)展，必須要尋找到新的增長極，而金城江做工業(yè)是沒有什么空間了。”楊鵬說，金城江有機(jī)場，接下來還有高鐵，金城江的發(fā)展也不是沒有機(jī)會(huì)，但河池在做好宜州新城建設(shè)的同時(shí)，要注重金城江舊城的提升。對河池來說，如果宜州和金城江都發(fā)展好，就相當(dāng)于找到了兩個(gè)增長極，何樂不為？

不過，楊鵬也提醒，兩個(gè)增長極是樂觀的想法，金城江也要做好衰落的準(zhǔn)備，金城江自身需要重新定位，可以朝文化、旅游等方面發(fā)展。

“變心”之后

2016年12月24日，記者和在金城江從事教育培訓(xùn)的韋秀玲接觸時(shí)，她告訴《南風(fēng)窗》記者，原本她和朋友打算在金城江的“澳門城”買一套房，這個(gè)樓盤位于河池市政府對面?！皟r(jià)格都談好了，117平方米，41萬元，均價(jià)3500元?！表f秀玲說，這個(gè)樓盤位置不錯(cuò)，原計(jì)劃這幾天交訂金，但宣布市政府搬遷后，她和朋友們都停下來了，不想買了。

記者走訪河池一些樓盤和中介發(fā)現(xiàn)，價(jià)格沒因此大降，但購房者的需求因此被減緩了，市民購買的意愿也弱化了。

和王攀夫婦不一樣，張紅夫婦都是在河池市一級的單位上班，搬遷意味著他們可以整家搬遷，目前她打算出售在金城江的房子，屆時(shí)，房價(jià)可能會(huì)有所回落。張紅介紹，據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)向他們通報(bào)，2017年7月份之前，市委、市政府先搬過去，其他單位“成熟一批，搬一批”。可是“什么才是成熟沒有明晰”，所以具體搬遷的時(shí)間表也不好說，因此她還沒放盤。

12月26日上午，《南風(fēng)窗》記者就此來到河池市委辦公室采訪，工作人員建議記者到宣傳部了解。河池市委宣傳部的工作人員在和他們的領(lǐng)導(dǎo)溝通后，告訴《南風(fēng)窗》記者，關(guān)于搬遷一事，今后市里將召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)布，但目前還沒有可以對外發(fā)布的信息。

當(dāng)然對于搬遷，河池當(dāng)?shù)匾恍┕賳T也私下告訴《南風(fēng)窗》記者，發(fā)展宜州可以，但為什么一定要搬遷過去？可以通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)入到宜州或派有專門的機(jī)構(gòu)去服務(wù)即可，沒必要搬遷過去呀。他們認(rèn)為，這樣做勢必造成資源浪費(fèi)，比如河池市公安局、檢察院、法院等大樓，都是新修建啟用的，搬遷過去，造成辦公資源的極大浪費(fèi)—這邊沒人住，那邊又要新起或調(diào)劑使用。此外，在金城江的飛機(jī)場才啟用兩年多，高鐵今后設(shè)站也在金城江，而宜州沒有飛機(jī)場，沒有高鐵站。相比之下，金城江也有優(yōu)勢。

當(dāng)然，“變心”后，從地理空間來說，河池必將可以大施拳腳。至于搬遷后距離東巴鳳越來越遠(yuǎn)、可輻射帶動(dòng)?xùn)|巴鳳的能量更少的問題，楊鵬說，“即便在現(xiàn)在的位置，河池市政府也無法輻射帶動(dòng)?xùn)|巴鳳，東巴鳳應(yīng)該考慮從百色的發(fā)展獲得紅利，而不是只考慮從自己所屬的城市來獲得?！?/p>

宜州目前房價(jià)的均價(jià)比金城江高，均價(jià)4300元。12月27日，一位房地產(chǎn)老板告訴《南風(fēng)窗》記者，河池市政府要搬遷過來的原因，目前前來詢價(jià)和購買房子的客戶，逐漸多起來。不過，他預(yù)計(jì)，未來的宜州房價(jià)也不會(huì)暴漲，因?yàn)?000多一平方米在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算很高了。

對河池“變心”，宜州表示歡迎，他們認(rèn)為這將給宜州的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來很好的機(jī)會(huì)。不過，更多的人認(rèn)為，這其實(shí)是回歸，因?yàn)闅v史上，宜州就擔(dān)當(dāng)這樣的角色，只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新中國成立時(shí)，局勢不穩(wěn)，國際上各種勢力對新中國的發(fā)展不利，所以那時(shí)著力進(jìn)行三線建設(shè)，需要將行政中心和一些項(xiàng)目的建設(shè)，朝“靠山近洞、容易隱蔽”的地方發(fā)展，這符合當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)備需要。

但世異時(shí)移，一切都改變了。如今，河池“變心”在很大程度上也符合河池未來的布局和發(fā)展需要。當(dāng)然，河池能否因此崛起，能否因此讓宜州和金城江產(chǎn)生“雙核”驅(qū)動(dòng)的效應(yīng)，還有待努力和觀察，其間伴隨著的個(gè)體陣痛，也在所難免，問題在于如何更好地?fù)P長避短。