經(jīng)濟深度變革，如何帶來新的廣州氣質(zhì)？

譚保羅

說到廣州人的精神氣質(zhì)，最廣為人知的評價是務實，除此以外，很常見的還有開放、平等。某種意義上講，人的精神氣質(zhì)屬于上層建筑，而它是由經(jīng)濟基礎決定的，這個邏輯對廣州和廣州人同樣適用。

從“一口通商”開始，到辛亥革命和改革開放，廣州都走在了中國近代化以及中國融入全球工業(yè)文明的最前列。務實、開放和平等的性格特點，經(jīng)過百年歷史浪潮的洗禮，最終成為廣州人“特征”的關鍵詞。

但世界經(jīng)濟格局正在巨變，而中國的改革開放也進入了新階段，任何一座城市都需順應這個過程，尋找自己新的競爭優(yōu)勢和新的精神氣質(zhì)。

在歷史的新階段， 廣州提出了建設“樞紐型網(wǎng)絡城市”的目標，著力建設國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，從而形成新的發(fā)展動力源和增長極。這一經(jīng)濟領域的深度革新，將可能重塑廣州的城市氣質(zhì)以及人的精神。

世界正在變平。中國的一線城市，乃至全球的大城市越來越進入了一場“高端要素爭奪戰(zhàn)”。在這一場競爭中，除了原有的務實、開放和平等之外，廣州的現(xiàn)代精神氣質(zhì)還需要什么？

大視野

廣州提出建設“樞紐型網(wǎng)絡城市”的目標，并非只是著眼于城市本身發(fā)展的策略選擇，而是一種基于全球經(jīng)濟版圖變革，以及國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的前瞻性響應。

近年來，全球經(jīng)濟界流行著一種說法，即世界經(jīng)濟的推動力主要是兩臺發(fā)動機，一是美國的高科技，二是中國的城市化。當這兩臺發(fā)動機運轉(zhuǎn)順暢，世界經(jīng)濟就一片向好。當它們出現(xiàn)問題，世界經(jīng)濟便會疲弱。

近年來的世界經(jīng)濟實情基本上都是印證了這種觀點。20世紀下半葉計算機發(fā)明之后，世界上真正具有革命性意義的科技創(chuàng)新并未出現(xiàn)。盡管計算機操作系統(tǒng)、搜索引擎和社交網(wǎng)絡等新的軟件創(chuàng)新不斷推出，但它們還很難堪稱“革命性”三個字。

21世紀初，互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后，美國人為了提振經(jīng)濟的不斷降息以及對房地產(chǎn)泡沫的助推，最終引發(fā)了次貸危機和金融海嘯。美國人目前正在力推“再工業(yè)化”，但這更是一種內(nèi)向型的發(fā)展模式，對全球經(jīng)濟的推動效應將遠遠小于原有的“美國消費、中國生產(chǎn)”模式?？梢哉f，第一臺發(fā)動機動力的長期衰減，這是一個必然趨勢。

第二臺發(fā)動機同樣遇到了困境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國大陸居住在城鎮(zhèn)的人口已超過55%，同2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升6.20個百分點。這一數(shù)據(jù)意味著，中國過半的人口已經(jīng)進入城市生活，盡管城市化依然有潛力，但下一步的城市化將更加艱辛。

一個值得注意的現(xiàn)象是，在房地產(chǎn)去庫存的浪潮中，三四線城市，甚至包括部分二線城市都出現(xiàn)了嚴重的去庫存難。去庫存難的背后，其實是城市化正在遇到瓶頸。簡單來說，就是這些小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會并不多，提供給進城人員的工作機會不夠，他們無法養(yǎng)家糊口，更無法支付按揭，因此必然去庫存難。

城市化的另一個問題則是大城市化的過度。過度的大城市化帶來最直接的問題就是城市病，交通、環(huán)境等問題嚴重降低了城市居民的幸福指數(shù)。此外，另一個嚴重的問題則是，在中國現(xiàn)有的財政稅收體制之下，過度的大城市化還可能帶來財富分配的扭曲。一線城市的樓市暴漲，不斷扭曲著財富分配，這是一個毫無疑問的事情。

可以說，中國的城市化的確進入了一個瓶頸期。一線城市和中小城市，他們都有著不小的困境，這種困境不但可能阻礙中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而且放在全球化的視野之下，對世界經(jīng)濟的而言，也是一種利空。

近兩年來，廣州作為一座一線城市，通過加快推進經(jīng)濟領域的結(jié)構(gòu)性改革，有力地遏制了資本“脫實向虛”的趨勢，讓資本留在了實體經(jīng)濟領域。與此同時，外部資本也不斷重新進入實體經(jīng)濟。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，廣州直接融資余額1.2萬億元，增速52%居全國第一。

實際上，很多城市為了調(diào)控房價紛紛推出限購，但限購本質(zhì)上對控制房價的價值并沒有想象的大。它很可能只是在增大購房者的成本，調(diào)控房價根本之策還是在于讓資本留在實體經(jīng)濟內(nèi)部。

在上一輪的上漲之中，廣州成為了全國一線城市之中房價唯一沒有大幅上漲的城市。這并非因為廣州的經(jīng)濟出了問題， 剛好是因為廣州的 “樞紐型網(wǎng)絡城市”的目標以及以其為指導的結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快，遏制了炒房資金的進入，實體經(jīng)濟并未出現(xiàn)大幅的“脫實向虛”。

在這個意義上，可以說廣州這座城市越來越肩負起中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的重任，它為中國的城市化進一步深化提供了另一種可能性。 廣州這座城市的視野，正越來越廣闊，它不只是把自己局限在珠三角，而是放置于中國結(jié)構(gòu)性改革的宏大背景，去尋找一條城市發(fā)展的新路。

領導力

廣州建設“樞紐型網(wǎng)絡城市”，將著力建設國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，從而形成新的發(fā)展動力源和增長極。這一目標的提出，即注重了城市的內(nèi)生發(fā)展，也兼顧了對區(qū)域經(jīng)濟的帶動和輻射。

長期以來，中國的大城市發(fā)展存在著嚴重的 “資源攫取”問題。簡單來說，即一線城市和其他大城市（主要是省會）對周邊城市的發(fā)展存在不小的負面效應，會攫取周邊城市發(fā)展的資源，而不是輻射周邊城市，因此難以形成一個大中小城市良性發(fā)展的格局。

究其原因，在于中國的大城市承擔著太多的功能，它們是中央或者地方的權力中心，這意味著資源必然向這座城市集聚。這是一個無從選擇的客觀現(xiàn)實，但另一方面，一些城市的發(fā)展策略也會在主觀上助推了這一趨勢的強化。

其中，最有效的一個方式是通過“有形的手”拉抬本地的房價，這會導致附近區(qū)域的所有避險資金都涌入本地，最終人流也涌入了本地。實際上，這種模式帶來兩個嚴重的問題，一是城市的擴張并非是基于產(chǎn)業(yè)的自然擴張，而是基于資產(chǎn)泡沫對周圍資源的抓取，這既違背了城市化的規(guī)律，會導致產(chǎn)業(yè)空心化和實體經(jīng)濟“脫實向虛”。

另外一個問題則是，基于房地產(chǎn)泡沫的財富分配的失衡。一個人的財富基于它們進入樓市的“先后順序”，而不是個人的優(yōu)秀和努力程度，那么這樣的城市化恐怕不是健康的城市化，而這樣城市也難以稱之為宜居城市。

因此，無論從經(jīng)濟發(fā)展的健康模式，還是社會公平正義的價值來看，“攫取型”的城市都不應該是一座有擔當、有責任感的城市的選擇。作為一個大城，它應該做的是，既要集聚資源推動資金的發(fā)展，也有通過資源的配置，輻射周邊，帶動所有區(qū)域內(nèi)成員的共同發(fā)展。廣州選擇建設“樞紐型網(wǎng)絡城市”正是這樣一種選擇。

在國家的規(guī)劃中，廣州的地位也悄然轉(zhuǎn)變。此前，國家對廣州的定位是“華南中心城市”， 但2016年年初，國務院批復《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》指出，廣州是“我國重要的中心城市”。廣州的城市定位正在上升，而廣州對周邊城市帶動也在加強。

舉個“簡單”的例子，廣州軌道交通布局一直是考慮到對周邊城市的輻射效應。在珠江西岸，廣佛的同城化正在通過地鐵、城市快速軌道的加快建設而變成現(xiàn)實，這種雙城的融合和諧度在全國范圍內(nèi)罕有其匹。在珠江東岸，隨著穗莞深城軌的建成，廣州對東莞、惠州等地的輻射也將加強。

此外，作為傳統(tǒng)的中國大陸華南第一空港，廣州對周邊地區(qū)的輻射更毋庸置疑。數(shù)據(jù)顯示，2016年前7月，白云機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量同比分別增長6.1%和6%，其中國際業(yè)務增長最為明顯，往來白云機場的國際及地區(qū)旅客同比增長超過20%。

在西方唱衰“中國制造”的時代，廣州承擔起了航空樞紐的重要作用，用繁忙的國際化的商貿(mào)人流證明，珠三角的轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入正途，這里不但依然是全球制造業(yè)的中心，而且還可能成為未來的技術革新中心。

可以說，城市和人一樣，都需要領導力。一個區(qū)域城市的健康發(fā)展，必然需要一座具有領導力的城市來帶動。領導力，它不是對資源的攫取能力，而是一種集聚和反哺相結(jié)合的，與周邊城市和諧發(fā)展，共同推動實體經(jīng)濟共生和革新的巨大擴張力。

國際化

廣州是近代中國國際化的開始?！耙豢谕ㄉ獭痹審V州成為了農(nóng)耕的中國和正在工業(yè)化的近代世界連接的紐帶。改革開放之后，廣州同樣成為了外資進入中國的門戶和中國民營經(jīng)濟的崛起之地。

但自從上海浦東開發(fā)以來，外資巨頭更多地進軍了上海，而不是選擇廣州，這是一個客觀事實。究其原因，在于上海所在的長三角對中國腹地的輻射能力更強。但對城市競爭而言，“優(yōu)勢”并非一成不變的，中國城市的競爭模式正在革命，廣州正在抓住機會。

近兩年來，廣州的國際化步伐正在加快，這座城市正在重新回到中國改革開放的門戶。南沙自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，正是這一過程的重要發(fā)動機。

自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是物流和錢流跨越“境內(nèi)”和“境外”的自由流動，其中錢流的自由流動尤為重要，世界上所有的國際性大城市都做到了這一點。中國的金融開放必然是漸進式的，過快開放資本項目的做法并不可取，但自貿(mào)區(qū)的試點則完全可能探索出一條適合中國國情的金融開放之路。

在這一過程中，城市大有作為的空間，一些新興金融勢力將會崛起。比如，世界上最初的金融中心，多數(shù)都并非一國的政治中心，而是航運中心或者說物流中心。物流意味著錢流，當世界的貨物都途經(jīng)某個港口時，作為中轉(zhuǎn)結(jié)算地，這里也必然是資金集聚之地。17世紀的全球金融中心阿姆斯特丹，以及今天的新加坡都是從航運中心發(fā)展為金融中心的。

同樣，南沙自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐為廣州未來的金融發(fā)展新路埋下了伏筆。融資租賃全國“第三極”、船舶交易所、創(chuàng)新型期貨交易所，這些和航運、物流相關的金融創(chuàng)新正成為南沙改革的最大亮點，它們都和航運有關，并且一開始做到了國際化。

除了南沙自貿(mào)的改革之外，廣州近年力推國際化的大手筆是對500強企業(yè)的吸引。目前，已有288家世界500強企業(yè)投資廣州，光是2016年上半年，就有16個世界500強項目已落戶或簽約廣州，投資總額超過270億元。

“樞紐型網(wǎng)絡城市”的目標之一是打造科技創(chuàng)新樞紐，而廣州對這一樞紐的打造，還吸引了國際一線的科技巨頭。 2016年4月全球通信巨頭思科宣布將中國創(chuàng)新總部落戶廣州番禺，其將與廣州市共建中國首個以智能制造云產(chǎn)業(yè)為核心、年產(chǎn)值規(guī)模超千億元、全球領先的智慧城。

更值得一提的是，2017年《財富》全球論壇落戶廣州，是時隔4年該論壇重回中國舉辦?？梢哉f，這是廣州近年以來舉辦的最具高規(guī)格和質(zhì)量的國際會議。500強企業(yè)的名稱，代表并不是它們銷售額，而是它們對全球高端要素資源的配置能力。它們掌握著全球最具創(chuàng)新能力的資本，最頂尖的技術。它們對一座城市而言，有著重要的推動作用。

實事求是地說，改革開放以來，珠三角吸引的資本很多都是面對低端的港臺制造業(yè)資本，而現(xiàn)在，廣州的策略正在轉(zhuǎn)變。廣州既不放棄原有的商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)，也開始越來越注重吸引高端的要素，這是一個具有遠見的選擇。

“樞紐型網(wǎng)絡城市”建設正在步入正途，漸入佳境，它基于國際產(chǎn)業(yè)版圖變革、中國結(jié)構(gòu)性改革的宏大背景，有著宏大的視野；同時，注重和周邊城市群的互惠互利，有著一座樞紐城市的責任感；最終，它將帶動整個城市群在新一輪改革開放的道路上不斷披荊斬棘，讓珠三角重新在新一輪的國際化中找到自己的位置。

務實、開放和平等，加上大視野、領導力和國際化，顯然，經(jīng)濟的深度變革，也將給廣州和它的人民帶來新的氣質(zhì)，新的精神。