軍隊(duì)固定資產(chǎn)管控之我見

金祎　楊雯

摘 要 本文通過(guò)對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理中存在“四重四輕”問(wèn)題的總結(jié)與分析，提出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)資產(chǎn)管理的四條對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)；管控；措施

資產(chǎn)管理是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保障戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)基本要素。目前軍隊(duì)資產(chǎn)管理效益、保障水平在不斷提高，但與新形式下的任務(wù)要求還有一定差距。

一、軍隊(duì)資產(chǎn)管理存在的“四重四輕”問(wèn)題

（一）管理中“重錢輕物”

一直以來(lái)，實(shí)物資產(chǎn)管理是一些單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是事業(yè)部門缺乏對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門掌握信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，部分資產(chǎn)失控失管。二是沒(méi)有重視固定資產(chǎn)登記，及資產(chǎn)保管人變動(dòng)交接登記；并且清查困難。三是有些資產(chǎn)管理部門受傳統(tǒng)思想、業(yè)務(wù)能力或人力配置的影響，每年終了組織資產(chǎn)全面盤點(diǎn)清查工作，大多數(shù)情況是上級(jí)推一推，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)，有的走走過(guò)場(chǎng)，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)。四是審計(jì)部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，也主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，很少重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理單位資產(chǎn)情況審查，并且部分領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，名下資產(chǎn)沒(méi)有移交清楚，缺乏必要監(jiān)管。

（二）管理中“重購(gòu)買輕處置”

部分單位對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用建立了完善的管理制度，但卻往往忽略了資產(chǎn)的報(bào)廢管理。一是報(bào)廢制度不完善。軍隊(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定中明確了一次性處置資產(chǎn)原值的審批權(quán)限。但由于軍隊(duì)資產(chǎn)管理中沒(méi)有累計(jì)折舊制度，很多已淘汰待報(bào)廢處置的資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值很低，但按原值計(jì)算報(bào)廢卻超出本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限，造成部分待報(bào)廢資產(chǎn)未報(bào)批。二是資產(chǎn)處置監(jiān)督力度不夠。資產(chǎn)處置隨意性大，往往由資產(chǎn)管理部門憑經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)估價(jià)處置資產(chǎn)，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門監(jiān)督力度不夠，有的資產(chǎn)甚至未進(jìn)行估價(jià)，就隨意報(bào)廢處理。而對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn)即使在財(cái)務(wù)賬務(wù)上進(jìn)行了減少處理，但無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)殘值收益。三是資產(chǎn)處置缺乏專業(yè)性。部分專業(yè)性比較強(qiáng)的資產(chǎn)處置，對(duì)監(jiān)管部門的工作提出了很高的要求，比如土地房屋轉(zhuǎn)讓出租的價(jià)值評(píng)估，國(guó)家和軍隊(duì)法規(guī)都要求經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員評(píng)估確認(rèn)，但由于各種原因影響，評(píng)估工作還停留在初級(jí)階段，財(cái)務(wù)部門又不具備核實(shí)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的能力，造成評(píng)估定價(jià)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法實(shí)施。

（三）管理中“重分工輕協(xié)作”

目前事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理上是各司其職、各自為政的模式，缺乏有力的配合協(xié)作。一是資源配置不協(xié)調(diào)。實(shí)際工作中，事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)購(gòu)買、調(diào)撥、支付、報(bào)廢等活動(dòng)只需在事業(yè)部門內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，財(cái)務(wù)部門只是作為“賬房先生”，無(wú)法做到依據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備的資產(chǎn)調(diào)配，使一部分資產(chǎn)閑置，無(wú)法發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。二是資產(chǎn)清查工作缺乏配合。每年的資產(chǎn)清查工作涉及的范圍廣、內(nèi)容多，由財(cái)務(wù)部門牽頭開展清查工作、統(tǒng)籌監(jiān)管，有的事業(yè)部門不配合，清查走走形式，有的財(cái)務(wù)部門監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，不能做到與使用部門準(zhǔn)確核對(duì)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目反映的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。三是信息資源不共享。目前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門研發(fā)使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)庫(kù)不能鏈接共享，影響了資產(chǎn)的管理效率。

（四）管理中“重核算輕技術(shù)”

部分單位資產(chǎn)管理主要注重購(gòu)買手續(xù)是否合規(guī)、資產(chǎn)是否入賬、賬目核算是否準(zhǔn)確，而忽視了管理技術(shù)手段的應(yīng)用。一是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)兼職人員大量精力耗費(fèi)在產(chǎn)權(quán)登記、賬務(wù)處理、標(biāo)簽打印等日常具體工作中，無(wú)法實(shí)地了解資產(chǎn)管理狀況，難以為單位創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段發(fā)揮更多作用。二是軍隊(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏對(duì)登記資產(chǎn)信息的全面反映，當(dāng)前新增資產(chǎn)登記主要包括事業(yè)部門提供的單價(jià)、數(shù)量、名稱等信息，由于資產(chǎn)登記信息的價(jià)值有限，直觀性和共享性不強(qiáng)，特別是對(duì)于通用性強(qiáng)、批量購(gòu)置的資產(chǎn)，容易出現(xiàn)信息重疊、難以區(qū)分等問(wèn)題。三是資產(chǎn)編碼不統(tǒng)一，資產(chǎn)在購(gòu)入時(shí)，管理部門為了便于資產(chǎn)管理往往有一套資產(chǎn)編碼，財(cái)務(wù)部門為了便于賬務(wù)處理也有一套自己的編碼，由于兩套編碼各自標(biāo)準(zhǔn)不同，在財(cái)務(wù)賬上要準(zhǔn)確查找實(shí)物管理部門臺(tái)賬上的資產(chǎn)，非常麻煩，嚴(yán)重影響對(duì)賬效率。

二、軍隊(duì)資產(chǎn)管理對(duì)策措施

（一）健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)法規(guī)教育宣傳

1.進(jìn)行資產(chǎn)管理改革，法規(guī)制度的引領(lǐng)是前提。完善現(xiàn)有規(guī)章制度，在法規(guī)層面上突出資產(chǎn)管理的地位、作用，使資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)管理處在同等重要的層次上。并以現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理規(guī)定和事業(yè)部門相關(guān)規(guī)定來(lái)修訂資產(chǎn)管理規(guī)章，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，理順管理關(guān)系，規(guī)范管理行為，使資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算、事業(yè)建設(shè)緊密銜接，配套完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和處置行為，改進(jìn)資產(chǎn)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，增強(qiáng)規(guī)章制度的操作性和約束力。

2.深入資產(chǎn)管理改革，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。對(duì)物的管理歸根到底是對(duì)人的管理，實(shí)物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，人為的因素占很大比重。首先，在健全資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照內(nèi)控管理需求，遵循錢物分管的原則，通過(guò)下發(fā)通知、定期匯報(bào)和組織集訓(xùn)等方式，爭(zhēng)取單位黨委對(duì)資產(chǎn)管理等工作的高度重視。其次，加強(qiáng)宣傳教育，充分利用文件規(guī)定、宣傳欄和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重要意義、政策法規(guī)、工作內(nèi)容等進(jìn)行全方位多層次的宣傳，提高官兵對(duì)資產(chǎn)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，并讓全體官兵意識(shí)到資產(chǎn)管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，確立管好資產(chǎn)靠大家，管好資產(chǎn)為大家的觀念。努力營(yíng)造黨委重視、部門支持、全員參與、齊抓共管的良好管理氛圍。

（二）做好資產(chǎn)預(yù)算管控，加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)督

1.實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算管理，切實(shí)從入口處有效控制資產(chǎn)增減。預(yù)算管理是各級(jí)黨委調(diào)控保障資源的重要手段，資產(chǎn)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置起著計(jì)劃、調(diào)控、反映的作用。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過(guò)分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算方案提供準(zhǔn)確可靠信息，預(yù)算部門按照確實(shí)需要的按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、空余閑置的調(diào)劑利用、無(wú)法使用的報(bào)廢處置的原則，合理安排預(yù)算；預(yù)算審批后，預(yù)算部門將資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理；資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，嚴(yán)格按照年度預(yù)算和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審核購(gòu)置計(jì)劃，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力購(gòu)置項(xiàng)目予以核減，購(gòu)置手續(xù)齊全的方可進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷；處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照處置計(jì)劃處置資產(chǎn)，凡未列入處置計(jì)劃的，不予辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。

2.嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)口，建立科學(xué)的處置監(jiān)管體系。在資產(chǎn)處置法規(guī)制度方面，要建立資產(chǎn)處置監(jiān)管法規(guī)，明確資產(chǎn)處置范圍、程序、審批權(quán)限、資產(chǎn)評(píng)估、收益管理等內(nèi)容，使得資產(chǎn)處置管理有法可依，并引入計(jì)提折舊制度，建立資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，解決單位資產(chǎn)價(jià)值高估、凈資產(chǎn)虛增問(wèn)題；在資產(chǎn)處置評(píng)估人才培養(yǎng)方面，要在源頭上解決評(píng)估人員水平不高的問(wèn)題，利用院校資源，每年組織資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開設(shè)專門評(píng)估培訓(xùn)課程，不僅要加強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和信息化知識(shí)的培訓(xùn)，掌握資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的流程方法，還要能進(jìn)行最基礎(chǔ)的資產(chǎn)處置評(píng)估，必要時(shí)建立資產(chǎn)評(píng)估專家?guī)?，防止因評(píng)估不準(zhǔn)導(dǎo)致軍隊(duì)利益受損；在資產(chǎn)處置監(jiān)督方面，要制定資產(chǎn)處置考評(píng)細(xì)則，優(yōu)化監(jiān)督方式，形成內(nèi)部與外部、事前與事后、日常與專項(xiàng)相結(jié)合的資產(chǎn)處置監(jiān)督機(jī)制，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門采取“專項(xiàng)和定期檢查”的方式，每年對(duì)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行審計(jì)考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)資產(chǎn)處置程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全，處置收益是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)管，處置價(jià)格是否公平、合理等。

（三）調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理單位積極性，明確責(zé)任齊抓共管

1.建立考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲措施到位。為解決管壞管好一個(gè)樣的問(wèn)題，激發(fā)大家管好資產(chǎn)的積極性，要把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行資產(chǎn)管理職責(zé)情況與其政績(jī)掛鉤，把資產(chǎn)安全與單位安全工作掛鉤，把資產(chǎn)保值增值與考核干部、考察黨委班子廉政建設(shè)掛鉤，把資產(chǎn)考評(píng)結(jié)果作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)、作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。對(duì)在資產(chǎn)管理工作中成績(jī)突出的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在資產(chǎn)管理工作中失職瀆職，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重跑、損、廢、丟等流失問(wèn)題的單位或責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

2.搞好協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。一是財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門應(yīng)把依法行政、依法治產(chǎn)的理念貫穿到資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益分配等全過(guò)程。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的職能作用，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、處置等全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力。二是各部門協(xié)調(diào)再利用各項(xiàng)閑置資產(chǎn)。目前許多單位都存在數(shù)額不等的閑置或待處理資產(chǎn)，大多還具有一定的利用價(jià)值，本單位內(nèi)部可以公開閑置資產(chǎn)信息，其他部門提出調(diào)劑申請(qǐng)；本單位用不上的可以調(diào)劑給下屬單位使用；本系統(tǒng)用不上的，可以由上級(jí)主管部門跨建制實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。三是各部門細(xì)化明確分工。財(cái)務(wù)部門綜合監(jiān)管，著重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理與價(jià)值管理職能；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理各種業(yè)務(wù)、實(shí)物管理和處置事項(xiàng)；事業(yè)部門對(duì)所屬資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，三個(gè)部門積極協(xié)作、信息共享、齊抓共管，形成資產(chǎn)管理合力，保證資產(chǎn)管理工作有序地開展。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理信息共享

1.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。在現(xiàn)有二維條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就是把資產(chǎn)實(shí)物與各種傳感設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將二維碼標(biāo)簽變成電子標(biāo)簽，嵌入每一件資產(chǎn)中，對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行智能識(shí)別、定位和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)可視化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用該技術(shù)變實(shí)物的分散管理為實(shí)景的集中管理，可以解決資產(chǎn)清查必須到現(xiàn)場(chǎng)掃描資產(chǎn)二維碼的麻煩，隨時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)自動(dòng)清查，大大減輕了用于資產(chǎn)管理的人力物力。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)。融合各事業(yè)部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，依托單位內(nèi)網(wǎng)，在軍財(cái)工程應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理全資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善由資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)申購(gòu)、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)查詢等功能模塊組成的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)可視化管理系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、事業(yè)部門以及個(gè)人在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和便捷的平臺(tái)下管理處置資產(chǎn)、辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)。事業(yè)部門使用信息化系統(tǒng)在線填報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置、處置申請(qǐng)，上傳資產(chǎn)原始憑證及圖片，將資產(chǎn)信息填報(bào)時(shí)的“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”；財(cái)務(wù)部門使用信息化系統(tǒng)在線審核資產(chǎn)業(yè)務(wù)，將資產(chǎn)登記由財(cái)務(wù)部門集中辦理，變?yōu)楦鞑块T或個(gè)人多點(diǎn)錄入，減輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作量；資產(chǎn)管理部門通過(guò)系統(tǒng)能夠隨時(shí)查詢資產(chǎn)存量和使用情況，網(wǎng)上辦理資產(chǎn)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫銜接和數(shù)據(jù)共享，建立一個(gè)資產(chǎn)信息服務(wù)公共平臺(tái)，力爭(zhēng)做到一次記賬，信息共享，全程把關(guān)，提高資產(chǎn)管理效率。

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