促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展要抓好三個(gè)核心任務(wù)

在過去10年，固定互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年，移動(dòng)超過固定成為主要的互聯(lián)網(wǎng)接入手段。全球平均每人每天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用時(shí)間達(dá)到86分鐘，71%的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)來(lái)自移動(dòng)。隨著新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活離不開的新空間。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不平衡，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在諸多短板，集中表現(xiàn)在這些方面：一是管理體制機(jī)制尚不完善；二是法治建設(shè)相對(duì)滯后；三是政策扶持力度不夠；四是自主創(chuàng)新能力不足；五是核心技術(shù)缺乏；六是管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；七是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍不到位；八是網(wǎng)絡(luò)安全日漸突出；還有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)化程度不高。

針對(duì)以上問題，2017年1月15日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），《意見》提出了多項(xiàng)促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，筆者認(rèn)為最核心的有三個(gè)方面：

一、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

內(nèi)容主要包括：一是，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，具體是“先證后照改為先照后證”，從原來(lái)的先申領(lǐng)許可再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改為先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再進(jìn)行許可登記。二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，首先要全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋，特別是要在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。在2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確提出“持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作”，并在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制”，這一點(diǎn)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)給予高度重視，并付諸行動(dòng)。其次，加快第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。再次，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，主要應(yīng)在移動(dòng)芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)四大領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。最后，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。

二、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

《意見》提出，要激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。在推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的模式上，《意見》提出“以大帶小”的融合協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈集群的發(fā)展模式，即充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。

三、重點(diǎn)防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，利用偽基站、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益的行為非常猖獗，特別是網(wǎng)絡(luò)非法獲取公民信息已從身份信息、電話號(hào)碼、家庭地址擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)密碼、銀行賬號(hào)密碼等，不法分子通過技術(shù)手段實(shí)施攻擊，形成了“源頭——中間商——非法使用人員”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確兩項(xiàng)重要的法律原則，一是收集和使用公民個(gè)人信息必須遵循合法、正當(dāng)、必要原則，且目的必須明確并經(jīng)用戶的知情同意；二是個(gè)人對(duì)其信息的刪除權(quán)（被遺忘權(quán)）和更正權(quán)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十三條規(guī)定，個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。筆者建議，2017年要全面貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性立法。

筆者認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展一定要處理好創(chuàng)新與法治的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新一定是建立在合規(guī)有序與風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，所有背離合規(guī)有序的“創(chuàng)新”都是違背基本規(guī)律的。（南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉）

（摘自新華網(wǎng)，2017年01月19日）