法治為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)充分發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的質(zhì)量、服務(wù)卻沒有跟上，結(jié)構(gòu)性問題突出。解決這些問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。其根本目的是提高供給質(zhì)量，使供給更好滿足人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在去產(chǎn)能方面，應(yīng)明確任務(wù)和目標(biāo)，加大環(huán)保、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各方面制度建設(shè)和執(zhí)法力度。在去庫存方面，應(yīng)加大戶籍制度改革力度，加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)等法律問題的研究，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。在去杠桿方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等的監(jiān)管，依法處置非法集資等亂象，切實(shí)規(guī)范市場秩序。在降成本方面，應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能，把行政審批精簡下來，取消不合理收費(fèi)。在補(bǔ)短板方面，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。以上這些方面都需要大力完善法律制度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供全方位法治保障。

法治為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，一個(gè)重要方面是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用。政府轉(zhuǎn)變職能要做好減法，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，退出那些沒有必要插手的領(lǐng)域，交給市場進(jìn)行更有效率的調(diào)節(jié)。同時(shí)，也要做好加法，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，著力創(chuàng)造并維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境，確保所有市場主體的平等地位，實(shí)現(xiàn)市場良性運(yùn)行。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更多為社會(huì)兜底，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供配套制度保障。

政府簡政放權(quán)后，需要加強(qiáng)社會(huì)自我規(guī)制和自我管理，培育社會(huì)自治機(jī)制。應(yīng)著力推動(dòng)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、自治組織發(fā)展，構(gòu)成社會(huì)治理的多元良性運(yùn)行機(jī)制。大力加強(qiáng)各種社會(huì)組織內(nèi)部章程、規(guī)則制度建設(shè)。這些規(guī)則制定主體更加多元、形式更為靈活、內(nèi)容涵蓋面更廣、實(shí)施方式更為多樣，屬于軟法和軟法治理范疇。社會(huì)組織運(yùn)用這些不具有國家強(qiáng)制力的軟法，在相互協(xié)商、有效溝通基礎(chǔ)上加強(qiáng)自律、互律，能提高社會(huì)自我約束、自我規(guī)制能力，提高社會(huì)治理成效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。法律制度建設(shè)方面也需要根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整。在規(guī)制模式上，做好從管理到治理的調(diào)整，既加強(qiáng)硬法治理，也注重軟法治理；在規(guī)制領(lǐng)域方面，適當(dāng)調(diào)整重心，有所為有所不為，該退出的領(lǐng)域要退出，該強(qiáng)化的領(lǐng)域要強(qiáng)化。應(yīng)綜合運(yùn)用剛性手段和柔性手段，把法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮好。

（作者：羅豪才 北京大學(xué)教授）

（摘自人民日?qǐng)?bào)2017年2月9日）