周寧縣村級精準扶貧的調研報告

鄭文暉

摘 要：習近平的精準扶貧思想是未來脫貧攻堅的基本方略，村級精準扶貧作為扶貧工作的肌體細胞，在脫貧攻堅戰(zhàn)中的地位不言而喻。七步鎮(zhèn)后洋村為周寧縣革命老區(qū)村，該村村民黃振芳搞家庭林場之舉，得到了時任寧德地委書記習近平同志的充分肯定，曾經2次前往此村進行調研考察，在《擺脫貧困》一書中認為這是“為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路”。本文通過實地調研，對該村精準扶貧實施過程中存在的問題進行分析，并在此基礎理清了進一步開展村級扶貧工作的思路，期望對村級精準扶貧工作有所裨益。

關鍵詞：后洋村；黃振芳；精準扶貧；村級

習總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗在于精準?！?，要求扶貧開發(fā)要做到“六個精準”。習近平的精準扶貧思想是未來脫貧攻堅的基本方略，是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想。在大念“山海經”中，如何把豐富的森林資源轉化成農民脫貧致富的優(yōu)勢？因地制宜，精準發(fā)力，振興林業(yè)成為習近平同志發(fā)展“大農業(yè)”的工作重點之一。1989年2月寧德地區(qū)召開了規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)工作會議，在這次會議精神的深遠影響下，寧德人民紛紛植樹造林，綠化家園。同年4月寧德地區(qū)行署制定出臺了《關于發(fā)展我區(qū)林業(yè)生產若干問題的意見》，對九個事關林業(yè)發(fā)展的問題作出明確規(guī)定。后洋村村民黃振芳在這種理念的指引下，沖破農村長期認“祖宗山”風俗的種種阻力，承包村里1200多畝荒山，創(chuàng)辦家庭林場，在全縣引起了巨大反響。習近平同志前往該村調研考察，給予充分肯定，認為這是“為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路”。經過20多年，現在這里的村民脫貧致富的情況如何？筆者就這個問題對后洋村精準扶貧工作進行了實地調研，現將調研情況匯報如下：

一、七步鎮(zhèn)后洋村基本情況和貧困戶致貧原因分析

（一）后洋村基本情況

后洋村位于七步鎮(zhèn)南部，距七步鎮(zhèn)區(qū)5公里，距周寧縣城10公里，東與八浦村接壤，北與登科地村毗鄰，南鄰柿洋村，西與坑源底村隔山相望，縱三線穿村而過。村落土地總面積8855畝，現有耕地480畝，林地7307畝。該村地處鷲峰山脈，海拔704米，屬于亞熱帶季風山地氣候，日照充足、雨量充沛，森林覆蓋率達82.2%，林地綠化率92.4%，生態(tài)條件優(yōu)越，適宜動植物生長。

目前后洋村全村有農戶144戶、585人，常住人口306人，轄3個村民小組。根據國家貧困標準（2015年人均純收入2800元）統(tǒng)計，截止到2015年底，該村現有建檔立卡貧困戶18戶，74人，其中國定標準貧困戶2戶7人，省定標準貧困戶16戶67人。這些貧困人口致貧的構成情況是因病致貧15戶62人占83.8%，因殘致貧6戶7人占9.5%，缺勞動力致貧3戶11人占14.9%，因學致貧10戶48人占64.9%，地災點困難戶1戶3人占4.1%；這些貧困人口文化程度構成情況是貧困人口中大學文化4人占5.4%，高中文化4人占2.7%，初中、小學文化68人占91.8%，以文盲半文盲為主。

（二）后洋村貧困戶致貧成因分析

后洋村的傳統(tǒng)大農業(yè)主要以種植茶葉為主的種植業(yè)和以生態(tài)林為主的林業(yè)，林下套種少，產業(yè)結構單一、農業(yè)生產效益低下、增收門路單一，農民觀念落后、因病、因災、因學返貧的較多，是該村貧困戶現狀的集中體現。

1.缺乏勞動力，家庭成員或老、或弱、或病、或殘

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。對農民來說，當前農村的社會保障機制還不完善，一旦家庭中出現了或年老喪失勞動能力、或體弱或重大疾病殘疾人或殘疾的成員，不僅家庭沒有收入，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，即使脫了貧也容易返貧，這就需要政府和社會對他們進行救助。

2.自然災害頻繁，自然環(huán)境條件較差

20多年前，這里地質災害頻發(fā)，給村民生產生活帶來嚴重影響，自然環(huán)境條件的狀況在一定程度上制約了貧困戶經濟的發(fā)展，因為自然環(huán)境條件沒辦法從根本上改變，地災困難戶這類家庭經濟狀況通常比較差，如果再遇天災人禍，如種植業(yè)減產減收絕收，養(yǎng)殖業(yè)突遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等因素，極容易造成貧困或返貧。如果對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會影響到扶貧效果。

3.農戶或缺資金、或缺項目、或缺文化素質

缺資金、缺項目這類型的貧困戶經濟狀況都處在脫貧的臨界線上，如果對他們提供增收項目，提供資金、信息等方面的幫助，幫扶措施容易見成效，但是因為貧困戶個體經濟基礎差，發(fā)展產業(yè)缺少資金支持，貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。因供養(yǎng)子女讀書而致貧的這類貧困戶，隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般也能通過采取幫扶措施擺脫貧困。調研結果表明，由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工也缺少技術，缺乏脫貧致富的手段。

二、后洋村在精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，“精準扶貧”攻堅戰(zhàn)正在周寧縣如火如荼地開展，作為老區(qū)山區(qū)的后洋村，其精準扶貧工作的重中之重應更多地放在加強薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問題上：

（一）識別尚未做到精準

精準扶貧工作中要進村入戶核實的數量較多、任務較大，逐戶逐項核實特別是經濟收入情況有一定難度，難以準確核實。同時由于種種原因，以往確定的農村低保對象，存在識別不準和標準不統(tǒng)一現象，造成已納入的農村低保人員與此次精準識別的貧困戶標準存在現實差異。

（二）貧困人口脫貧難度大

通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，一部分是由于教育水平不高，勞動者素質偏低、缺乏職業(yè)技能，形成了“打工沒技術，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農沒出路”的狀況。還有一部分貧困戶主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足，這些貧困人口擺脫貧困的難度更大。endprint

（三）貧困戶主觀脫貧意識弱

部分貧困戶文化素質低，缺少立志、懶惰，寧可過著坐吃政府救濟的只能填飽肚子的最低生活水平的日子，也不愿通過自己的勤勞和努力而過上富裕舒心的生活。國家諸多惠農政策的實施和兌現，使這類貧困戶產生了嚴重的依賴思想。如果“等、靠、要”思想不破除，精準扶貧、精準脫貧目標恐怕就難以如期實現。另外有些貧困戶就業(yè)觀念嚴重落后，處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。

（四）扶貧資金難以發(fā)揮應有的效益

在扶貧資金分配和使用上雖然有統(tǒng)一的規(guī)劃，但存在分散、細碎、撒胡椒面的現象。扶貧資金涉及扶貧辦、農業(yè)、水利等多個部門，而各部門在資金分配、使用管理上各自為陣，造成資金籌集、管理、分配、使用缺乏有機整合，致使一些扶貧項目集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金的效益難以發(fā)揮和輻射帶動作用力不夠。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，也就會影響到徹底消除貧困人口目標的實現。

三、提高扶貧工作精準度的思路和啟示

根據中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，精準扶貧應該做好如下的工作：

（一）確保扶貧理念精準，解決好誰是扶貧主體的問題

精神脫貧理念是精準扶貧的戰(zhàn)略重點。在精準扶貧工作中應該讓貧困戶意識到，他們既是扶貧開發(fā)成果的受益主體，同時也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體。精準扶貧工作的難點不在物質，而應該在于如何做好精神扶貧，提高貧困戶的能力，讓他們樹立自立自強的精神。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術、項目的推動，但最終還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，后洋村村民黃振芳就是通過植樹造林成功脫貧致富的典范。作為寧德唯一一位全省造林大戶，黃振芳造林行動所帶來的經濟效益，極大地吸引和影響了當地村民，群眾脫貧致富信心倍增，紛紛登門拜訪取經，學習黃振芳的造林干勁，掀起了造林熱。這給精準扶貧工作的啟示是：要注重樹立脫貧致富的標兵和典型，利用榜樣的力量為他們指引道路，從而激發(fā)起他們的致富熱情。

（二）確保扶持對象精準，解決好扶持誰的問題

精準識別幫扶對象，是精準扶貧的前提和基礎。精準扶貧，重中之重是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，只有這樣才能夠準確分析和把握貧困戶的致貧因素以及可能的脫貧機理。因此，七步鎮(zhèn)扶貧工作隊要配合后洋村委會，實打實地進村入戶搞調查，發(fā)動群眾搞評議，真正把貧困的底子摸清摸實，把真實的貧困人口挑出來進行公示，無異議后建檔立卡，這是落實精準扶貧政策的前提。具體做法是：首先是按照省核定周寧縣的貧困人口數量，由統(tǒng)計調查部門科學測算出該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實數據。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，將后洋村扶貧對象戶和農村低保戶甄別確認出來，然后把識別出來的對象，錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時要建立一套切實可行的信息化、動態(tài)管理制度，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

（三）確保扶貧目標精準，解決好扶貧定位的問題

因地制宜是精準扶貧的創(chuàng)新之舉。創(chuàng)新扶貧方式要從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，深入研究建立貧困戶利益聯絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。因此，后洋村的精準扶貧工作應該立足實際精準扶貧目標重點。具體目標為：一是結合七步鎮(zhèn)政府提出的產業(yè)調整方向，后洋村確定了以發(fā)展鐵皮石斛、奶牛、金線蓮、林下經濟、鄉(xiāng)村游為主的產業(yè)扶貧；二是開展以實用技能培訓、信息提供等方式方法，充分利用“雨露計劃”培訓資源，提高貧困群眾自我發(fā)展能力的科技信息扶貧；三是提高和擴大農村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助，同時建立農村醫(yī)療救助制度，增加農村公共衛(wèi)生支出，防止農戶因病返貧和因貧失醫(yī)。四是實施陽光低保，切實保障無勞動能力貧困人口生活無憂的兜底扶貧。精準扶貧應該以上述四方面為重點，按照決不讓一個貧困群眾掉隊的要求。

（四）確保扶貧措施精準，解決好怎么扶的問題

扶貧措施精準是精準脫貧的關鍵。措施精準首先需要考慮三個方面的問題，其一是貧困戶的勞動力現狀問題；其二要考慮扶貧資金量的問題；其三要考慮目前農業(yè)產業(yè)結構調整的難度問題。因此，在精準識別的基礎上，找準“貧根”，選好“藥方”。具體做法：第一是按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點；第二是加強“二項制度”的有效銜接，把農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保障沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶，使他們都能實現“兩不愁、三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）以提高幫扶工作的針對性和實效性。

（五）確保扶貧項目精準，解決扶持什么的問題

項目安排精準是精準扶貧的重要環(huán)節(jié)。選擇和安排什么樣的扶貧項目，要因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、靶向治療。具體做法：其一是推進項目產業(yè)扶貧。以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為主要途徑、以市場為導向、以科技為支撐、以農產品為原料、以加工或銷售企業(yè)為龍頭具有地方特色的支柱產業(yè)，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯系千家萬戶。根據地方特色和優(yōu)勢發(fā)展以種、養(yǎng)、林、果為主的特色農業(yè)，從而拓寬農民增收渠道；其二是七步鎮(zhèn)除抓緊實施縣上規(guī)劃的扶貧新村、村通公路、衛(wèi)生院改革以及“五改三建”等項目外，還應根據本地實際需要，通過招商引資不斷引進新的項目，推進地方經濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經濟平臺。

（六）確保扶貧考評精準，解決好扶貧成效的問題

扶貧考評精準是精準扶貧的保障。只有精準干部考核機制才能激發(fā)干部主動性和積極性。為此，應加快精準扶貧工作考核督查，把精準扶貧脫貧工作納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，加大分值和權重，把扶貧情況年度考核結果作為評價貧困縣領導干部實績的重要內容，作為干部選拔任用、確定年度考核等次和獎懲的重要依據，給貧困地區(qū)領導干部的扶貧責任劃出了一條“硬杠杠”，這樣才能引導地方官員真正把貧困人口當做大事要務來抓，全面建成小康社會的目標才能如期實現。

總之，通過對七步鎮(zhèn)后洋村的深入調研，理清了進一步開展村級扶貧工作的思路，也從中得到啟示：部分貧困群眾進取意識不強、內生脫貧動力不足成為脫貧攻堅戰(zhàn)的最大障礙。精準扶貧最重要的是要幫助貧困群眾樹立自信心，提高綜合素質，讓他們有能力通過自己的勞動擺脫貧困，從根源上解決貧困問題，為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

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（周寧縣委黨校 福建 周寧）endprint