對脫貧攻堅工作的思考與建議

蘇強(qiáng)

摘要：六安市裕安區(qū)是國家級貧困縣（區(qū)），近年來在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面做了大量工作，取得了明顯成效，同時也面臨很多困難和問題?，F(xiàn)針對實際提出了相應(yīng)的對策和建議，群策群力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅；問題；對策；六安裕安

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)習(xí)近平總書記4月24日視察六安的講話精神，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體要求，近期我校成立調(diào)研組，深入村組戶，通過查閱扶貧檔案、召開座談會、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、裕安區(qū)基本情況

裕安區(qū)是1999年底六安撤地設(shè)市后成立的新區(qū)，位于安徽省西部，大別山北麓，江淮之間。全區(qū)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？偯娣e1925.89平方公里，其中城區(qū)7.3平方公里。全區(qū)耕地67.5萬畝，總?cè)丝?3.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口86.5萬，常年在外務(wù)工20余萬人。

裕安有著光榮的歷史和革命傳統(tǒng)，在1929年曾舉行了著名的河西暴動和獨山起義，我軍的創(chuàng)始人之一許繼慎將軍就誕生在我區(qū)的青山鄉(xiāng)。55年授銜時，我區(qū)籍將軍就有32位，是全國少有的將軍縣（區(qū)）之一。我區(qū)不但在民主革命時期作過重大貢獻(xiàn)，在社會主義建設(shè)時期也作過巨大犧牲。新中國成立后，在我區(qū)淠河上游相繼修建了佛子嶺、磨子潭、響洪甸三大水庫，舉世聞名的淠史杭總干渠橫貫我區(qū)境內(nèi)，使我區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了庫區(qū)的淹沒區(qū)和水庫泄洪時的行蓄洪區(qū)，沿淠河、汲河兩岸，經(jīng)常因水庫泄洪而遭受嚴(yán)重?fù)p失，還有6個江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水。裕安區(qū)是一個集革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、行洪區(qū)和江淮分水嶺易旱區(qū)為一體的貧困區(qū)，2002年2月被國家重新列入扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）。“十二五”末，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入9939元，其中2855元以下的貧困人口8.5萬人，貧困戶3.5萬戶，貧困村75個。

二、脫貧攻堅工作開展情況

（一）加強(qiáng)動態(tài)管理，完善建檔立卡。去年以來，我區(qū)先后舉辦全區(qū)建檔立卡“回頭看”再推進(jìn)會、匯報會、扶貧對象精準(zhǔn)核查工作培訓(xùn)會，對建檔立卡工作進(jìn)行再布置再推進(jìn)，扎實開展建檔立卡精準(zhǔn)核查工作。截止2016年6月底，全區(qū)有10439人標(biāo)為一般農(nóng)戶，新增識別的貧困戶10508人。

（二）抓好精準(zhǔn)施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。政策的落實要通過項目的實施來實現(xiàn)，裕安區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以項目引脫貧促發(fā)展。2016年度出臺了《裕安區(qū)專項扶貧資金到戶項目補(bǔ)貼管理辦法》，首批安排到戶補(bǔ)貼資金570萬元，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年度我區(qū)計劃建設(shè)26個村級光伏電站和1532戶戶用光伏電站，投資總額4884.5萬元。截止6月底，2015年度村級光伏電站與戶用電站已全部建成并陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，2016年度光伏扶貧項目已于6月22日開標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)，后續(xù)工作將陸續(xù)開展

（三）緊扣發(fā)展核心，創(chuàng)新金融扶貧。2015年以來，在國家開發(fā)銀行的支持下，裕安積極探索開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的新模式，將國開行金融扶貧和大別山振興發(fā)展相結(jié)合，取得了初步成效。同時，結(jié)合實際，出臺了《裕安區(qū)扶貧小額信貸實施細(xì)則》，為評級授信貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財政按基礎(chǔ)利率貼息。上半年，為616戶貧困戶辦理了貸款，預(yù)計金額達(dá)427.7萬。

（四）落實扶貧助學(xué)政策，推進(jìn)“雨露計劃”。裕安結(jié)合實際扎實開展“雨露計劃”扶貧助學(xué)工作，按照個人申請、村委證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的規(guī)定，區(qū)扶貧辦嚴(yán)格按照政策規(guī)定把關(guān)，累計有412名貧困學(xué)生享受雨露計劃，按照3000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，合計123.6萬元，已全部打卡發(fā)放到貧困戶。

（五）突出駐村幫扶，深化“雙包”制度。2014年，裕安建立了“單位包村、干部包戶”制度，今年又將脫貧攻堅納入幫扶單位年度考核，量化幫扶責(zé)任人考核。4月，區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)委組織部對全區(qū)75個貧困村駐村扶貧工作隊長履職情況進(jìn)行督查，檢查結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報；先后開辦4期扶貧工作隊長培訓(xùn)班，特別是5月20日舉行的全區(qū)村級黨組織書記暨駐村扶貧工作隊長培訓(xùn)班，針對就業(yè)、社保兜底、教育、資金管理等方面進(jìn)行給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、當(dāng)前脫貧攻堅工作存在的主要問題

（一）信息資料精準(zhǔn)度仍有不足，少數(shù)地方存在底數(shù)不清的問題。

（二）在扶貧項目的安排上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠精準(zhǔn)，甚至將扶貧與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)混為一談。

（三）裕安是國家級貧困縣區(qū)，基礎(chǔ)條件差，村組道路、飲用水、危房改造、農(nóng)村供電等欠賬較多，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度。

（四）我區(qū)因病致貧比例較高，該群體脫貧難度大，政府兜底難度大。

（五）駐村幫扶中，一些幫扶單位精準(zhǔn)度上存在問題，僅限于搞搞慰問、送送救濟(jì)，扶貧幫扶沒有想法更沒有辦法。

四、對當(dāng)前裕安脫貧攻堅工作的建議

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！蔽覀円凑樟?xí)總書記的要求，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實把“精準(zhǔn)”兩字貫徹于脫貧攻堅的全過程。

（一）圍繞精準(zhǔn)識別抓落實。做好扶貧對象的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的前提和首要環(huán)節(jié)，必須細(xì)之有細(xì)、實之有實。要對照“兩不愁、三保障”的識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“本人申請、村民評議、村級核實公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、區(qū)級審核公告”的識貧標(biāo)準(zhǔn)、全面查準(zhǔn)核實扶貧對象。對因病、因災(zāi)返貧的群眾，要及時核準(zhǔn)核實，實行動態(tài)管理，切實提高建檔立卡規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。

（二）圍繞精準(zhǔn)施策抓落實。要緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實。切實做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。要結(jié)合六安“一谷一帶”建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。要突出項目安排。扶貧項目要因人因地、因致貧原因安排，做到“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。全面實行“戶申請、村審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、區(qū)審批”制度，確保項目資金安排精準(zhǔn)。要突出資金整合。依法合規(guī)推進(jìn)各類涉農(nóng)資金、扶貧資金整合，集約使用財政資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投入。要突出基礎(chǔ)建設(shè)。大力實施農(nóng)村道路暢通工程、美麗鄉(xiāng)村和小型水利工程等民生建設(shè)，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要突出社保兜底。對于完全或部分喪失勞動力的貧困戶，要在兜底救助上落實好政策，確保應(yīng)保盡保。同時要扎實推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧等工程。

（三）圍繞精準(zhǔn)幫扶抓落實。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，也是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅決執(zhí)行“單位包村、干部包戶”、“不脫貧不脫鉤”的要求，進(jìn)一步落實幫扶責(zé)任人、明確聯(lián)系幫扶責(zé)任。要明確，幫扶不只是給錢給物，最重要的是扶志氣扶思想、扶路子。

（四）圍繞精準(zhǔn)退出抓落實。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是為了精準(zhǔn)脫貧。要進(jìn)一步鍵全工作機(jī)制，完善政策體系，確保做到精準(zhǔn)提出。加強(qiáng)對脫貧工作程序和績效的社會監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧。”