陜西省建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級面臨新機遇

馬華

摘 要：目前陜西省建筑業(yè)在本行業(yè)雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：國有企業(yè)“大”而不強、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)拓展延伸不夠、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、市場秩序不夠規(guī)范等，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，陜西建筑業(yè)如何保住富民強省的產(chǎn)業(yè)地位，破解當(dāng)前的困局呢？本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念給建筑業(yè)改革指明了新方向。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；創(chuàng)新；建設(shè)；綠色

據(jù)統(tǒng)計，陜西省2015年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4752.6億元，實現(xiàn)增加值1787.18億元，占全省GDP9.8%，2015年雖然比上年回落了0.22個百分點，但仍然達(dá)到了6.86%的高點，建筑也雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，如：國有企業(yè)“大”而不強、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)拓展延伸不夠、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、市場秩序不夠規(guī)范等，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，陜西建筑業(yè)如何保住富民強省的產(chǎn)業(yè)地位，破解當(dāng)前的困局呢？本文從以下幾點展開論述。

一、創(chuàng)新理念—協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，我省充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，放開非國有投資招投標(biāo)限制，建設(shè)單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理企業(yè)，依法辦理相關(guān)手續(xù)，對建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)；國有投資項目全面實行電子化招投標(biāo)，招標(biāo)人在制定資質(zhì)資格預(yù)審和招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級設(shè)定鼓勵或限制其投標(biāo)的因素及條件；開展建筑強縣評選，鼓勵各市（區(qū)）、縣出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；適應(yīng)營改增需求，建立與承包方式、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等相適應(yīng)的工程造價體系，動態(tài)發(fā)布市場人工單價，滿足優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程計價需求；推行工程總承包模式，支持工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介服務(wù)企業(yè)跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合重組、互補合作，積極以代建方式參與政府投資項目建設(shè)。

同時，破解企業(yè)資金緊缺難題。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域銀行保函和信用擔(dān)保政策落實，凡要求施工企業(yè)依法提供保證金，企業(yè)提供的銀行保函和信用擔(dān)保，任何單位不得拒收，招標(biāo)監(jiān)管部門在審查招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；全面清理非法保證金，對無法律法規(guī)依據(jù)的，堅決予以清理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

開展建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試點。省住建廳和人社廳聯(lián)合定制了《陜西省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試點實施方案》，提出建立惠及包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有建筑業(yè)從業(yè)人員的勞保統(tǒng)籌制度，切實解決涉及建筑業(yè)勞務(wù)用工的技能培訓(xùn)、鑒定考核、工資支付、養(yǎng)老保險、住房保障等問題，利用互聯(lián)網(wǎng)+新型建筑用工管理模式，建立“建筑務(wù)工信息網(wǎng)”。

二、綠色引領(lǐng)—提質(zhì)增效

“十二五”期間，全省累計安排省級可再生能源、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑等財政專項資金1.3億元，居住建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1165萬㎡，19個光電建筑列入中央財政資金支持的國家級示范項目。榮獲魯班獎工程30項，獲得國家工法32項、省級工法422項，創(chuàng)建省級文明工地1211個，綠色建筑項目建設(shè)數(shù)量排名全國第七，第一個省級建筑產(chǎn)業(yè)基地已在西安臨潼落地，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目共計32萬㎡。

以“兩體系一平臺”建設(shè)為重點，搭建了“四庫”、“九系統(tǒng)”，相繼研發(fā)啟用了行政審批系統(tǒng)、關(guān)鍵崗位實名制管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)和誠信信息發(fā)布平臺，加強信用信息采集和互聯(lián)互通督導(dǎo)。BIM（建筑信息模型）技術(shù)作為建筑行業(yè)提高、控制工程質(zhì)量的有效途徑，建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)手段，受到了越來越多建筑企業(yè)的重視和應(yīng)用。

2016年加大對建筑業(yè)現(xiàn)代化的支持力度，要加大科技研發(fā)投入，推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果，到2020年，新增省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家，裝配式建筑要占新建建筑比例20%以上，綠色建筑普及率不低于50%。2014年以來，我省先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進建筑業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施方案》。建筑業(yè)科技進步與技術(shù)的創(chuàng)新，使我省的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進一步加快。我省將建筑產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，大力發(fā)展裝配式建筑，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市試點。2015年，西安建工集團成為首個省級建筑產(chǎn)業(yè)化基地。陜建集團兩個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在延安安塞和西咸新區(qū)開工。2016年房地產(chǎn)企業(yè)金泰恒業(yè)聯(lián)合陜西五建等單位的建筑產(chǎn)業(yè)化基地開工建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)的裝配式建筑示范項目32萬㎡。

三、共享共贏—政策扶持

2015年底，陜西省住建廳會同商務(wù)廳聯(lián)合出臺了鼓勵建筑企業(yè)“走出去”的扶持措施，將對外承包工程納入商務(wù)行政主管部門和建設(shè)行政主管部門重點支持范圍，凡建筑業(yè)一級和具有勘察設(shè)計甲級以上資質(zhì)證書，有與開展對外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員和管理人員和良好的商業(yè)信譽的企業(yè)，均可申請對外承包工程資格。

加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中信保等金融機構(gòu)的合作，加大對建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程項目全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持力度，降低企業(yè)在海外業(yè)務(wù)發(fā)展中的資金壓力。加強人才開發(fā)投入，尤其是“走出去”人才的培養(yǎng)，鼓勵建筑行業(yè)人才加入CIOB組織，提高國際市場認(rèn)可度。強化技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時，鼓勵建筑企業(yè)在國外承接的工程項目參加省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程和勘察設(shè)計獎的評獎，并對在國外承接的質(zhì)量優(yōu)、水平高、效益好的工程項目，無論是獨立完成或與其他單位共同完成的國（境）外的工程項目，均納入省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程獎和勘察設(shè)計獎的評獎范圍。

據(jù)統(tǒng)計，2015年陜西省對外承包工程完成營業(yè)額22.04億美元，同比增長23.31%，新簽合同額32.89億美元，同比增長181.42%。其中，勘察設(shè)計類對外承包工程企業(yè)完成營業(yè)額1.93億美元，合同總額8.76%。

四、結(jié)語

隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念發(fā)揮積極深入的影響，2016年，陜西建筑業(yè)也必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，為實現(xiàn)全省拐彎超車貢獻行業(yè)力量。以推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升企業(yè)競爭力為核心，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為載體，全面推進關(guān)鍵崗位實名制管理；以工程質(zhì)量治理為手段，強化事中事后監(jiān)管；以政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為方向，推進建筑勞務(wù)用工改革，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻：

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