城市市政公用設(shè)施投融資研究

摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市要想獲得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須要依賴于投融資，但是當(dāng)下我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資環(huán)境并不理想，不僅未能吸引更多的融資，同時(shí)以政府作為投資的主體也影響了投資環(huán)境。在我國(guó)當(dāng)下諸多城市中，市政公用設(shè)施還存在較大的完善空間，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市的良好發(fā)展，本文通過(guò)分析市政公用設(shè)施內(nèi)涵及投融資的現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究了我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資存在的問(wèn)題，并聯(lián)系實(shí)際，提出了優(yōu)化城市市政公用設(shè)施投融資的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施；投融資；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.24；F830.593 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

前言

我國(guó)當(dāng)下的城市市政公用設(shè)施的投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)都還以政府為主導(dǎo)，盡管不斷強(qiáng)調(diào)和積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，然而在政府的干預(yù)下，城市市政的投融資仍然只掌握在小部分人的手中。城市市政公用設(shè)施的建設(shè)不僅是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，同時(shí)也是完善項(xiàng)目發(fā)展的有效措施。因此，在城市市政公用設(shè)施的投融資方面，社會(huì)各界都應(yīng)給予高度的重視，應(yīng)當(dāng)積極參與到城市化建設(shè)中來(lái)，政府也應(yīng)當(dāng)注重自身職能的轉(zhuǎn)變，正視城市市政公用設(shè)施的現(xiàn)狀，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營(yíng)造良好的城市形象。

一、市政公用設(shè)施內(nèi)涵及投融資現(xiàn)狀分析

（一）市政公用設(shè)施的內(nèi)涵

市政公用設(shè)施一般代指城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的發(fā)展需要依靠于眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)，同時(shí)城市化建設(shè)也是從城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度入手。一般，市政公用設(shè)施主要是由城市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行管理，并由政府組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)部分。按照我國(guó)現(xiàn)有的城市管理體系，城市市政公用設(shè)施包括了供水、供電以及照明、綠化等項(xiàng)目[1]。按照市政公用設(shè)施的產(chǎn)品屬性，由能夠分為教育、醫(yī)療以及功文化娛樂(lè)等。在現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)中，城市公共設(shè)施往往被看做是一座城市發(fā)展和實(shí)力的象征，隨著社會(huì)群眾意識(shí)的不斷提升，對(duì)于城市市政公共設(shè)施建設(shè)的要求也就越來(lái)越高，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于城市承接重要的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也有重要且積極的意義。

（二）市政公用設(shè)施投融資的現(xiàn)狀

我國(guó)市政公用設(shè)施投融資的發(fā)展與投融資制度的變遷聯(lián)系較為密切，對(duì)于我國(guó)市政公共設(shè)施投融資的發(fā)展道路來(lái)說(shuō)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)階段。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)提出了綜合開(kāi)發(fā)城市的計(jì)劃，正式全面啟動(dòng)了城市化建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)于城市市政公用設(shè)施的投融資也在這一時(shí)期全面啟動(dòng)。發(fā)展階段。隨著我國(guó)入世以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市市政公用建設(shè)也處于高速發(fā)展過(guò)程中，投融資制度不再以政府為主導(dǎo)，而是全面推動(dòng)了投融資制度的改革，并逐步推進(jìn)使用費(fèi)和價(jià)格改革，以此來(lái)大力吸引投資。完善階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求了市政公用設(shè)施進(jìn)一步完善，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)也更加完善，使得投融資制度的作用更加被凸顯出來(lái)[2]。

二、我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資存在的問(wèn)題

（一）政府職能不夠清晰

政府職能不清晰是影響我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資主要的問(wèn)題所在。盡管已經(jīng)不斷推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，希望通過(guò)市場(chǎng)的作用，來(lái)為城市市政公用設(shè)施投融資注入新的活力，且構(gòu)建服務(wù)型的政府不僅是當(dāng)下社會(huì)形勢(shì)的需求，同時(shí)也是發(fā)揮政府職能的必然選擇，然而當(dāng)下在城市市政公用設(shè)施的建設(shè)方面，政府還掌管著絕對(duì)的權(quán)利，目前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建立還依靠于政府的審批，對(duì)于項(xiàng)目承建部門(mén)的計(jì)劃書(shū)，往往需要綜合多方利益的考慮，因而導(dǎo)致在間接調(diào)控過(guò)程中發(fā)揮的作用不足，使得管理職能較為混亂，權(quán)力的交叉也容易引發(fā)信任危機(jī)[3]。

（二）未能有效引進(jìn)完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)城市市政公用設(shè)施的建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)集約化管理和發(fā)展，必須要在引入市場(chǎng)作用的同時(shí)，也引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而當(dāng)下，我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資并沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得我國(guó)地方城市的投資環(huán)境較差，投融資體系沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際的作用。對(duì)于城市市政公用設(shè)施的建設(shè)部門(mén)還由政府進(jìn)行指派，借著招標(biāo)的名義，卻依然沿用著定向選擇的模式。這樣的投融資環(huán)境不僅給地方投融資主體帶來(lái)壓力，同時(shí)交易中存在著巨大的利益關(guān)系，也使得我國(guó)城市市政公用設(shè)施不僅建設(shè)進(jìn)程慢，在成本上消耗也偏大。

三、優(yōu)化城市市政公用設(shè)施投融資的有效對(duì)策

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

為了能夠進(jìn)一步優(yōu)化城市市政公用設(shè)施投融資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)注重轉(zhuǎn)變政府的職能作用。政府必須要明確和落實(shí)自身在市政建設(shè)中的引導(dǎo)地位和工作，通過(guò)加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)工作，凸顯出自身的價(jià)值。同時(shí)不斷發(fā)揮間接調(diào)控的作用，配合市場(chǎng)機(jī)制，從而吸引民間資本，能夠?yàn)楫?dāng)下城市的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)城市的建設(shè)進(jìn)程。

（二）建立良好的投融資環(huán)境

建設(shè)良好的投融資環(huán)境是優(yōu)化城市市政公用設(shè)施投融資的有效對(duì)策之一。可以從以下兩個(gè)方面入手：一方面，要注重引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，避免政府的壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的最低。同時(shí)在引進(jìn)新技術(shù)、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展方面都能起到巨大的推動(dòng)作用。另一方面，要注重完善監(jiān)督機(jī)制。為了能夠保證城市市政公用設(shè)施投融資主體的多元化，在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)和開(kāi)放化處理的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)監(jiān)督力度，通過(guò)不斷完善法律制度和政策內(nèi)容，真正發(fā)揮招投標(biāo)的應(yīng)有作用，不能流于形式。為樣不僅能夠規(guī)范政府和其他行政部門(mén)的權(quán)力，同時(shí)也能夠避免經(jīng)濟(jì)的損失，從而促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的良好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)有賴于社會(huì)各界的支持和努力，建設(shè)開(kāi)放和友好型的城市是當(dāng)下社會(huì)的共同目標(biāo)，對(duì)此，在市政公用設(shè)施的投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出引導(dǎo)作用，加快自身的轉(zhuǎn)型，不與民爭(zhēng)利，并注重貫徹相關(guān)制度和政策內(nèi)容的落實(shí)，全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以更加開(kāi)放化的投融資環(huán)境，不斷吸引投資，通過(guò)優(yōu)化投融資環(huán)境，完善監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合社會(huì)各界力量，共同促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王治，汪敏玲.地方政府投融資體制改革研究——以合肥市為例[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2014，5（01）：12-15.

[2]程哲，歐陽(yáng)如琳，楊振山，蔡建明.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施投融資時(shí)空格局與發(fā)展特征[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2016，5（4）：440-449.

[3]楊露，彭越，童圣寶.“BOT+TOD”軌道交通投融資模式初探——以佛山市地鐵二號(hào)線為例[J].城市觀察，2016，1（5）：47-53.

作者簡(jiǎn)介：吉鴻玉（1979-），女，江蘇灌南人，職稱：經(jīng)濟(jì)師，主要從事財(cái)政稅收研究。