淺析農(nóng)村集體土地制度的完善

【摘要】我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到全面發(fā)展。農(nóng)民收入增長飛快，農(nóng)村貧困溫飽問題基本解決，城鄉(xiāng)收入差距也有縮小之勢。農(nóng)村基礎設施建設有了重大突破，生態(tài)狀況也有效改善。農(nóng)村社會事業(yè)也有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村學生減免義務教育期間的學費。農(nóng)民醫(yī)療就醫(yī)問題也有了根本保障。而且工農(nóng)城鄉(xiāng)關系同以往不同，農(nóng)村的公共資源日益完善，城市對農(nóng)村的帶動作用也日益增強。許多農(nóng)民在城市購置房產(chǎn)，農(nóng)村社會呈現(xiàn)新局面。農(nóng)村基層組織建設有了更大的成績，村民自治制度日益完善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定發(fā)展趨勢。但是農(nóng)民的權利仍然得不到保障，保障農(nóng)民的權利，是建設和諧鄉(xiāng)村的基礎。

【關鍵詞】集體土地；農(nóng)村；權利

一、農(nóng)村集體土地制度存在的問題

我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民收入增加，但農(nóng)村土地問題在新一輪城市化浪潮中成為國內(nèi)農(nóng)村矛盾的關鍵。隨著時間推移和農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，現(xiàn)行的集體土地制度所存在種種弊端日益彰顯。主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）農(nóng)民不能有效行使權力

村民對集體土地，集體經(jīng)濟組織等無實際所有權，總是被代表，無法參與集體經(jīng)濟組織的管理。農(nóng)村土地和村企業(yè)所有權屬于村集體所有，農(nóng)民法制觀念相對淡漠，法律意識不夠強，集體經(jīng)濟組織管理權一般掌握在村干部手中，村集體土地和集體經(jīng)濟組織在未征得村民同意后就被變賣的事情屢見不鮮。但不少地區(qū)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已不復存在。

（二）法律對農(nóng)民的保護不完善

依法律規(guī)定，我國土地使用權是可以依法轉讓出讓的。但有相應限制條件，然而直至今日相關詳細規(guī)定仍未完善。2002年頒布了《中國農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定卻不夠細致，相關內(nèi)弄規(guī)定不明確，而且程序規(guī)定也不完善，缺乏可操作性。一旦流轉中出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民的合法權益得不到相應保護。十八大以來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營深農(nóng)民稱贊，如果我國法律關于農(nóng)村土地流轉和承包的法律仍不完善，導致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難以施行，造成諸多問題。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不適應現(xiàn)在高效率的生產(chǎn)生活，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)成本相對提高，農(nóng)民收入降低。我國農(nóng)村人均凈收入自1995年來就難以提升，而城鎮(zhèn)居民則年年上升，致使城鄉(xiāng)差距逐年增大。農(nóng)民在土地中獲得的收益減少，單純依靠種地收益太低，會使農(nóng)民放棄種地，紛紛進城務工，導致土地被荒廢，造成土地資源的極大浪費。土地收益減少，并且還要交其他稅務，增加了農(nóng)民的負擔。農(nóng)民進城務工的同時，給城市做出貢獻，但也給城市發(fā)展帶來諸多問題，還會引發(fā)空巢老人，留守兒童，交通擁堵等諸多社會問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程。

建設用地的使用法津極不健全，許多規(guī)定太過籠統(tǒng)。這是由于法制體制、管理手段、管理機制的漏洞，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作混亂，用地盲目性大、浪費土地現(xiàn)象嚴重。部分企業(yè)技術落后，土地長期閑置，降低了土地利用率。

二、完善農(nóng)村集體土地制度的建議

要解決農(nóng)村農(nóng)民集體土所有權問題，就得找到問題的源頭。其根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟組織不復存在，健全集體經(jīng)濟組織，強農(nóng)富農(nóng)。完善法律，增強農(nóng)民法治觀念，提高農(nóng)民法律意識。

（一）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權屬于村所有，土地確是以小組為單位，村集體的土地分給小組，土地使用相對穩(wěn)定，村民土地相對集中，小組村民之間互相了解，信任度較高?？梢砸孕〗M為單位，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮小組生產(chǎn)的優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，使村民快速致富。根據(jù)土地所處的位置，土地的優(yōu)劣等級，將土地使用權公平的分配給農(nóng)民，規(guī)?；a(chǎn)的利益分配，以農(nóng)民集體土地使用權的多少來分配股份。這樣，有利于村民積極參加規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)改革。

（二）完善法律制度

1.完善農(nóng)村土地使用權

土地管理法第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。法律規(guī)定使農(nóng)民喪失了對土地的開發(fā)利用。農(nóng)村土地轉讓權是使用權重要組成部分，禁止轉讓損害了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，使得農(nóng)民束縛于土地上，也不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。而土地物權化則解決了這一短板，更全面的保護農(nóng)民的利益。

2.完善農(nóng)村建設用地使用權

惡性占用農(nóng)民建設用地的不良現(xiàn)象必須重視，應當有所作為使農(nóng)村的土地都得到合理的使用。

完善農(nóng)村土地總體規(guī)劃制度。法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，實際中也未規(guī)劃或沒有嚴格的執(zhí)行規(guī)劃制度。土地整體規(guī)劃對建設新農(nóng)村意義重大。

審批程序立法。在新《土地管理法》第六條只對審核批權限作原則規(guī)定，審核程序卻未明文規(guī)定。審核程序非常復雜，政府行政部門處于主導地位，享有決定權，身為土地主人的集體經(jīng)濟組織卻十分被動。這給少數(shù)干部違法濫批土地埋下隱患，造成土地嚴重浪費。

合理有償使用制度。以往農(nóng)村集體土地經(jīng)常以無償或低償?shù)姆绞绞雇恋厥褂脵喟l(fā)生轉移。這樣導致許多企業(yè)不珍惜土地資源，甚至濫用，荒廢土地。造成了土地資源的極大浪費。我國人均土地少，低成本獲得土地使用權使獲得使用權的人不夠珍惜，導致閑置或浪費土地資源。通過合理有償?shù)姆绞绞雇恋厥褂脵嗪戏ㄞD換，提高了經(jīng)濟成本，獲得使用權者會更加合理的使用土地資源。

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作者簡介：

趙金存（1991-），男，漢族，山東德州人，碩士，貴州民族大學，研究方向：憲法與行政法學。