經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型

王曦+王德斌

【摘要】決定我國經(jīng)濟發(fā)展成效的關(guān)鍵要素是社會生產(chǎn)力進步與勞動生產(chǎn)率的提升，所以，提升生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的目的與根據(jù)。不管是空間方面的問題，或是加強研發(fā)力度、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，均無法為產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型提供實質(zhì)性幫助。目前我國經(jīng)濟遭遇下行的情況，實際上是由于生產(chǎn)率的減弱與成本攀升導(dǎo)致的。完成經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型，必須開啟政府方面的、大規(guī)模的技術(shù)改革。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)政策；功能；探討

通過調(diào)查與研究，認知、迎合、引導(dǎo)新常態(tài)，是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向，而我國目前應(yīng)引起重視的是過渡階段的情況。在該階段，各經(jīng)濟活動主體會因為思想理念、行為慣性、利益制約等方面的元素而無法適應(yīng)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由此出現(xiàn)的一部分負面效應(yīng)會讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期面臨挑戰(zhàn)。怎樣化解這些矛盾，保證經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，是目前面臨的主要課題。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的意義

維持經(jīng)濟發(fā)展中高速增長與邁入高端水準的雙重目的，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國國家機關(guān)經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型的整體需求。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，與我國的全方位構(gòu)建小康社會的需求相符，同時也是擴充經(jīng)濟總量與構(gòu)造升級的必經(jīng)階段；政策功能的轉(zhuǎn)型，必須提升產(chǎn)業(yè)價值量的穩(wěn)定性，提升要素生產(chǎn)率。其具象化地渠道繁多，例如增大研發(fā)比例、提升科技發(fā)展速率、強化品質(zhì)、準則與品牌的適應(yīng)性，推動服務(wù)領(lǐng)域與戰(zhàn)略類朝陽行業(yè)的進步、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間、加速形成新的增長點與增長級等。完成產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的最佳態(tài)勢是，我國能夠在進步中升級，在升級中進步。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的策略

（一）發(fā)展的新常態(tài)經(jīng)濟理論——產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)部根據(jù)

我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，不但是長時間穩(wěn)定增長的狀態(tài)的延續(xù)，也是發(fā)展的新常態(tài)，是我國經(jīng)濟的各類元素稟賦、外界條件變換不斷的狀況下，經(jīng)濟系統(tǒng)過渡到科技、產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代階段，生活品質(zhì)的持續(xù)提升與幸福感的強化的一類新型的平衡態(tài)勢。這類經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，除了需要借助經(jīng)濟學(xué)學(xué)說外，還必須向支持舊常態(tài)、超常態(tài)、非常態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、升級與轉(zhuǎn)軌。發(fā)展的新常態(tài)經(jīng)濟理論，是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與新型功能并存的內(nèi)部根據(jù)。

（二）新型產(chǎn)業(yè)策略推動我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)

扭曲策略用具與模式是為了達成超常態(tài)發(fā)展的政策目的。目前政策目的新常態(tài)，政策用具與政策模式也應(yīng)與其配套。例如，不再實施大規(guī)模的策略傾向策略，人為地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間非平衡的發(fā)展局面；不再實施產(chǎn)業(yè)投資，消除產(chǎn)業(yè)浪費，肅清市場環(huán)境。這類產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型策略極為強大，能夠推動我國經(jīng)濟的進步。

1.新式產(chǎn)業(yè)策略通過創(chuàng)新引發(fā)需要，挖掘消費潛能，讓消費來陸續(xù)拉動經(jīng)濟復(fù)蘇的局面下發(fā)揮其功能。我國以往的產(chǎn)業(yè)策略，通常透過為供貨方的產(chǎn)量實施補充以刺激產(chǎn)出效能的模式擴充，以迎合效仿式、排浪式的消費需要，這類模式下的產(chǎn)業(yè)策略假如在過渡期被大規(guī)模投用，就會由于性格化、多元化的特征被消費者所認同，極易導(dǎo)致生產(chǎn)過剩與尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在消費市場的整體局面下，產(chǎn)業(yè)策略的補強用具應(yīng)從補強產(chǎn)能過渡到提升品質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新，補強的要點在于供應(yīng)方過渡為需要方，從補強公司轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)惠用戶。唯有如此，方能讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)新商品占據(jù)一定的市場份額，引發(fā)消費者的消費需要，并且引導(dǎo)公司依照市場動態(tài)完成供應(yīng)創(chuàng)新。

2.新型產(chǎn)業(yè)策略通過復(fù)原國家機關(guān)在市場失靈狀況下的影響力，讓投資繼續(xù)拉動經(jīng)濟。我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)策略，通常能夠看到國家的宏觀調(diào)控，并且也能夠完成對營利性、競爭性產(chǎn)業(yè)的大批資金的投入。這類產(chǎn)業(yè)策略引導(dǎo)下的投入模式，模糊了國家機關(guān)與市場的界線，除了有著與民爭利、投入效果不佳的弊病外，還極易滋生貪腐行為。而經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的局面下，資源分配模式發(fā)生了劇變：

其一，需要以市場為主導(dǎo)，發(fā)揚國家機關(guān)在市場可能失效的前提下的引導(dǎo)功能。首先，是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是目前互相聯(lián)系、互通有無的投入；其二，對市場投入力度不夠，然而社會收益較為理想的一部分新科技、新商品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)形式的投入契機，我國國家機關(guān)應(yīng)誘導(dǎo)其投資趨勢，將社會資產(chǎn)投入到這部分朝陽行業(yè)中；其三，國家機關(guān)應(yīng)在投資融資體制上進行大刀闊斧的改革，為投資主體掃清阻礙。

（三）新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方略轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展長遠戰(zhàn)略通常秉承兩類準則：其一，在我國發(fā)展建設(shè)前景較明朗的情況下，以投資拉動經(jīng)濟；其二，在優(yōu)勢明確的前提下，通過吸納FDI完成出口為引導(dǎo)的外向型經(jīng)濟。當前，我國依然位于關(guān)鍵的戰(zhàn)略過渡階段，然而發(fā)展的涵義與環(huán)境依然出現(xiàn)了劇變。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展方略思維的轉(zhuǎn)變必然催生產(chǎn)業(yè)策略的調(diào)整。

盡管從基本小康社會開始步入全面水平的小康社會、完成現(xiàn)代化建設(shè)的階段，完成戰(zhàn)略的升級已經(jīng)刻不容緩。而維持大幅度的資本積累與投入的趨勢，其難度已顯著降低，進而也說明產(chǎn)業(yè)策略的重要功效并非完成非平衡投資而扭曲價格系統(tǒng)。然而，產(chǎn)業(yè)策略在外界成本的控制、引領(lǐng)投資層面依然有著極大的功效性。目前，我國發(fā)展的優(yōu)勢相較于發(fā)達國家而言，是投資空間還能夠擴展。

此外，我國從貧窮邁入基本小康社會階段，由于收入水準有限，消費不夠，生產(chǎn)效能大打折扣，這要透過進出口引導(dǎo)的外向型經(jīng)濟方略來予以化解。這類經(jīng)濟發(fā)展方略構(gòu)建在對比優(yōu)勢與科技競爭契機相融合的局面下。例如珠三角或長三角區(qū)域，因為地理區(qū)位理想（臨近滬港等），其均在全球代工領(lǐng)域中完成了產(chǎn)業(yè)的升級，在技術(shù)效仿中完成了創(chuàng)新。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國抓住了以擴大內(nèi)需為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟的動態(tài)與契機。新常態(tài)下，該領(lǐng)域的競爭通常會著眼于自主創(chuàng)新試點區(qū)的構(gòu)建，與戰(zhàn)略類朝陽行業(yè)的發(fā)展。一部分科技教育資源充裕、地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)較為完善的區(qū)域，有實力發(fā)展以內(nèi)需為核心的世界化戰(zhàn)略。在新的地區(qū)經(jīng)濟競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。而擴充內(nèi)需戰(zhàn)略為何在創(chuàng)新經(jīng)濟進步中有著推動效果呢？這是由于在世界價值鏈的全球工作劃分中，以外需為核心完成全球代工，操作的是別國已經(jīng)研發(fā)成功、設(shè)計優(yōu)良的外界訂單，所以高增值的產(chǎn)業(yè)活動大部分都被發(fā)達國家的高端企業(yè)掌握，我國僅能被動地進行附加值的加工商貿(mào)活動，變成別國元部件的低價供貨方。所以，在新常態(tài)下，原先一部分外向型經(jīng)濟特點與引導(dǎo)較為明顯的區(qū)域，都需要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，將使用我國低端元素完成全球帶動的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，或使用低端元素投資驅(qū)動型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成面向國際國內(nèi)市場的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。

三、結(jié)束語

總之，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須讓橫向的產(chǎn)業(yè)策略與競爭策略逐漸取代以往的產(chǎn)業(yè)策略，拉動我國經(jīng)濟增長。

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