秦安縣農(nóng)村道路建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

馮曉棠

【摘 要】秦安縣搶抓精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村道路建管力度，推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，取得了成效顯著。但技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低、項(xiàng)目資金不足、規(guī)劃落實(shí)不到位、個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題仍然比較突出，制約了農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文就相關(guān)原因進(jìn)行分析，并從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、工程施工、管理養(yǎng)護(hù)等方面提出了解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；主要問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議

農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái)，秦安縣立足全省“1236”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和全縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)村道路建管力度，努力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的交通支撐。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 近三年農(nóng)村公路建設(shè)情況

2013年完成秦安王鋪至甘谷大莊公路改建工程15.977公里、葉堡至喇雙公路改建工程18.434公里、2013年建制村通瀝青（水泥路）項(xiàng)目56條143.5公里、解放路至鳳山公園道路改建工程1.87公里；2014年完成的項(xiàng)目有：仁大至葉堡公路改建工程28.46公里，全線采用三、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬7.5—6.5米，路面寬6.5—6.0米，預(yù)算總投資5103萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助資金3920萬(wàn)元。建制村通暢工程64條156.2公里、涇甘公路及吊莊橋?yàn)?zāi)后重建工程續(xù)建工程。2015年完成農(nóng)村公路通暢工程102條273.7公里，補(bǔ)助總資金13685萬(wàn)元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米；路面結(jié)構(gòu)形式18厘米厚水泥混凝土面層+16厘米厚水泥穩(wěn)定砂礫基層+10厘米厚天然砂礫墊層。截至目前，到位6845萬(wàn)元。

1.2 存在的問(wèn)題

雖然全縣農(nóng)村道路建設(shè)取得了長(zhǎng)足成效顯著，但在建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是，技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低。目前，全縣農(nóng)村等外公路（四級(jí)以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的 43.92%，晴雨通車?yán)锍虄H為總里程的 76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有 3.59%略高于四級(jí)，有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。二是，項(xiàng)目資金不足。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施，資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門負(fù)債累累，致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工，或已開(kāi)工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是，規(guī)劃落實(shí)不到位。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看，自主性較差，一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受國(guó)家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是，個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路，不能滿足當(dāng)前大噸位交通車輛需求，通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。

2 存在問(wèn)題及原因分析

一是，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目，雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路，實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。同時(shí)，設(shè)計(jì)受資金制約，由于縣財(cái)政困難，補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。

二是，資金投入方面。按照目前國(guó)家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣政府的力量，配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。同時(shí)，隨著修路成本的提高，造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。

三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進(jìn)行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，縣交通部門難以全面負(fù)責(zé)實(shí)施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。但縣交通部門公路專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。

四是，管理養(yǎng)護(hù)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和干線公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費(fèi)，大噸位和超載車輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來(lái)越多，因此在短時(shí)間內(nèi)承重層迅速破壞，造成通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化。同時(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問(wèn)題較為突出，農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。

3 幾點(diǎn)對(duì)策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)建設(shè)的前瞻性

一是，科學(xué)規(guī)劃。只是基本上保證每個(gè)行政村有一條水泥路，這種思路已經(jīng)不適用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件差，建設(shè)成本高，發(fā)展前景不大的原規(guī)劃道路，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整。二是，提高標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道不同的交通量組成，應(yīng)制定不同的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)超前。對(duì)縣鄉(xiāng)公路及主干線應(yīng)采用 2 級(jí)或 3 級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)的路基路面寬度、厚度、強(qiáng)度等方面要適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)輸?shù)囊?，提高道路運(yùn)輸?shù)某休d能力和通行能力。三是，優(yōu)化設(shè)計(jì)。各地區(qū)其地形、地質(zhì)、水文條件都有較大不同，設(shè)計(jì)單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則做好前期勘探、測(cè)設(shè)、調(diào)查工作，因地制宜，就地取材、做好各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，山區(qū)和陰濕地區(qū)，要完善橋涵、防護(hù)工程和排水設(shè)施，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)害能力。保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)公路路與周邊環(huán)境的自然和諧。四是，加快農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村道路客運(yùn)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。應(yīng)在通鄉(xiāng)、通村建成后要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)通達(dá)深度，滿足農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。

3.2 多措并舉，統(tǒng)籌建設(shè)資金

一是，加大財(cái)政支持力度。在地方自籌資金上，交通部門要多爭(zhēng)取，各縣區(qū)政府、財(cái)政部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大籌資力度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予更多的資金投入，各級(jí)財(cái)政配套農(nóng)村公路資金要隨著物價(jià)水平的上漲、財(cái)政收入的增長(zhǎng)而按比例增加，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制。二是，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資。要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、在外各界成功人士、經(jīng)營(yíng)大戶、個(gè)體老板踴躍捐資修建農(nóng)村公路的政策。三是，放活機(jī)制籌資。大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等融資方式引進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金。四是，開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源。加大林木、苗圃、果園、養(yǎng)殖業(yè)、水利設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓力度，其收益主要用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞。“街戶通”工程改變了農(nóng)民群眾祖祖輩輩雨雪天氣出行踩泥的現(xiàn)狀，是群眾最擁護(hù)的工程，是群眾出門入戶、天天受益的工程，是改變村容村貌的關(guān)鍵工程，符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，能夠贏得群眾的大力支持。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查

一是，把好入口關(guān)。因地制宜，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)類型，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)未經(jīng)審查的項(xiàng)目，堅(jiān)決不許開(kāi)工。二是，把好施工關(guān)。對(duì)等級(jí)公路的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家要求搞好工程的招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、人員組成、機(jī)械設(shè)備配備，切實(shí)搞好施工隊(duì)伍的招投標(biāo)，堅(jiān)決和及時(shí)淘汰無(wú)資質(zhì)、信譽(yù)差、業(yè)績(jī)不良的施工隊(duì)伍。在施工過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓好路基、路面、橋涵等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)禁偷工減料，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和工藝進(jìn)行施工，切實(shí)做好施工單位、監(jiān)理單位、中間交工驗(yàn)收、工程交竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作。三是，把好原材料關(guān)。加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，從源頭上保證工程質(zhì)量，不符合質(zhì)量要求的原材料，一律不得用于工程建設(shè)。四是，把好技術(shù)關(guān)?？h區(qū)交通局要通過(guò)辦培訓(xùn)班、技術(shù)人員深入工程一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等辦法，為鄉(xiāng)村培訓(xùn)骨干，培養(yǎng)一批“土專家”，使大多數(shù)施工者掌握施工要領(lǐng)。同時(shí)積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，保證必要的機(jī)械設(shè)備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。五是，加強(qiáng)監(jiān)督工作。要健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民督促”六級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系?？梢匝?qǐng)當(dāng)?shù)乩细刹俊⒗宵h員、老支書(shū)等德高望重的人士組成義務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督；可以號(hào)召村民參加監(jiān)督隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用，確保工程質(zhì)量。

3.4 規(guī)范常態(tài)，健全管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制?？h上建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化、正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。二是，加強(qiáng)路政管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和交通公路行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查，整治超限超載行為，及時(shí)控制處理道路兩旁建房等侵占路產(chǎn)路權(quán)的問(wèn)題。三是，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入。按照省、市、縣三級(jí)共同配套的原則，確保投入標(biāo)準(zhǔn)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。四是，日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，專業(yè)人員與村民相配合。日常養(yǎng)護(hù)以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點(diǎn)。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)以治理“穩(wěn)路基、補(bǔ)路面、檢橋梁”等病害為主，提高公路抗自然災(zāi)害能力和通行能力。以專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工為主，培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上路養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。五是加強(qiáng)考核?？h交通管養(yǎng)部門各地要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評(píng)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展養(yǎng)護(hù)檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目安排、資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府和社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1]秦安縣道路交通建設(shè)年鑒.2013-2015.

[責(zé)任編輯：田吉捷]