多面齊下，全面構(gòu)建新型“法治工商”

摘 要 根據(jù)國(guó)家工商總局印發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求，各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究制定配套制度，提升法治工商建設(shè)效能。本文以夷陵區(qū)工商局為例，就全面構(gòu)建新型“法治工商”創(chuàng)建工作作了簡(jiǎn)要的分析論述，以期對(duì)“法治工商”創(chuàng)建工作有所助益。

關(guān)鍵詞 夷陵區(qū) 工商局 “法治工商”

作者簡(jiǎn)介：張蓓，中央民族大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.090

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，夷陵區(qū)工商局以“法治夷陵”建設(shè)為契機(jī)，多角度、全方位、立體化抓好法治創(chuàng)建工作，堅(jiān)持不懈規(guī)范執(zhí)法行為，大力促進(jìn)“法治工商”建設(shè)，提升依法行政水平，取得了明顯成效，我局先后被表彰為全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)示范單位、“六五”普法依法治理“優(yōu)秀等次單位”、全市“第二批法治創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”等。我們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)有力，以高效保障推進(jìn)法治工商建設(shè)

（一）組織到位，著力健全保障機(jī)制

我局制定了“法治工商”創(chuàng)建工作方案，召開了專題部署會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)“法治工商”創(chuàng)建工作作出全面部署，并將“法治工商”創(chuàng)建工作納入我局年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)。成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，核撥創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從人、財(cái)、物三個(gè)方面提供了充分保障。

（二）程序到位，著力實(shí)現(xiàn)民主決策

我局將合法性審查作為重大決策前置程序，主動(dòng)修訂完善重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。完善重大行政決策聽證程序，凡屬法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，依法依規(guī)進(jìn)行聽證。

（三）公開到位，著力推行陽光行政

我局堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，健全政務(wù)公開制度，實(shí)行政務(wù)的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)黨務(wù)工作制度、責(zé)任追究機(jī)制、涉及部門職能的新法新規(guī)新政策等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布、備案。

二、尊崇法治，以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)法治工商建設(shè)

（一）構(gòu)建雙重監(jiān)督體系，把好關(guān)口提升規(guī)范執(zhí)法水平

一是業(yè)務(wù)監(jiān)督打好頭陣。為切實(shí)提高案件質(zhì)量、提升事前監(jiān)督效率，我局積極創(chuàng)新案件核審方式，拓展業(yè)務(wù)監(jiān)督深度，采取專職法制核審員初審、法規(guī)部門核審、案審會(huì)集體會(huì)審的“三堂會(huì)審”方式，對(duì)所有重大疑難案件從主體資格、管轄權(quán)、事實(shí)證據(jù)、適用法律、定性裁量、執(zhí)法程序等六方面，仔細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，提升了辦案指導(dǎo)準(zhǔn)確性、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性和行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

二是制度監(jiān)督強(qiáng)基固本。我局在全系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法“五制”，即案件核審制度、執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、規(guī)范自由裁量權(quán)制度等為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，我局所辦案件實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年“行政執(zhí)法零過錯(cuò)、行政復(fù)議零改處和行政訴訟零敗訴”的“三零”目標(biāo)。

（二）圍繞中心依法治理，破除難點(diǎn)提升依法行政能力

我局深入開展行業(yè)依法治理，立足部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了安全生產(chǎn)、商品質(zhì)量、禁止傳銷、商標(biāo)保護(hù)、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平交易、消費(fèi)維權(quán)等專項(xiàng)治理活動(dòng)。積極發(fā)揮工商部門牽頭和骨干作用，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、信用監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域治理，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。

在區(qū)政府的大力支持之下，成立了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，厘清37個(gè)職能部門的監(jiān)管權(quán)力清單，出臺(tái)了多部門聯(lián)合監(jiān)管方案。以“全省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”為依托，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和部門間信息實(shí)時(shí)傳遞，歸集數(shù)據(jù)166641條。督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺履行信息公示義務(wù)，2015年度年報(bào)率達(dá)97%。全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，開展公示信息不定向和定向抽查各1次，抽查市場(chǎng)主體1090戶。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，踐行失信懲戒制度。部署開展了“紅盾尖兵”、“雙打”、“紅盾護(hù)農(nóng)”、旅游市場(chǎng)、茶葉市場(chǎng)、非法集資、大氣污染、野生動(dòng)物保護(hù)、虛假違法廣告等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件120件，案值350余萬元。落實(shí)“三單制”商品質(zhì)量抽檢，抽檢重點(diǎn)商品215批次，查辦案件61起。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件6起。

近年來規(guī)范市場(chǎng)主體270家，取締各類違法行為110起，為市場(chǎng)主體挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元，有效凈化了轄區(qū)市場(chǎng)秩序，不斷提高依法行政、依法管理、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

（三）做好事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)提升履職盡責(zé)形象

我局按照商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合總體原則，創(chuàng)新構(gòu)建了便民登記、信用約束、社會(huì)監(jiān)督、兜底監(jiān)管“四項(xiàng)機(jī)制”，在落實(shí)“三證合一”、先照后證、簡(jiǎn)易注銷登記等改革基礎(chǔ)上，個(gè)體登記“兩證合一”全面鋪開，企業(yè)登記“五證合一”順利實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)市場(chǎng)活力，營(yíng)造了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的良好營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）注重一線群眾訴求，暢通渠道提升維權(quán)工作效能

我局建立了面廣效實(shí)的行業(yè)性、專業(yè)性消費(fèi)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，不斷健全“12315指揮中心”、“一會(huì)兩站”維權(quán)平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元消費(fèi)維權(quán)體系。以12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)為依托，在全區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等人口集聚區(qū)聘請(qǐng)了250名義務(wù)法制宣傳員，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一例，普法一片”。通過社會(huì)聯(lián)動(dòng)維權(quán)，有效提高了維權(quán)工作覆蓋率。同時(shí)，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，發(fā)布了4期12315維權(quán)分析報(bào)告、12期消費(fèi)警示。全年受理消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)882件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失290多萬元。及時(shí)處置了8起老年人購(gòu)物、房地產(chǎn)、預(yù)付卡消費(fèi)等群體性投訴，涉及消費(fèi)者400余人，涉案金額數(shù)百萬元，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、宣傳引導(dǎo)，以觀念轉(zhuǎn)變推進(jìn)法治工商建設(shè)

（一）狠抓普法宣傳，法治觀念全面增強(qiáng)

一是突出抓好憲法宣傳。以“學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法”為主線，利用“憲法宣傳周”活動(dòng)，以中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)為載體，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容、精神和內(nèi)涵。

二是全面推進(jìn)法律普及。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以“3·15”消費(fèi)維權(quán)系列活動(dòng)、“4·23”世界讀書日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、國(guó)防法律宣傳周等主題紀(jì)念日為契機(jī)，深入宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《禁止傳銷條例》等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

三是建立“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法誰普法”的“雙普法”工作機(jī)制，立足自身職能，加強(qiáng)對(duì)本部門熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的普法宣傳，形成了分工明確、各司其職、齊抓共管的社會(huì)化法治宣傳教育新格局。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化信訪法治宣傳工作，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要講話精神為指導(dǎo)，以增強(qiáng)廣大群眾依法信訪、依法維權(quán)意識(shí)和觀念為目標(biāo)，充分發(fā)揮法律教育、引導(dǎo)、規(guī)范作用，引導(dǎo)群眾自覺依法按程序反映訴求、維護(hù)權(quán)益，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《信訪條例》、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局《關(guān)于依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神。截至目前，已懸掛普法宣傳標(biāo)語23條、發(fā)放普法宣傳資料600多份、辦理宣傳專欄16期，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

（二）狠抓引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)，學(xué)法用法高效落實(shí)

我局針對(duì)全系統(tǒng)在職干部制定學(xué)法用法制度、年度學(xué)法用法工作計(jì)劃，貫穿“法律知識(shí)月月講”主題活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)推進(jìn)學(xué)法用法。在深入開展業(yè)務(wù)練兵比武活動(dòng)、堅(jiān)持“每周一學(xué)，每月兩講，每季三考，每年四評(píng)”的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)上，突出教育培訓(xùn)方式的多樣性，采用集中培訓(xùn)、專題講座、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等有紙化與無紙化相結(jié)合的靈活形式，開展《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，先后組織各類學(xué)法用法活動(dòng)5場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)200多人次。

（三）狠抓陣地建設(shè)，法治文化氛圍濃厚

通過構(gòu)建一個(gè)法治文化長(zhǎng)廊、一支普法宣講團(tuán)、一支普法宣傳志愿者隊(duì)伍、一個(gè)固定法制宣傳欄、一批法治格言警句上墻、一批法律知識(shí)書籍，創(chuàng)立了獨(dú)具工商特色的文化宣傳窗口。同時(shí)，因地制宜的將工商文化與廉政文化、法治工商建設(shè)、“一所一品”工程、“紅盾為民”理念等有機(jī)結(jié)合，展示了工商部門的法治文化內(nèi)涵。