長豐縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成效、問題及對策研究

張玉龍

[摘 要]近年來，長豐縣在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中注重項目管理、突出工作重點、創(chuàng)新工作方法，取得了明顯成效，同時也存在不少問題。課題組通過調(diào)研，力求找到解決之策。

[關(guān)鍵詞]美好鄉(xiāng)村建設(shè)；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.237

近年來，長豐縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作按照“建設(shè)新社區(qū)、培育中心村、整治自然村”的工作思路，抓整治、優(yōu)環(huán)境、促改貌，取得了明顯成效。一是優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境。通過對重點示范村建設(shè)，有效地改善了村莊臟、亂、差環(huán)境現(xiàn)狀，村容村貌煥然一新；同時配套建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到提升。二是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對重點示范村的產(chǎn)業(yè)扶持，推動了產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強。三是提升了群眾素質(zhì)。通過對重點示范村的文化宣傳教育，讓群眾在潛移默化中接受了科學(xué)、文明觀念，營造健康向上的社會新風(fēng)尚，群眾參與公共事務(wù)的熱情越來越高，基層管理的機制不斷創(chuàng)新。四是增進(jìn)了黨群干群關(guān)系。通過對重點示范村的結(jié)對共建，促使干部積極了解基層、指導(dǎo)基層、幫扶基層，加強了干部與群眾的聯(lián)系，加深了干部與群眾的感情。

長豐縣首批11個重點示范村全面建成，順利通過省級驗收并獲得“2013年度全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號，造甲鄉(xiāng)宋崗村被作為先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳。2014年度，18個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)基本完成，形成了“三帶三片”美好鄉(xiāng)村建設(shè)格局，即左店經(jīng)造甲至杜集段沿線30公里、水湖至羅塘段沿線12公里、下塘至北城沿線12公里三條美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶及南部生態(tài)旅游、中部龍門寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、北部高效草莓三大產(chǎn)業(yè)示范片。2015年度，中心村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成一批以“嶺上明珠、江淮第一村”造甲鄉(xiāng)宋崗中心村、“有機菜園、生態(tài)陶西”陶樓鄉(xiāng)陶西中心村、“文明典范、綠意盎然”崗集鎮(zhèn)大窯中心村、“瓦埠湖畔風(fēng)情畫”莊墓鎮(zhèn)金橋中心村等為代表的具有明顯地域特色和產(chǎn)業(yè)配套的美好鄉(xiāng)村示范村。費崗村入選“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村”，宋崗村上榜2013年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)50例”，陶樓鄉(xiāng)陶西村入選2014年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)50例”，宋崗村美好鄉(xiāng)村建設(shè)入編全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)專題片，莊墓鎮(zhèn)金橋社區(qū)推選為2015年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)50例”。

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法

1.1 注重三個堅持，著力構(gòu)建美好鄉(xiāng)村保障體系

一是堅持規(guī)劃龍頭引領(lǐng)。始終堅持規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，按照“一村一規(guī)劃”“一村一方案”“一村一預(yù)算”“一村一特色”的要求，修訂完善了全縣村莊布點規(guī)劃，全域性提出“三帶三片”美好鄉(xiāng)村建設(shè)格局?！按蚶Α闭袠?biāo)設(shè)計單位編制中心村建設(shè)規(guī)劃，堅決杜絕大拆大建，不搞整齊劃一、千篇一律。二是堅持群眾當(dāng)家做主。前期規(guī)劃過程中，用規(guī)劃藍(lán)圖凝聚人心，讓群眾當(dāng)家、讓群眾評、讓群眾改、讓群眾自己設(shè)計；建設(shè)過程中，讓群眾參與進(jìn)去、讓群眾干、讓群眾監(jiān)督；建好后，讓群眾自己制定遵守村規(guī)民約，充分發(fā)揮群眾的主體作用。三是堅持用項目管理資金。制定出臺了美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金整合方案和管理使用辦法，每年安排縣級專項資金3000萬元以上。在落實過程中，堅持用項目管理資金，采取申報、核查、公示、批復(fù)制度；整合了扶貧移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、江淮分水嶺治理、退耕還林、農(nóng)民健身廣場、森林增長工程、以工代賑、文化發(fā)展等項目，在整合過程中，對照各部門項目資金支持內(nèi)容，做到項目不重疊，將每一分錢用到刀刃上。

1.2 突出四個重點，著力構(gòu)建美好鄉(xiāng)村建設(shè)載體

一是重點抓村莊環(huán)境整治靚化。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將環(huán)境整治工作作為重點內(nèi)容編入申報項目，由縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組審核、批復(fù)。所建的47個美好鄉(xiāng)村中心村每村一處污水處理設(shè)施，戶戶接入污水管網(wǎng)，衛(wèi)生改廁達(dá)到90%以上。建立美好鄉(xiāng)村中心村農(nóng)環(huán)整治月通報制度，對當(dāng)年度建設(shè)中心村開展每月一評，定期排名通報，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。二是重點抓農(nóng)村土地綜合整治。高度重視土地整治工作，將土地整治作為建設(shè)美好鄉(xiāng)村重要平臺和載體，列入到縣委、縣政府的重點工作、中心工作和關(guān)鍵工作中來抓，建立戰(zhàn)役式推進(jìn)土地整治工作機制，每月一調(diào)度、每月一次曝光式督察，以倒逼機制強力推進(jìn)。三是重點抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。加快推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)，即北部高效草莓產(chǎn)業(yè)示范片，狠抓草莓產(chǎn)業(yè)提升工程，帶動全縣種植面積擴大到20萬畝，畝均效益萬元以上，受益農(nóng)戶7萬多戶。中部龍門寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，投向上億元資金建立10萬畝高效農(nóng)業(yè)示范基地，現(xiàn)已獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。南部生態(tài)旅游示范片，依托千萬畝森林增長工程，帶動崗集、雙墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每個美好鄉(xiāng)村中心村抓1～2個300畝以上特色農(nóng)業(yè)園建設(shè)。四是重點抓公共服務(wù)體系建設(shè)。圍繞中心村公共服務(wù)體系建設(shè)，整合各類資源、資金，新建和完善公廁、幼兒園、便民服務(wù)中心、體育文化活動場所、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)資店、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施和場所。

1.3 強化三個創(chuàng)新，著力構(gòu)建美好鄉(xiāng)村永續(xù)機制

一是創(chuàng)新工作機制、建立健全考核機制?？h委出臺《長豐縣2016年度目標(biāo)管理考核辦法》，將美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)完成情況列入年終考核，研究制定《2016年度長豐縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核細(xì)則》，明確考核驗收依據(jù)，細(xì)化考核驗收指標(biāo)、分值和計分方式。配套《長豐縣2016年美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標(biāo)監(jiān)測情況季報表》，要求以季度為單位按時填報，縣美好辦實地核查，動態(tài)掌握美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況，并匯總通報。二是創(chuàng)新長效管護機制。制定出臺了《長豐縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護暫行辦法》，按照“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、群眾參與、市場運作”原則，以道路、路燈、綠化、垃圾收集和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施為管護內(nèi)容，采取“縣財政獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、村居集體補貼、住戶適當(dāng)付費、社會資助”的方式，建立美好鄉(xiāng)村長效管護資金投入機制。積極爭取分布式光伏電站項目，增加村集體收入，在水湖鎮(zhèn)費崗村等24個省級示范村試點建設(shè)分布式光伏電站，每年可為每村增加集體收入3.5萬元。三是創(chuàng)新實踐，注重實用。在左店等中心村推廣用綠籬做柵欄組建房前屋后小果園、小菜園，取代木質(zhì)柵欄等做法，既長久又實用美觀，提高綠化覆蓋率；建設(shè)過程中做到資源統(tǒng)籌管理、厲行節(jié)約，將老村莊大樹移栽到中心村，大大降低了建設(shè)成本，彰顯了本土特色；充分發(fā)揮好專業(yè)人員干專業(yè)事情的長處，邀請縣文聯(lián)、黨史辦等指導(dǎo)設(shè)計農(nóng)民文化樂園建設(shè)；中心村引進(jìn)連鎖超市聯(lián)合經(jīng)營，陶西村招引永達(dá)超市連鎖經(jīng)營，既方便群眾，又保證商品質(zhì)量，更增加了村集體經(jīng)濟收入，一舉多得；開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮農(nóng)村婦女的優(yōu)勢，參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，逐步建成窗明幾凈、整潔舒適、春華秋實的“綠色農(nóng)家”，建成環(huán)境整潔、空氣清新的“美麗庭院”。

2 存在的主要問題

2.1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作資金不足

2016年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作專項資金減少，省、市級專項資金與去年同期相比減少了800萬元和600萬元，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作涵蓋內(nèi)容廣、任務(wù)重，資金減少不利于美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的持續(xù)有效開展。

2.2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作繁重

美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)入第四年，2013年、2014年的美好鄉(xiāng)村示范村已經(jīng)建成并通過驗收，但還要完善長效管護制度，維護建設(shè)成果，不能放手；2015年的美好鄉(xiāng)村示范村即將驗收，需要投入大量的人力、物力和財力；2016年的美好鄉(xiāng)村示范村又進(jìn)入全面實施階段，需要同步推進(jìn)；因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作會越來越繁重。

2.3 參與部門多，組織協(xié)調(diào)難度大

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要黨委政府、多個部門以及社會力量的積極參與。但是，在具體實施過程中仁者見仁、智者見智，思想認(rèn)識難以統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)難度大。

2.4 考核驗收壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高

美好鄉(xiāng)村作為一項惠民利民的民心工程、德政工程，同時又是一項政治任務(wù)。為了保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的正常開展，考核驗收十分必要。但考核驗收細(xì)則制定過于煩瑣細(xì)致，約談追責(zé)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)驚受怕，不愿承擔(dān)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，這樣不受追責(zé)又不影響進(jìn)步，出現(xiàn)了農(nóng)民積極要求建設(shè)美好鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村干部反倒被動消極應(yīng)付的局面。

3 問題對策

3.1 精心指導(dǎo)，狠抓驗收工作

參照《省考核驗收細(xì)則（征求意見稿）》，逐項梳理，補缺補差，重點解決廢棄建筑物拆除不徹底、建筑垃圾清理不徹底、衛(wèi)生改廁不徹底、農(nóng)戶污水處理不徹底、綠化修剪管護不到位五大問題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔工作，確保年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)驗收通過。

3.2 緊抓項目建設(shè)，加快項目建設(shè)進(jìn)度

定期督察、定期通報，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快美好鄉(xiāng)村項目建設(shè)進(jìn)度，各中心村項目建設(shè)要從三個方面著手。一是通過項目建設(shè)激發(fā)群眾參與的熱情，以修“戶戶通”、建設(shè)污水管網(wǎng)和安裝太陽能熱水器等為抓手，讓群眾主動拆舊拆破、清理亂堆亂放。二是充分發(fā)揮村民理事會作用，由村民理事會來監(jiān)督施工質(zhì)量，提高群眾的滿意度。三是積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，通過宣傳、示范、評比、激勵創(chuàng)建活動，調(diào)動廣大家庭參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和積極性。運用簽訂責(zé)任書、明確創(chuàng)建目標(biāo)、表態(tài)發(fā)言、定期督察等方式將責(zé)任落實到戶，引導(dǎo)村民從自身做起、從家庭做起，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)。

3.3 全面抓環(huán)境整治，杜絕衛(wèi)生死角

督察中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)中心村村莊入口、公共廣場、馬路兩邊、村委會所在地，改造建設(shè)得較好，環(huán)境整治井然有序。但是，村莊深處垃圾遍野、污水遍地，房前屋后環(huán)境反差太大。環(huán)境整治要動員群眾主動圍繞自家房屋進(jìn)行環(huán)境整治，發(fā)動老黨員、老干部、老教師等威望高的人員正面引導(dǎo)，積極做好群眾思想工作，堅決拆除亂搭亂建、旱廁、危房。要打破“建設(shè)美好鄉(xiāng)村就是村莊建設(shè)”的錯誤認(rèn)識，堅持村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、公共服務(wù)配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育“五位一體”，以中心村建設(shè)為重點，以自然村整治為基礎(chǔ)，以美好鄉(xiāng)村示范帶為紐帶，全面推進(jìn)各項建設(shè)，從根本上改變鄉(xiāng)村面貌。

3.4 深化農(nóng)村改革，促動農(nóng)民建設(shè)美好家園

以農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證為契機，按照一戶一宅予以頒證。對危舊房、赤膊墻，國土部門要督促農(nóng)戶整改后予以頒證。不按規(guī)定拆違拆破整改和一戶多宅的戶主不予辦理。對積極進(jìn)行整治的農(nóng)戶，在不影響土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，予以辦理登記證。

3.5 抓好中心村項目，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)

一是抓好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是科學(xué)編制中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)中心村區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，努力形成“一村一品”經(jīng)濟。大力鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民合作社，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)。充分利用中心村閑置的集體建設(shè)用地、林地、水面、辦公用房等，通過租賃、流轉(zhuǎn)、入股、合作等方式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加村級經(jīng)營收入。要積極推進(jìn)村級光伏電站建設(shè)試點，增強村集體經(jīng)濟長期“造血”功能。二是扎實開展四級聯(lián)創(chuàng)。以培育“五美”農(nóng)戶為抓手，形成廣泛共識的村規(guī)民約，經(jīng)常性開展寓教于樂的農(nóng)民文化活動，組織開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展社會主義核心價值觀教育，倡導(dǎo)健康生活方式，融洽鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系，樹立文明和諧新風(fēng)，齊心協(xié)力創(chuàng)建內(nèi)外皆美的美好鄉(xiāng)村。三是抓好基層組織。扎實雙培雙帶先鋒工程、為民服務(wù)全程代理等載體建設(shè)，實施村級重要事務(wù)決策“四議兩公開”工作法，大力加強基層組織、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增強基層班子戰(zhàn)斗能力，發(fā)揮村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等各類村民自治組織作用，開展一事一議，做好村務(wù)管理和公開。

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