促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

【摘要】本文在指導(dǎo)促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相關(guān)分析，提出了優(yōu)化促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】紡織；產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策

十八屆五中全會(huì)的召開確定了紡織產(chǎn)業(yè)要在創(chuàng)新方面理解如何創(chuàng)新，要做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和諧，要在環(huán)境保護(hù)方面和人文發(fā)展方面更加綠色，要在組織領(lǐng)導(dǎo)層決策方面更加開放，更要參與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到資源共享。就是財(cái)政政策而言，如果找出促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，分析優(yōu)化促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑是當(dāng)前紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策研究領(lǐng)域的重點(diǎn)，也是本文研究的線路。

一、促進(jìn)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策基礎(chǔ)理論

（一）市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要借助有形的手和無形的手相結(jié)合，有形的手即政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在上面第一點(diǎn)我已經(jīng)進(jìn)行說明。那么無形的手即發(fā)揮市場(chǎng)作用是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府扶持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在的。

市場(chǎng)失靈表面理解是市場(chǎng)不能發(fā)揮自由調(diào)節(jié)作用，也就是說出現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，完全競(jìng)爭(zhēng)是不能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中所有條件是不能滿足完全競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)上出現(xiàn)壟斷經(jīng)濟(jì)，由于信息不對(duì)稱，外部性作用發(fā)揮不到位，最后僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相違背的。從而市場(chǎng)失靈就會(huì)頻繁出現(xiàn)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市場(chǎng)作為資源配置手段之一，如果不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這時(shí)就必須借助有形的手也就是政府干預(yù)，實(shí)施切合實(shí)際的政府財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，幫助市場(chǎng)恢復(fù)作用。具體到紡織企業(yè)，政府財(cái)政政策的實(shí)施是基于紡織市場(chǎng)不能有效解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及社會(huì)公平問題，在這個(gè)時(shí)候，政府的調(diào)控邊界跨越了傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈而彰顯政府在關(guān)鍵時(shí)刻的作用。不可否認(rèn)的是，政府將會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到越來越重要的作用，但不是說，政府就可以肆意妄為，政府要自行規(guī)范行為，措施得當(dāng)，在有效管轄范圍內(nèi)實(shí)施有效政策，確保企業(yè)渡過難關(guān)。可以看出，政府外部性理論和市場(chǎng)作用的有效結(jié)合得以充分展現(xiàn)。具體運(yùn)用到紡織產(chǎn)業(yè)更要高效利用資源。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要遵循的客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期是產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立前行，多項(xiàng)因素影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置；產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府支持。紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，不管是政府決策部門還是企業(yè)內(nèi)部決策部門都要根據(jù)紡織產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的各種規(guī)律采取符合實(shí)際的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，企業(yè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定合理政策。

產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜不斷發(fā)展，朝著合理化有效化方向不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分工，在特定區(qū)域發(fā)展中所遇到的優(yōu)勢(shì)，不能解決的困難，以及未來的發(fā)展?jié)摿Q定著企業(yè)在城市區(qū)域中能否立足，合理利用地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大區(qū)域作用，借鑒政府政策，扮演好領(lǐng)導(dǎo)這角色，這是企業(yè)經(jīng)濟(jì)立足城市產(chǎn)業(yè)的重中之重。在發(fā)展階段中，要立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)人均生產(chǎn)總值的不同水平，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)到工業(yè)化階段，最后走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，在這個(gè)過程中，紡織經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的三個(gè)階段，一步一步實(shí)現(xiàn)改革，從幼小走向成熟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要帶動(dòng)實(shí)際紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀

1.財(cái)政支出政策

財(cái)政支出政策是指政府通過調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出來鼓勵(lì)引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所面臨的資金問題，落實(shí)資金到位，調(diào)節(jié)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定民心。利用這個(gè)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者地位，就要去掉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帽子，讓財(cái)政投資落實(shí)到紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。但是要注意的是財(cái)政支出形式和方法要多加創(chuàng)新，保證政府行政成本的高效率化。世界上很多國(guó)家把紡織產(chǎn)業(yè)作為政府的重點(diǎn)扶持對(duì)象，其中采用最多的也是政府財(cái)政管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)正在繁榮發(fā)展，財(cái)政支出政策在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的有效利用將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁。

2.財(cái)政收入政策

針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)來說，政府運(yùn)用財(cái)政收入政策實(shí)現(xiàn)與財(cái)政支出政策對(duì)接，政府要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，運(yùn)用公共財(cái)政政策，提供紡織產(chǎn)業(yè)所需要的公共物品，加強(qiáng)服務(wù)，立足資金供給發(fā)展的角度來解決紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，處理好地方稅收與國(guó)家水之間的關(guān)系，做好紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)算。通過增加污染高的紡織企業(yè)稅收，減少新興紡織企業(yè)稅收，重點(diǎn)扶持新型的紡織服裝企業(yè)，來合理調(diào)節(jié)企業(yè)之間的稅收，加強(qiáng)企業(yè)之間聯(lián)系，促進(jìn)資金有效合理配置。

（二）我國(guó)促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問題

1.財(cái)政投入力度不足

財(cái)政投入力度不足是制約紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的瓶頸問題，合理而有效地解決瓶頸應(yīng)該是在努力增加財(cái)政收入的同時(shí)，必須按照科學(xué)發(fā)展關(guān)的要求，集中部分經(jīng)濟(jì)財(cái)力投向紡織領(lǐng)域以及有利于完善市場(chǎng)運(yùn)行體系的重點(diǎn)服裝領(lǐng)域。“十三五”期間，財(cái)政必須圍繞科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，重點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供財(cái)力支撐。

加大財(cái)政對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入必須創(chuàng)新財(cái)政支持方式。財(cái)政對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。在加大對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的支持方式，著力創(chuàng)新財(cái)政支持的方式方法，形成政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。多層次融資體系是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中在資本運(yùn)作方面所要建立的資本體系，而落實(shí)各級(jí)政府政策對(duì)服裝企業(yè)的專項(xiàng)扶持力度將會(huì)推動(dòng)此體系提前建立，這將促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)整體向前跨越。

2.政府推行科技創(chuàng)新效果不明顯

我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域雖然取得不小進(jìn)步，但是科技創(chuàng)新步伐與國(guó)際比較還是有一定差距。紡織服裝科技領(lǐng)域更是與國(guó)際差距越來越大，就服裝品牌來說，中國(guó)服裝沒有特別大的品牌，不能稱之為國(guó)際高端服裝品牌。中國(guó)內(nèi)部的服裝設(shè)計(jì)還處在中層方面，時(shí)尚大牌潮流服裝并沒有普及百姓生活，這與設(shè)計(jì)服裝的樣式有關(guān)，也與科技投入研發(fā)不足未能引起國(guó)人感嘆和重視有關(guān)。

政府要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的資金投入，加大貼息力度，獎(jiǎng)勵(lì)紡織企業(yè)獨(dú)特的科技創(chuàng)新技術(shù)；加大財(cái)政傾斜力度，支持服裝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高資金運(yùn)用效率，強(qiáng)化科技主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保資金投入的有效合合理性。在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)背景下，科技創(chuàng)新必將引領(lǐng)紡織產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，這也將利于民眾生活水平的提高。

3.稅收政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性

財(cái)政政策的重要表現(xiàn)之一稅收政策在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的每一次決策上都會(huì)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的重要來源之一，但是稅收優(yōu)惠政策范圍太窄，縱向鏈條被割斷影響紡織產(chǎn)業(yè)朝著特色化發(fā)展，紡織產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)大大降低。每一年政府稅收政策按時(shí)發(fā)放，但是優(yōu)惠不到位，實(shí)施監(jiān)督不到位，導(dǎo)致行政效率低下，這也將對(duì)紡織龍頭行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。

我國(guó)稅收政策宣傳不到位，不深入導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。如今，企業(yè)也不能過分依靠退稅政策，在大部分企業(yè)中，都存在征收多退還少的現(xiàn)象。增值稅的改革對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的影響力度不夠，稅收優(yōu)惠政策從上級(jí)落實(shí)到基礎(chǔ)還需要很大努力和強(qiáng)有力的法律督導(dǎo)。

綜上，稅收政策在支持紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的政策性管理和服務(wù)還需要進(jìn)一步改進(jìn)提升，政府要重點(diǎn)解決紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的政策保護(hù)與現(xiàn)行稅收政策不配套之間的不協(xié)調(diào)矛盾。在2016年新的營(yíng)改增全面實(shí)施的背景下，讓稅收取之于民，用之于民落到實(shí)處，增加企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，讓群眾受益。

三、優(yōu)化我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制

政府要建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制就在保證財(cái)政稅收政策要一直優(yōu)惠于企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)紡織企業(yè)的管理以及加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高投入要同時(shí)進(jìn)行，不可缺少其一。在完善政策的大背景下，保證基本供給，補(bǔ)缺發(fā)展短板，抓住發(fā)展關(guān)鍵，促進(jìn)社會(huì)公平，加強(qiáng)監(jiān)督管理，這五大方面都是政府長(zhǎng)期要采取的措施。資金的有效運(yùn)行和企業(yè)資金的合理利用，這是發(fā)展的方向，也是紡織產(chǎn)業(yè)眼前要踐行的規(guī)范，企業(yè)要轉(zhuǎn)型，政府就要參與，促進(jìn)企業(yè)壯大是政府義不容辭的責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用

財(cái)政基金也是企業(yè)發(fā)展的重要課題之一，紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府設(shè)置專項(xiàng)基金進(jìn)行技術(shù)改造。專項(xiàng)基金扶持重點(diǎn)投入到擁有獨(dú)立品牌，具有自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的新型企業(yè)。建設(shè)多層次融資體系是政府的責(zé)任之一，推動(dòng)中小型企業(yè)信貸體系完整；擴(kuò)展企業(yè)融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)上市。

政府設(shè)立支持紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)基金有利于優(yōu)化自己扶持方式，加大紡織企業(yè)專項(xiàng)資金的整合力度，充分發(fā)揮財(cái)政扶持引導(dǎo)作用；也將加快財(cái)政資金轉(zhuǎn)化，由財(cái)政直接支持向?qū)I(yè)引導(dǎo)資金的轉(zhuǎn)化，聚集社會(huì)資本，壯大企業(yè)發(fā)展；更有利于支持新興紡織企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新一批產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)；推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本集中投入裝備制造和新材料的研發(fā)方面，帶動(dòng)新興能源開發(fā)，融入信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)潮流，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)新體系的建立與完善。

為了減輕紡織產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中所面對(duì)的負(fù)擔(dān)，政府要加大基金支持力度，重視專項(xiàng)資金的監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化，集群化方向發(fā)展。這也是響應(yīng)中國(guó)制造所采取的必要行動(dòng)。

（三）形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策

在三月的兩次會(huì)議中，有專門提到關(guān)于中國(guó)稅收改革的問題和采取的措施辦法，揭示了我國(guó)的出口退稅以及改革增稅對(duì)振興紡織產(chǎn)業(yè)有很大作用。

政府要在之前連續(xù)調(diào)整紡織服裝出口退稅率的基礎(chǔ)上，加大落實(shí)力度。重視稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極引導(dǎo)，不僅要坐穩(wěn)中國(guó)紡織品出口打過的地位，更要坐穩(wěn)紡織服裝出口強(qiáng)國(guó)的地位。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了非常完善的增值稅和企業(yè)所得稅，但是每一年新召開的兩會(huì)又作出新的闡釋，要對(duì)癥下藥，抓住時(shí)機(jī)，解讀兩會(huì)關(guān)于稅法做出的解讀，切實(shí)運(yùn)用到紡織產(chǎn)業(yè)，走好十三五開局之年的新規(guī)劃道路，讓政策更完善，讓落實(shí)更到位。這就要求在收購(gòu)大量的棉花和蠶絲的過程中注重保護(hù)民眾和企業(yè)的利益。

走清明道路，廉潔自律，讓資金合理運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)外結(jié)合，相互督促發(fā)展，一定會(huì)促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)取得理性轉(zhuǎn)型。

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作者簡(jiǎn)介：劉卉（1981-），男，廣西北流人，武漢紡織大學(xué)工商管理專業(yè)碩士研究生。