論中小學(xué)基礎(chǔ)教育的公平與效益

王賀娟

摘 要：隨著教育政策的不斷改革與推進(jìn)，中小學(xué)基礎(chǔ)教育的公平與效益問題逐漸成為研究學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，公平與效益在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的博弈使得如何在教育中兼具公平與效益成為社會(huì)追求的主流。以基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化改革為研究對(duì)象，探討改革政策本身對(duì)于公平與效益提升的積極作用，并提出改善基礎(chǔ)教育公平與效益現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；市場(chǎng)化；教育法規(guī)

一、緒論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，以馬斯洛需求層次理論為依據(jù)，人們?cè)絹碓蕉嗟刈非缶駥哟蔚臐M足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與提升，由此，教育在社會(huì)中的作用更為凸顯。

為了使教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)出臺(tái)了一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的教育政策與教育體制改革措施。由調(diào)動(dòng)各方面力量全力大范圍覆蓋辦學(xué)，培養(yǎng)全方位人才逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ盎酒占熬拍曛屏x務(wù)教育”作為教育工作的重中之重，再到如今的“教育市場(chǎng)化”改革，教育改革中公平與效益的博弈受到社會(huì)的普遍關(guān)注與研究。

二、教育市場(chǎng)化改革的積極作用

1.“基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化改革政策”本身對(duì)教育質(zhì)量的提升具有價(jià)值

基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化改革政策需要進(jìn)行價(jià)值辯論，以確定政策的本身價(jià)值。基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化體制改革政策本是意欲改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成以政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制，即基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善組織等社會(huì)力量依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)參與辦學(xué)，這一政策本身的價(jià)值是值得高度肯定的。在許多國(guó)家，教育市場(chǎng)化的改革取得了明顯的成效，為教育的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，如芬蘭市場(chǎng)化政策的實(shí)施是建立在教師和學(xué)校為教育成果負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的，芬蘭的學(xué)校教育目標(biāo)和方法是“為學(xué)而教”，這一目標(biāo)使得教育體系弱化了競(jìng)爭(zhēng)，提高了信任和協(xié)作，教育更加有效和公平。

2.政府辦學(xué)與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的體制改革帶來了辦學(xué)效益的提升

隨著教育需求的增加以及對(duì)教育質(zhì)量的追求，政府包攬辦學(xué)體系下的教育供給已滿足不了社會(huì)需求，政府對(duì)于教育投入的財(cái)政資金有限或減少投資都會(huì)造成教育水平的降低，從而阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的發(fā)展。目前，我國(guó)不同區(qū)域的教育水平相差甚遠(yuǎn)，存在不少教育貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，將社會(huì)上的資金籌集到教育發(fā)展上，為豐富教育資源提供條件，在教學(xué)環(huán)境和師資力量上都可以更好地得到提升。

三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平與公益的措施

1.完善教育法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施

教育屬于公共產(chǎn)品，具有公益性和非營(yíng)利性。公共產(chǎn)品的提供必須在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織等遵循嚴(yán)格的法律法規(guī)與政府公共部門通力合作，才可以實(shí)現(xiàn)該政策的真正價(jià)值。在基礎(chǔ)教育中，不能只是制定出單獨(dú)的政策，必須要將政策系統(tǒng)化，制定出與其相配套的立法并嚴(yán)格執(zhí)法，通過立法與執(zhí)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，從而保障提高政策的實(shí)施。

2.政府積極履行職能，不遺余力地推進(jìn)教育均衡，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的供給

公共財(cái)政和納稅人的錢不用于支持擇校，給學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校都可以提供優(yōu)質(zhì)教育的信心，加強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)與學(xué)校之間的信任。需要政府更多的資源投入和運(yùn)行成本，需要政府有效的推進(jìn)與調(diào)節(jié)，政府要理清責(zé)任，切實(shí)提供基本的公共服務(wù)，清除“經(jīng)濟(jì)大省教育貧困”的現(xiàn)象。也要利用社會(huì)和私人資源，與政府合作共同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的教育資源的供給。

3.提高經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差距

這是促進(jìn)教育公平公正的根本措施，經(jīng)濟(jì)水平的提升是教育資源水平提升的前提。例如，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)借助這一契機(jī)，用物資、經(jīng)費(fèi)、人才等政策的傾斜來縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。

4.提高師資水平，提高學(xué)校師資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)80年代，芬蘭的師范教育被納入大學(xué)體制，碩士學(xué)位成為衡量是否具有教師資格的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一改革從根本上優(yōu)化了芬蘭的師資力量?！耙虿氖┙獭笔墙逃膬r(jià)值之一，教師具備足夠的能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行更有效的素質(zhì)教育對(duì)于教育質(zhì)量的提升有著不可替代的作用。在中國(guó)，基礎(chǔ)教育的師資力量與高等教育相比有很大差距，相比于高等教育的師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育的師資水平較低，無法凸顯基礎(chǔ)教育的重要性和基礎(chǔ)性。師資力量的提升會(huì)使得學(xué)生及家長(zhǎng)更加信任學(xué)校的教學(xué)水平。

5.從根本上改變社會(huì)普遍的教育觀念“應(yīng)試教育”，貫徹落實(shí)“素質(zhì)教育”

全國(guó)性的統(tǒng)一考試，高考、中考在社會(huì)上形成了家長(zhǎng)看學(xué)生成績(jī)、學(xué)?？磳W(xué)生的升學(xué)率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的生存靠升學(xué)，教師的升遷憑升學(xué)，學(xué)校、老師的本事自然集中發(fā)揮在引導(dǎo)學(xué)生通過中高考的方向上，高校升學(xué)率成為教師是否優(yōu)秀的“標(biāo)簽”。實(shí)現(xiàn)“因材施教”“素質(zhì)教育”，才是根本上實(shí)質(zhì)性地實(shí)現(xiàn)了教育的公平。教育公平不僅體現(xiàn)在接受教育機(jī)會(huì)、使用教育資源的公平上，更體現(xiàn)在每一個(gè)學(xué)生的潛能充分發(fā)揮上。這一現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變需要全社會(huì)從思想上改變，回歸教育的本質(zhì)，“應(yīng)試教育”思想觀念是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展形成的，因此觀念的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

四、總結(jié)

基礎(chǔ)教育市場(chǎng)化改革政策本身的價(jià)值是值得肯定的，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合考慮，采取積極有效的對(duì)策配合政策的實(shí)施，使得改革政策的價(jià)值得以充分發(fā)揮，促使基礎(chǔ)教育的公平與效益并行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升我國(guó)教育公平質(zhì)量的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Lea Kuusilehto-Awale，Tapio Lahtero，胡淼. 公平與質(zhì)量并行：實(shí)現(xiàn)卓越的全民教育：芬蘭的經(jīng)驗(yàn)[J].比較教育研究，2012（3）：7-12.

[2]胡金木.公平與效率的二重協(xié)奏：以改革開放以來“重點(diǎn)學(xué)校”政策的變遷為線索[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2009（2）：10-13.

編輯 李建軍