從新版《日美防衛(wèi)合作指針》看日本近期軍事改革

韓略　劉偉博

摘 要 2015年4月27日，日美兩國(guó)正式出臺(tái)新版《日美防衛(wèi)合作指針》，進(jìn)一步明確了日美同盟的合作機(jī)制的發(fā)展方向。新指針擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍，提出了日美兩國(guó)“無(wú)縫”合作，是日本實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家化”至關(guān)重要的一步。距離該指針出臺(tái)剛好一年之際，日本正式實(shí)施新安保法案。結(jié)合這一段時(shí)間內(nèi)日本在軍事領(lǐng)域的立法、技術(shù)升級(jí)和演習(xí)活動(dòng)，我們可以深切地感受到，在新指針的指導(dǎo)下，日本正在解禁自己的軍事力量，以服務(wù)于日美全球軍事合作，從而向著軍事大國(guó)的最終目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞 《日美防衛(wèi)合作指針》 新安保法案 軍事改革 動(dòng)向

作者簡(jiǎn)介：韓略，解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生；劉偉博，解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：E313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.061

2016年3月22日起，新安保法案正式實(shí)施。新安保法案因其進(jìn)一步解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”立刻引起世界各國(guó)的關(guān)注。事實(shí)上，該法案的出臺(tái)早在一年前的新《日美防衛(wèi)合作指針》中就埋下了伏筆。新指針指明了日本今后的軍事力量發(fā)展方向是突破各種限制，借助日美軍事同盟，實(shí)現(xiàn)軍事力量的全球部署。日本的軍事力量走出國(guó)門有賴于日美軍事一體化，因此日本近期和未來(lái)一段時(shí)間的軍事改革都是在圍繞新指針展開。結(jié)合新指針，我們可以更清晰地看清日本近些年的軍事改革脈絡(luò)，進(jìn)而更好地把握未來(lái)日本軍事改革的動(dòng)向。

一、新版《日美防衛(wèi)合作指針》的特點(diǎn)

（一）以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”作為前提

所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，指的是與本國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家遭受其他國(guó)家及第三方武力攻擊時(shí)，無(wú)論本國(guó)是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)或阻止的權(quán)利。二戰(zhàn)后，美蘇通過(guò)“和平憲法”剝奪了日本的“集體自衛(wèi)權(quán)”。但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著日美同盟的新定位和日本追求“正常國(guó)家”的心態(tài)，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”成為日本政府的軍事改革的重要目標(biāo)。

1997年《日美防衛(wèi)合作指針》中夾雜著大量的“灰色領(lǐng)域”，包括平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)日美之間展開的物資、武器的運(yùn)輸和補(bǔ)給，以及對(duì)于周邊事態(tài)的描述。但是新指針并無(wú)此類“灰色”的表達(dá)，代之以“全球的和平與安全”等措詞，并明確提到：“遇襲時(shí)，日本可以根據(jù)2014年7月1日的內(nèi)閣決議派遣軍隊(duì)?！边@說(shuō)明本次指針的修訂，是以解禁集體自衛(wèi)權(quán)作為前提的。按照新指針對(duì)日本軍事力量的描述，理論上只要有“美援需要”，自衛(wèi)隊(duì)就可以在全球范圍內(nèi)不受地理限制地和美軍一同作戰(zhàn)。

新安保法案可謂是為新指針“量身打造”的“開鎖工具”。新安保法案，由《和平安全法制整備法案》和《國(guó)際和平支持法案》兩個(gè)部分組成，一共涉及11部法律及修正案。其中《和平安全法制整備法案》由《自衛(wèi)隊(duì)法》、《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》等10部法律修正案綜合而成?！稇?yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法》把“對(duì)他國(guó)的武力攻擊也明顯存在威脅到日本存亡的危險(xiǎn)”的情況明確定義為“存亡危機(jī)事態(tài)”，并允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。這一概念的界定正好呼應(yīng)了新指針最大的變化：日美合作情景由舊指針的“平時(shí)、日本周邊‘有事和日本受到武力攻擊”，變?yōu)椤拔催_(dá)到武力攻擊程度的‘灰色地帶事態(tài)、重要影響事態(tài)、存亡危機(jī)事態(tài)和武力攻擊事態(tài)”。 而《國(guó)際和平支持法案》作為一項(xiàng)新立法，則是允許日本隨時(shí)為處理國(guó)際紛爭(zhēng)的他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援的永久性法律，為日本軍事力量更方便繞開《憲法》第九條而在全球投送鋪平道路。

（二）以“無(wú)縫合作”為目標(biāo)

新指針提出日美防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)“無(wú)縫合作”，即將日本在和平狀態(tài)、受到武力威脅時(shí)、受到武力攻擊時(shí)和與日本相關(guān)國(guó)家受到武力攻擊時(shí)“無(wú)縫”鏈接起來(lái)。指針?lè)謩e對(duì)這四種狀態(tài)下的合作行使進(jìn)行了列舉，主要包括海陸空的防衛(wèi)，情報(bào)的搜集與共享、后勤補(bǔ)給等。從近幾年日美在軍事領(lǐng)域的互動(dòng)和相關(guān)法律的修訂來(lái)看，日本的軍事改革目標(biāo)就是將自己打造成一支全時(shí)間、全空間的美軍全球輔助力量。

日本首先從技術(shù)上通過(guò)多種軍事行動(dòng)演練追求“無(wú)縫合作”。日美兩國(guó)在《日美防衛(wèi)合作指針》中期報(bào)告出臺(tái)后就多次組織大型聯(lián)合演習(xí)。2014年11月8日至19日，日美舉行代號(hào)“利劍”的大型聯(lián)合演習(xí)。此次演習(xí)中，日本派出海陸空自衛(wèi)隊(duì)員3萬(wàn)人、 30艘艦船和260架飛機(jī)。美方派出1萬(wàn)名官兵、20艘艦船和150架飛機(jī)。演習(xí)科目以離島奪還、反潛、反水雷訓(xùn)練為主，此外還涉及聯(lián)合防空、基地防御、搜救活動(dòng)、空對(duì)海攻擊等科目。近年來(lái)，包括“山櫻”、“鐵拳”、“對(duì)抗北方”在內(nèi)的美日聯(lián)合軍演，均呈現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化程度高，針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。日本通過(guò)軍事演習(xí)向美軍證明，它在技術(shù)上能夠擔(dān)負(fù)為美軍在各種作戰(zhàn)情況下提供支援的任務(wù)。

技術(shù)上的檢驗(yàn)基本通過(guò)后，日本著手調(diào)整國(guó)內(nèi)立法，為“無(wú)縫合作”提供法理和體制上的支持。2014年5月，日本“安保法專家會(huì)議”召開第七次會(huì)議，提出當(dāng)日本及日本關(guān)系密切國(guó)家受到武力威脅或遭到武力襲擊時(shí)日本可以行使的權(quán)力包括對(duì)發(fā)動(dòng)攻擊國(guó)家的船舶進(jìn)行檢查和水雷排除。舊指針對(duì)自衛(wèi)隊(duì)掃雷限定在朝鮮半島緊急事態(tài)情況下，對(duì)“日本及日本周圍公?！边M(jìn)行掃雷。新指針出臺(tái)后，日本政府明確表示將前往中東霍爾木茲海峽配合美軍掃雷。新指針的目標(biāo)在新安保法案中也有體現(xiàn)。以《自衛(wèi)隊(duì)法》修訂案為例，自衛(wèi)隊(duì)在首相下達(dá)“防衛(wèi)出動(dòng)”命令后即可行使武力。這大大削弱了其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用的限制，使日本可以響應(yīng)美軍作戰(zhàn)需求快速投入本國(guó)軍事力量。

（三）以太空和網(wǎng)絡(luò)空間為軍事合作新領(lǐng)域

新指針首次正式提出日美應(yīng)在太空及網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)合作，為日本接下來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)太空軍事化和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力提供了契機(jī)。新指針強(qiáng)調(diào)，“為了建立強(qiáng)有力的空間系統(tǒng)，美軍應(yīng)該同自衛(wèi)隊(duì)一道，在可利用的空間中建立預(yù)警、ISR等系統(tǒng)”。所謂“可利用的空間”即超越傳統(tǒng)意義上的陸?？哲娀顒?dòng)范圍，延伸至可以施加影響力各個(gè)領(lǐng)域。2015年日本出臺(tái)了新版《宇宙基本計(jì)劃》，將保障空間安全和航天軍事應(yīng)用作為首要目標(biāo)。目前，美日已經(jīng)就美國(guó)向日本提供太空態(tài)勢(shì)感知服務(wù)和信息的法律框架達(dá)成暫時(shí)協(xié)議，正在擬議《國(guó)際外層空間活動(dòng)行為守則》。總之，日美雙方在太空領(lǐng)域正在展開前所未有的互動(dòng)，為打造日美“太空同盟”進(jìn)行戰(zhàn)略鋪墊。

根據(jù)新指針內(nèi)容，日美將會(huì)在以下三個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作：第一，分別對(duì)各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控；第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)共享和教育交換；第三，建立有效的政府合作機(jī)制，經(jīng)常性地進(jìn)行雙邊網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)以確保兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急能力。2015年1月，日本成立了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部與內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心，相比于此前成立的“IT統(tǒng)合戰(zhàn)略本部”，新機(jī)構(gòu)直接設(shè)置于內(nèi)閣之中，顯示了首相官邸對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重視，方便首相使用網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量配合美軍開展行動(dòng)。同年9月4日，日本內(nèi)閣通過(guò)了新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出了“信息自由流通”、“法治”、“對(duì)使用者的開放性”、“主動(dòng)遏制惡意行為的自律性”、“政府和民間等多方面的合作”等5項(xiàng)原則，并明確提出要積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)范。完善自身體制之前，日本政府就與美國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全合作展開協(xié)調(diào)。2011年9月，美日舉辦了第一屆雙邊網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略政策對(duì)話。2012年4月，美日首腦峰會(huì)上，兩國(guó)政府將網(wǎng)絡(luò)議題提升至國(guó)家元首級(jí)別。2013年5月，美日在東京舉辦了第一屆“美日網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”。

二、日本未來(lái)軍事改革動(dòng)向

（一）徹底解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，將日美軍事同盟推向世界

日本政府的軍事改革遵循了這樣一種邏輯：首先，政府通過(guò)對(duì)限制集體自衛(wèi)權(quán)運(yùn)用的既有法律進(jìn)行新的解釋，以為新軍事行動(dòng)提供借口。隨后，政府通過(guò)反復(fù)實(shí)踐制造一種此類軍事行動(dòng)的運(yùn)用已成客觀事實(shí)的狀態(tài)，倒逼相關(guān)立法和已有法律條文的修改。如此循環(huán)，“和平憲法”的效力不斷削弱，各種支持解除“集體自衛(wèi)權(quán)”的法規(guī)和制度不斷確立，總有一天，日本政府會(huì)徹底架空甚至廢止“憲法第9條”。按照日本政府解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的策略，未來(lái)日本軍事改革將呈現(xiàn)三個(gè)動(dòng)向。

第一，大幅上調(diào)防衛(wèi)預(yù)算。解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”后的自衛(wèi)隊(duì)將隨行更多的海外任務(wù)，對(duì)裝備、人員和機(jī)構(gòu)都提出了擴(kuò)充與升級(jí)要求，因此增加防衛(wèi)預(yù)算是將解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”從紙面運(yùn)用到實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2015年12月底日本公布的預(yù)算案顯示，2016年日本政府的防衛(wèi)費(fèi)用將增加740億日元至50541億日元，保持了連續(xù)四年的增長(zhǎng)。

第二，加速開展實(shí)質(zhì)性軍事行動(dòng)。以制造既成事實(shí)倒逼立法是日本修訂與軍事相關(guān)立法的一貫策略。2016年1月，日本防衛(wèi)大臣中谷元在眾議院預(yù)算委員會(huì)上明確表示，在非洲吉布提設(shè)立的自衛(wèi)隊(duì)基地將大幅擴(kuò)充功能，用于協(xié)助輸送聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)物資、護(hù)衛(wèi)政府專機(jī)、國(guó)際緊急援助等各種行動(dòng)。這顯示出日本已經(jīng)開始為海外軍事行動(dòng)布局，應(yīng)該很快就會(huì)在海外開展實(shí)質(zhì)性的軍事行動(dòng)。

第三，全面推進(jìn)修憲進(jìn)程。目前日本政府的修憲有兩種思路：一是直接修憲，二是模糊解釋。自民黨前干事長(zhǎng)長(zhǎng)山崎拓指出：“修改憲法的觀點(diǎn)各種各樣，但修改第九條是核心所在，不涉及第九條的修憲沒(méi)有任何意義?！钡侵苯有迲棢o(wú)論在民眾還是議會(huì)都將遭到巨大阻礙。而解釋修憲的方式協(xié)調(diào)難度小，政治流程靈活，內(nèi)閣掌控力強(qiáng)。筆者認(rèn)為安倍政府不會(huì)放棄第一種方式但將更務(wù)實(shí)地采取第二種方式。

（二）完善自身的技術(shù)和制度建設(shè)，繼續(xù)拓展日美軍事合作新領(lǐng)域

適應(yīng)新的軍事安全形勢(shì)，不斷拓展軍事安全合作新領(lǐng)域，是日本發(fā)展自身軍事力量、夯實(shí)日美同盟關(guān)系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新領(lǐng)域作戰(zhàn)力量上的通常做法是：首先根據(jù)最新世界軍事發(fā)展形勢(shì)，與美國(guó)在日美同盟架構(gòu)下就新的領(lǐng)域協(xié)作達(dá)成共識(shí)，并在美國(guó)支持下初步發(fā)展自身在新領(lǐng)域的技術(shù)力量。待日本在新領(lǐng)域的技術(shù)比較成熟時(shí)，兩國(guó)通過(guò)《日美防衛(wèi)合作指針》或其他軍事合作協(xié)定正式提出兩國(guó)在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作并提出發(fā)展目標(biāo)與對(duì)日力量建設(shè)要求。最后，日本依據(jù)日美合作要求加速該領(lǐng)域的力量建設(shè)。

當(dāng)前日本正處于加緊建設(shè)太空和網(wǎng)絡(luò)力量階段，下一步日本的軍事改革必將對(duì)此有所體現(xiàn)。從技術(shù)上講，日本目前已經(jīng)是一個(gè)太空強(qiáng)國(guó)，太空企業(yè)“從市場(chǎng)走向軍事”，日本政府也在整合國(guó)內(nèi)涉及太空的相關(guān)資源為軍事目的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)力量構(gòu)建上，日本在新指針出臺(tái)后公布了新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出要從“被動(dòng)挨打到先發(fā)制人”、“從消極接受到積極主導(dǎo)”、“從網(wǎng)絡(luò)空間到融合空間”三個(gè)轉(zhuǎn)變。此外，日本在積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和太空建設(shè)的同時(shí)，會(huì)繼續(xù)為日美同盟尋找新的合作領(lǐng)域。根據(jù)最新軍事斗爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)日本有可能在心理領(lǐng)域與美國(guó)開展軍事合作。所謂心理領(lǐng)域作戰(zhàn)，是指通過(guò)對(duì)敵方人員的認(rèn)知、情感、意志等進(jìn)行干擾或攻擊，以此掌握整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)政治態(tài)勢(shì)、心理走向的主導(dǎo)權(quán)，這將是迄今為止最高層面的軍事斗爭(zhēng)。日本文化近些年風(fēng)靡世界，可以與美國(guó)的文化“軟實(shí)力”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向?qū)κ终归_心理滲透。

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