西方政府治理理論對我國政府改革的啟示

摘要：政府作為國家的領(lǐng)導者、組織者和管理者，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色。政府治理能力的強弱直接影響到國家整體的發(fā)展，如何有效提高政府的治理能力和治理水平已成為推進政府改革的關(guān)鍵問題。西方的先進理論對創(chuàng)新我國治理模式有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府治理；治理理論；改革

中圖分類號：D52 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02

自20世紀中后期以來，隨著全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益緊密，競爭也日趨激烈。西方各國政府為贏得競爭優(yōu)勢、擴大財政來源、提高工作效率，相繼進行了政府改革。在這場聲勢浩大的政府改革運動中，各國積極研究新的政府治理理論和政府治理模式。

一、西方政府治理理論的概述

“政府治理”在西方的理論界是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運作方式與過程所構(gòu)成的三位一體的有機框架或網(wǎng)絡(luò)。政府治理有廣狹兩種含義。就廣義的政府治理而言，整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過程。狹義的政府治理是指由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開放性和雙向度，也是“政府依法善治”的“治理”模式。

1.新公共管理理論

新公共管理理論最早起源于20世紀60年代的英國，新公共管理運動與此前的“新公共行政”運動存在根本的區(qū)別。新公共管理運動在價值觀預(yù)設(shè)、方法來源等方面完全不同于公共行政。

在這場新公共管理運動中，盡管各國的具體做法有所差異，但總體來看還是一致的。主要有以下幾個方面：第一，為了縮小政府的規(guī)模來減輕政府的負擔，不斷減少政府對企業(yè)和社會的直接干預(yù)，引進市場競爭機制，推行國有企業(yè)的民營化從而打破壟斷并實行公共服務(wù)的社會化。第二，為了明確執(zhí)行機構(gòu)的責任范圍、工作目標以及考核標準，通過將政府部門分解成決策部門和具有特定服務(wù)功能的執(zhí)行機構(gòu)使決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離。并通過簽訂責任書等方式來明確各部門的責權(quán)范圍。第三，通過借鑒企業(yè)管理的方法和手段來創(chuàng)新政府的管理方式。如項目招標、合同外包，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進電子政務(wù)開展政府績效評估等。

2.治理理論

20世紀90年代后期，隨著慈善組織、社區(qū)組織、民間互助組織等社會自治組織的增多和不斷壯大，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。

治理理論強調(diào)治理主體的多元化，治理主體不僅限于政府，如果公共部門和私營部門的權(quán)力可以得到公眾的認可，那么這些部門也可以成為社會治理的主體。參與公共活動的各個組織基本上都沒有足夠的能力和資源來獨自解決公共事務(wù)中的一切問題。這種依賴關(guān)系也使治理主體在運行機制上形成一個網(wǎng)絡(luò)，在這樣的一個網(wǎng)絡(luò)中也要求各個主體放棄自己的部分利益，依靠各自的資源優(yōu)勢形成一個較強的公共事務(wù)管理的聯(lián)合體共同處理公共事務(wù)。

3.整體性治理理論

20世紀末隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，治理的核心轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)服務(wù)、整體、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作的數(shù)字化。與新公共管理理論相比，整體性治理理論更加強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

整體性治理理論以公眾需要和為公眾服務(wù)為中心，把民主價值和公共利益放在首位，通過協(xié)調(diào)、合作、整合等方法促使公共服務(wù)各主體緊密合作，為社會公眾提供更滿意的公共服務(wù)。在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，整體治理借助信息技術(shù)這一優(yōu)勢，構(gòu)建了一種政府與市場和社會通力合作、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，一方面克服了政府組織內(nèi)部各自為政的弊端，另一方面又調(diào)整了社會和市場的橫向關(guān)系，并發(fā)揮了政府的戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用。

二、對我國政府治理現(xiàn)狀及存在問題的思考

由于我國國情復(fù)雜等諸多因素的影響，政府治理過程中仍然存在一些問題亟待解決。我國政府也在不斷的改革體制機制中完善一些不健全的因素，在探索創(chuàng)新中前進。

1.中央與地方權(quán)限劃分不清

在中央與地方的關(guān)系問題上，我國政府目前并沒有明確的法律規(guī)章制度來規(guī)范中央與地方的實際權(quán)限范圍，在許多問題上仍然缺少明確的界定，形成了中央與地方都不參管的真空地帶，這使得政出多門、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。當真空地帶有利可圖時，地方政府將以私人利益為重而不顧及長遠影響，想盡辦法謀求自身利益；當真空地帶出現(xiàn)問題時，地方政府又將推卸責任，放任眼前的問題和困難而不積極采取措施進行整治和處理。在這個過程中，地方政府“官官相護”問題嚴重，無人向上級報告確切情況，中央很難迅速地獲得精確可靠的信息，無法及時有效的采取措施進行制止和監(jiān)管，這給公共利益的實現(xiàn)構(gòu)成了極大的威脅。

2.政府自利性明顯

所謂政府的自利性表現(xiàn)為在公共目的的背后追求自身利益最大化，為自身組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。政府在治理中經(jīng)常扮演著雙重的角色。一方面，政府代表著公共利益，這也是政府的本質(zhì)屬性。另一方面，政府作為一個獨立的組織單位，又要為自身的生存和發(fā)展考慮，所以不可避免的具有自利性。首先，各地政府的自利性使各地以自我為中心，各地政府各自為政，為了本地區(qū)的發(fā)展私下爭政策、跑項目，甚至產(chǎn)生地區(qū)排外主義，嚴重破壞了政府本身的公共性。其次，政府內(nèi)部各職能部門也有自利性，各部門為尋求本部門的利益不惜采取惡性手段，長此以往定會導致政策失靈、政府職能定位不合理等不良現(xiàn)象。最后是政府工作人員個人的自利性，當個人利益超過公共利益就會發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等不正當行為，嚴重影響政府的公共性。

3.政府服務(wù)觀念薄弱

在我國傳統(tǒng)政治中，政府時常緊握一切權(quán)利和資源，人民只能聽其支配。這些舊思想或多或少的遺留下來，對當代的政府和公務(wù)人員會產(chǎn)生一定的影響。但隨著社會文明的發(fā)展，國家政策方針的出臺，人民手中有了更多的權(quán)利，每個民眾都可以有效地對政府和公務(wù)人員進行監(jiān)督，人民的地位得到了很大的提升?？稍诂F(xiàn)實生活中，仍然存在著一些政府和公務(wù)人員在履行職責時對自身認識不清，不能真正做到以人民的利益為根本出發(fā)點和落腳點，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)精神等問題。甚至在辦公大廳還會出現(xiàn)門難進、臉難看、事難辦、效率低下和亂收費等不良現(xiàn)象。在基層政府中個別公務(wù)人員還會將服務(wù)與管理對立起來，工作人員辦事態(tài)度惡劣，民眾很難與其良好的溝通，這也將直接導致政府服務(wù)質(zhì)量低下，辦事效率差。

三、對我國政府改革的啟示及政策性建議

1.明確界定中央與地方的責權(quán)范圍

政府的責權(quán)范圍是否清晰會直接影響到政府辦事的效率和整體治理的效果。只有制定相關(guān)的法律法規(guī)明確界定中央與地方的責權(quán)范圍才能減少和避免中央與地方政府在責權(quán)模糊的事務(wù)中出現(xiàn)政出多門和推諉扯皮等現(xiàn)象。對中央與地方共同管轄的事務(wù)，要根據(jù)實際情況，分清主次責任。可以運用“項目制”，邀請項目組人員對特殊事務(wù)進行處理。通過科學的方法充分調(diào)動各級政府的積極性，嚴格規(guī)范各級政府的責權(quán)范圍是政府改革有效推進的關(guān)鍵。

2.強化政府的協(xié)作意識

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，社會公共問題越來越復(fù)雜，并且呈現(xiàn)出明顯的“跨區(qū)域”的特征?？鐓^(qū)域公共問題的處理不能只依靠單一的部門，需要多部門之間協(xié)調(diào)配合。在復(fù)雜的公共事務(wù)中，只有理順各部門之間的關(guān)系，建立合理的運行機制，才能保證各部門之間協(xié)調(diào)運作最終實現(xiàn)整個政府機構(gòu)的良好運轉(zhuǎn)，有效提高政府的工作效率。

除了加強政府部門之間的協(xié)作外，增加與民眾的協(xié)作和互動也是必不可少的?？梢苑e極運用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面讓民眾通過平臺來表達自己的訴求和建議，增強民眾的主人翁意識，調(diào)動他們參與公共事務(wù)管理的積極性。另一方面可以使政府充分了解民眾的訴求，明確政府工作的改進方向，更好的為人民服務(wù)。

3.建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府基本宗旨就是為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級政府應(yīng)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革和審批制度改革，改變政府“重管理、輕服務(wù)”的治理模式。

面對生活中時常出現(xiàn)的的公務(wù)人員態(tài)度惡劣和效率低下等問題，要全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，以“服務(wù)為民”的思想替代傳統(tǒng)的“官本位”思想。通過理論知識學習讓他們正確理解自己的職業(yè)目標不是工資收入和公職保障而是要為社會做出貢獻真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。此外，還要悉心貼近群眾，及時接收群眾的訴求。此外，政府各部門還要做好政務(wù)公開的工作，只有政務(wù)公開透明，才能使群眾了解政府的工作導向和內(nèi)容，提高公眾參與的積極性。建立服務(wù)型政府可以從根本上提高公眾對政府的認可和支持，所以建立服務(wù)型政府是政府改革不可或缺的一項內(nèi)容。

政府作為國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的引導者、管理者和推動者，在國家的發(fā)展中扮演者重要的角色。當前，我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾突出，政府改革是一個長遠的過程，需要不斷的改進和完善。

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作者簡介：馬斯哲，女，天津人，碩士研究生，主要從事政府行為與地方政府治理研究。