社區(qū)教育在左，電大教育在右

肖凌峰

【摘 要】在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，針對電大教育要想保生存，謀發(fā)展，選擇轉(zhuǎn)型社區(qū)教育的問題，文章通過對社區(qū)教育概念的剖析對照，從本質(zhì)屬性上揭示了社區(qū)教育與電大教育的關(guān)聯(lián)性，從而對這一轉(zhuǎn)型選擇做出否定的判定。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 電大教育 轉(zhuǎn)型

在2016年6月的《開放教育研究》雜志上，筆者讀到了吳遵民、陳玉明的《電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育何以可能》文章，雖然筆者對電大轉(zhuǎn)型和社區(qū)教育這樣的名詞以及電大開展社區(qū)教育這樣的提法并不陌生，但這篇文章把它們放到一起，還是著實(shí)讓人驚訝了。電大教育似乎需要社區(qū)教育的拯救?；谶@種疑慮，筆者在詳細(xì)查閱這些文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，試圖厘清在社區(qū)教育如火如荼的發(fā)展過程中，電大究竟會(huì)充當(dāng)怎樣的角色？更希望在構(gòu)建終身教育體系的大背景下，電大也好，開放大學(xué)也好，能夠堅(jiān)守好自己的教育使命。

一、社區(qū)教育

（一）緣起

近年來，社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)，使得社區(qū)的地位與作用日益凸顯，日漸成為基層群眾的生活空間。隨著終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，社區(qū)教育的作用逐漸被認(rèn)同。教育部、民政部等部門圍繞社區(qū)教育的作用、社區(qū)教育的具體實(shí)施制定了規(guī)則。

1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革與發(fā)展綱要》，指出成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社區(qū)教育，并首次引用了“終身教育”的概念。自此，社區(qū)教育開始在終身教育理念的指導(dǎo)下，逐步形成了由青少年校外德育為主，繼而向教師、家長、社區(qū)居民等群體組建輻射和拓展的社區(qū)教育，開辟了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育新路。（小林文人，末本誠，吳遵民，2003）

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中指出，“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”。

2000年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出，“實(shí)踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互動(dòng)、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚”，并要求“加強(qiáng)對社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍”。

為推動(dòng)社區(qū)教育工作，教育部決定開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)。2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“積極推進(jìn)社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成?！彪S后，教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》出臺，明確了推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和目標(biāo)、主要任務(wù)，提出了發(fā)展社區(qū)教育的保障措施，要求要站在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度上，充分認(rèn)識開展社區(qū)教育工作的重要意義，積極推進(jìn)社區(qū)教育。同時(shí)，教育部在全國范圍推薦社區(qū)教育示范區(qū)，在教育部辦公廳《關(guān)于推薦全國社區(qū)教育示范區(qū)的通知》中明確要求：要充分利用各類教育資源，形成基本完善的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)教育示范區(qū)要有多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；有一支專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)有一名教師；重視開展社區(qū)教育的宣傳與理論研究。自此，作為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展起來。

（二）概念的界定

一般認(rèn)為，我國的現(xiàn)代社區(qū)教育起源于中小學(xué)的校外德育教育，以20世紀(jì)80年代中期上海的社區(qū)教育委員會(huì)成立為標(biāo)志。如今，現(xiàn)代人的生存和發(fā)展依賴于社區(qū)，因而以社區(qū)為載體開展的教育活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。特別是在國家大力倡導(dǎo)構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，對于社區(qū)教育含義的界定顯得十分重要。

聯(lián)合國教科文組織對社區(qū)教育的定義是：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的的原理，因此，實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育。”

聯(lián)合國教科文組織又對“社區(qū)”及“社區(qū)教育”作了如下的補(bǔ)充規(guī)定：“社區(qū)又是指都市或農(nóng)村的、被限定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的住民，他們同屬一個(gè)群體，具有共同的思維方式或?qū)δ骋皇挛锞哂泄餐P(guān)心度的人群。而社區(qū)教育并不是僅僅指有關(guān)社區(qū)的教育，或?yàn)榱松鐓^(qū)發(fā)展的教育；它更重要的是社區(qū)的住民對教育擁有的決定權(quán)，以及為創(chuàng)造社區(qū)教育而負(fù)有的責(zé)任?！保▍亲衩瘢?003）

華東師范大學(xué)吳遵民教授從分析聯(lián)合國教科文組織對社區(qū)教育的定義出發(fā)，做出這樣的界定：“中國社區(qū)教育是由地區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對終身學(xué)習(xí)的需求，而由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的，旨在以提高地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)，滿足他們自我完善的要求，以及切實(shí)保障地區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的自下而上的群眾性教育活動(dòng)。”（吳慧涵，2015）

北京師范大學(xué)厲以賢教授（1993）認(rèn)為：“所謂社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)教育活動(dòng)過程?！苯逃俊蛾P(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》文件對社區(qū)教育的描述是：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)，它具備‘全員、全面、全程的基本特征?！痹摱x是本文采用的定義。

通過對社區(qū)教育相關(guān)政策及定義的解讀，可以得出以下結(jié)論。

首先，這些對社區(qū)教育概念的界定雖然表述各異，但形成了以下幾個(gè)共識。第一，社區(qū)教育的本質(zhì)是一種教育活動(dòng)，是一種教育與社會(huì)結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；第二，社區(qū)教育的目的是滿足社區(qū)全體成員的各種教育需求，提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；第三，教育范圍是特定的區(qū)域；第四，受教育對象是社區(qū)全體成員；第五，有一定的實(shí)施主體，包括管理組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

其次，在本文所采用的定義中，社區(qū)教育被賦予的終極意義是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。通過社區(qū)教育，營造全民皆學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，只有形成了學(xué)習(xí)氛圍，社區(qū)居民才會(huì)在積極融洽的環(huán)境中，自覺地接受教育，進(jìn)行學(xué)習(xí)，也才能夠在彼此的交往中相互作用，相互影響，最終建成學(xué)習(xí)化的社區(qū)，社區(qū)才會(huì)擁有持久發(fā)展能力。

再次，從定義的描述中可以看出，定義是附著于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)上的，被賦予了時(shí)代的特征，更多地彰顯了時(shí)代的需求。因而，社區(qū)教育兼具了教育、文化、服務(wù)及政治功能。社區(qū)教育所具備的功能，決定了社區(qū)教育的教育內(nèi)容主要為公民素質(zhì)教育、科學(xué)文化知識教育、技術(shù)教育、文娛體育休閑教育。

最后，從教育部文件的定義來看，我國的社區(qū)教育是一種大教育理念下的教育活動(dòng)，突出教育與社會(huì)的融合，教育定位平民化，教育資源多樣化，教育內(nèi)容廣泛化、動(dòng)態(tài)化，教育形式及成果多元化，從而使社區(qū)教育具有獨(dú)特性。

綜上，無論我們認(rèn)同哪種定義，但對于社區(qū)教育的理解應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來把握。

第一，社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)的發(fā)展需求是開展社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。社區(qū)教育的目的是要提高社區(qū)成員的素質(zhì)及生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，社區(qū)教育是一項(xiàng)面向全體公民的公共事業(yè)，具有非功利性，它強(qiáng)調(diào)公民的自主參與。

第三，社區(qū)教育是一種非正規(guī)、非正式的教育類型。所謂正規(guī)教育，是指各級各類學(xué)歷教育；非正規(guī)教育，則包括青少年校外教育、成人校外繼續(xù)教育、職業(yè)證書培訓(xùn)、老年教育等；非正式教育，則主要指的是通過非正式形式進(jìn)行的教育，如通過各種媒體、圖書館、展會(huì)、展板等方式使人們受到的影響和教育。（厲以賢，2007）

第四，社區(qū)教育需要社區(qū)及社區(qū)成員的支持。社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求具有多元化、多層次的特征。要滿足人們的學(xué)習(xí)需求，必須利用開發(fā)社區(qū)內(nèi)的一切教育設(shè)施及資源。因此，社區(qū)教育需要全社會(huì)的參與。

另外，在社區(qū)教育實(shí)踐中，一般把社區(qū)教育重點(diǎn)定位在區(qū)、街道和居委會(huì)三級。

二、電大教育、社區(qū)教育與終身教育

（一）終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)

終身教育是我們耳熟能詳?shù)?，它源自成人教育理論，演化到今天，已?jīng)成為一種廣為人知的教育理念了。對于終身教育可以從以下幾個(gè)方面來解讀：一是它強(qiáng)調(diào)人的一生都應(yīng)該接受教育，不同的年齡段接受不同的教育，而且這些教育是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的；二是強(qiáng)調(diào)教育要滲透到生活中，要將學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)起來，并因此將它們視為一個(gè)整體。所以終身教育理論更側(cè)重強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)的整合。在這一理念指導(dǎo)下所構(gòu)建起來的教育體系就應(yīng)該是通過對社會(huì)各種教育機(jī)構(gòu)或者教育資源進(jìn)行有機(jī)整合，使原本各自獨(dú)立的教育形態(tài)在終身教育的框架下相互連接，最終形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成有賴于終身教育體系的構(gòu)建。

學(xué)習(xí)型社會(huì)（也稱學(xué)習(xí)化社會(huì)）強(qiáng)調(diào)社會(huì)對人們接受教育的條件的創(chuàng)設(shè)以及整個(gè)社會(huì)對教育的重視，這樣的社會(huì)不在于要求人們接受什么教育，而在于為人們提供了什么樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。由此可以看出，學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成是以終身教育體系的構(gòu)建為先決條件，是終身教育理念的終極目標(biāo)。

隨著知識社會(huì)的到來，終身教育及學(xué)習(xí)社會(huì)化成為教育發(fā)展的兩大趨勢。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，這兩個(gè)文件對終身教育在我國開展的目標(biāo)和要求做出了政策層面的明確規(guī)定。黨的十六大和十七大都對構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提出了具體明確的要求，表明黨和國家構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的連續(xù)性和堅(jiān)定性。

構(gòu)建終身教育體系就是在終身教育的框架下將現(xiàn)存的各種教育活動(dòng)、教育形態(tài)、教育資源及教育領(lǐng)域進(jìn)行重新整合和再構(gòu)建，使其能形成一個(gè)既相互獨(dú)立，又相互融合，還能銜接有序的體系，使各種教育之間能銜接有序相互連接和貫通。只有這樣，終身教育和終身學(xué)習(xí)才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的理想才有可能實(shí)現(xiàn)。（何齊宗，2008）

（二）電大教育和社區(qū)教育

首先，通過對上述基本概念的辨析，我們可以發(fā)現(xiàn)本文所引用的社區(qū)教育的概念正是終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的糅合體。社區(qū)教育所倡導(dǎo)的教育目的也是終身教育所倡導(dǎo)的，其終極目標(biāo)是學(xué)習(xí)型社會(huì)所描述的。終身教育為社區(qū)教育提供理論依據(jù)，是社區(qū)教育的立足點(diǎn)和歸宿；社區(qū)教育為終身教育的實(shí)現(xiàn)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是終身教育的切入點(diǎn)。因此，社區(qū)教育可以理解為社區(qū)內(nèi)的全民終身教育。

眾所周知，終身教育起源于成人教育的發(fā)展，成人教育是終身教育思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)。建立終身教育體系，關(guān)鍵是培植和大力發(fā)展成人教育。電大作為我國成人教育的重要組成部分，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為主要教學(xué)手段，面向基層、面向農(nóng)村和民族邊遠(yuǎn)地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，其廣泛的社會(huì)性、全民性、多樣性是其他類型教育無法替代的。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系?！眹液暧^教育發(fā)展的決策對電大在構(gòu)建我國終身教育體系中的明確定位，充分地肯定了電大是構(gòu)建我國終身教育體系中的重要力量。

由此可以斷定，電大教育和社區(qū)教育都是“為終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)”的重要辦學(xué)形式，它們統(tǒng)一在終身教育體系框架下，為相互之間的融通銜接提供了空間。

其次，在中央電大召開的社區(qū)教育研討會(huì)上，葛道凱校長認(rèn)為電大開展社區(qū)教育是一種價(jià)值回歸，是電大發(fā)展繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育的重要方面。阮智勇副校長認(rèn)為社區(qū)教育是電大為社會(huì)服務(wù)的又一新平臺。事實(shí)上，同普通高校相比，電大的社會(huì)化程度更高，其教育對象主要是在職成人，因而與社會(huì)有更緊密的融合，再加上電大一直堅(jiān)持的“四個(gè)面向”（面向地方，面向農(nóng)村，面向基層，面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)）的辦學(xué)方向，其教育觸角已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)層面和城鄉(xiāng)的基層社區(qū)了。而社區(qū)教育從誕生起，其目標(biāo)就是滿足民眾需求。所以，二者所追求的教育價(jià)值目標(biāo)是一致的。

再次，社區(qū)教育是區(qū)域性大教育，是對區(qū)域內(nèi)全體成員進(jìn)行全方位的綜合教育，既有知識的更新與積累，也有基本素質(zhì)的提高和個(gè)性的發(fā)展，同時(shí)也是社區(qū)成員為適應(yīng)社區(qū)生活需要貫穿一生的終身教育。社區(qū)教育的開展有賴于在政府主管部門的統(tǒng)籌下，對區(qū)域內(nèi)各類教育資源的整合利用，其中應(yīng)該包括電大教育的資源。正如教育部前副部長魯昕2010年12月在杭州召開“全國社區(qū)教育工作座談會(huì)”會(huì)上講到的：“電大資源是社區(qū)教育資源庫的重要來源，各地電大要在社區(qū)教育資源建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。”由此可以推斷，電大作為社區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為社區(qū)教育提供服務(wù)。

最后，社區(qū)教育作為一種教育與社會(huì)相結(jié)合的社會(huì)文化現(xiàn)象和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不可能在社區(qū)教育領(lǐng)域包打天下，關(guān)鍵是要恰當(dāng)確立定位和分工，在社區(qū)教育中發(fā)揮各自優(yōu)勢和形成特色。對于電大而言，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系的共同目標(biāo)把電大教育和社區(qū)教育聯(lián)系在一起。電大介入社區(qū)教育，其系統(tǒng)優(yōu)勢究竟如何有效發(fā)揮？電大與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門在社區(qū)教育中的角色及其相互之間的關(guān)系如何定位？依托電大建設(shè)的多種中心的社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院究竟仍是電大還是變成另外一類的教育機(jī)構(gòu)了？這些問題沒有完全理清之前，討論電大教育轉(zhuǎn)型社區(qū)教育尚為時(shí)過早。

正如上文所提到的，對照終身教育的理念，社區(qū)教育可以界定為區(qū)域內(nèi)的終身教育，而電大教育只能是學(xué)校教育，這個(gè)屬性當(dāng)下來說無從改變。只有在終身教育體系的框架下，社區(qū)教育與電大教育方可以教育形態(tài)的名義平等對話。因此，電大的未來若要明媚，排除政策因素，用習(xí)近平主席的話來說，那就是“打鐵還需自身硬”。

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