多主體框架下的巡察監(jiān)督工作開展方式研究

王鑫+高梅

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-01

摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”已經(jīng)成為這一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特征。堅持“老虎、蒼蠅”一起打，充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，有效遏制腐敗蔓延勢頭已經(jīng)取得顯著效果。

目前，在“三集五大”體系建成后，國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院（以下簡稱“經(jīng)研院”）不斷深化“一體化”管理，資源、管控、信息等高度集中，各類集中必然帶來風(fēng)險的集中，本文就如何采取更適應(yīng)經(jīng)研院特征的方式開展巡查監(jiān)督工作，探討構(gòu)建行之有效的巡查監(jiān)督體系展開研究。

關(guān)鍵詞 多主體 巡察監(jiān)督 開展方式

一、巡察監(jiān)督工作開展的時代背景及企業(yè)特征

習(xí)近平總書記剛剛履新時曾表示，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貪污腐敗等問題必須下大氣力解決。面對挑戰(zhàn)和問題，中紀(jì)委書記王岐山曾指出，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)條規(guī)的制定為規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作提供了法規(guī)依據(jù)。

國家電網(wǎng)公司作為央企，始終堅持探索實施責(zé)任引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會責(zé)任根植。公司在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，彰顯責(zé)任央企表率形象，在新的時代背景下，為了更好的履行社會責(zé)任，加強黨內(nèi)監(jiān)督，確保中央部署、公司黨組重大決策得到深入貫徹落實。經(jīng)研院作為國網(wǎng)甘肅省電力公司直屬單位，所管轄的專業(yè)部門多，各專業(yè)間交叉結(jié)合緊密，這就要求我們必須要建立與之相適應(yīng)的巡查監(jiān)督體系，把巡查監(jiān)督制約全面植入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，探討與構(gòu)建行之有效的巡查監(jiān)督體系方案，是反腐倡廉的需要，也是監(jiān)督部門職責(zé)所在。

二、巡察監(jiān)督工作開展的具體做法

（一）落實巡察監(jiān)督工作辦法，建立反饋機制

為了更好地強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，經(jīng)研院建立了巡察監(jiān)督機制。通過開展巡察監(jiān)督，促進(jìn)了“兩個責(zé)任”落實，促進(jìn)了被巡察部室黨員干部遵章守紀(jì)意識進(jìn)一步提升，促進(jìn)了被巡察部室存在的突出問題及時有效解決。

1.落實“兩個責(zé)任”，有機融合工作

為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。經(jīng)研院根據(jù)公司要求，制定了《國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院巡察監(jiān)督工作方案》，重點關(guān)注五個方面問題，實現(xiàn)三個目標(biāo)，促進(jìn)被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提升，兩個責(zé)任得到落實，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變；黨員干部遵章守紀(jì)意識進(jìn)一步提高，企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、和諧穩(wěn)定。

2.制定“兩類巡察監(jiān)督機制”，實現(xiàn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)研院建立了職能部室和工作現(xiàn)場兩類巡察監(jiān)督機制，巡察監(jiān)督工作組編制了《巡察監(jiān)督工作計劃》，實現(xiàn)了對經(jīng)研院各部室、中心實現(xiàn)全覆蓋。

巡察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)工作步驟如下：①做好巡察監(jiān)督準(zhǔn)備工作；②下達(dá)巡察監(jiān)督通知；③召開進(jìn)點會；④現(xiàn)場巡察；⑤問題再核實；⑥形成工作報告；⑦與被巡察單位溝通；⑧下發(fā)巡察工作建議書；⑨督促落實整改；⑩總結(jié)評價。

（二）明確各階段工作任務(wù)，細(xì)化工作流程

巡察監(jiān)督工作范圍包括院屬各部室、中心，巡察監(jiān)督工作流程主要包括：活動策劃（制定巡查監(jiān)督工作方案）、組織實施（成立巡查組、組織實施、形成巡查工作報告）督促整改（通報并反饋問題、落實整改、上報整改情況、審核、結(jié)果運用）三個階段。

（三）認(rèn)真分析，持續(xù)改進(jìn)工作方法

巡察監(jiān)督工作組在巡查過程中發(fā)現(xiàn)部分問題，對涉及人員進(jìn)行責(zé)任處理，對巡查監(jiān)督工作過程和結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

通過近年的工作，認(rèn)真總結(jié)，分析工作得失，完善工作計劃、內(nèi)容和方法，加強對重點部門和崗位人員的監(jiān)督，進(jìn)一步清晰掌握相關(guān)工作領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和手段，增強巡察監(jiān)督工作的有效性。發(fā)揮專項巡察指向明確、機動靈活、方法多樣的特點。緊盯問題整改進(jìn)程，適時開展“回頭看”，確保問題整改徹底、措施落實到位。

（四）多部門聯(lián)合參與，明確職責(zé)落實

巡察監(jiān)督工作組巡察各單位是對被巡察單位的全面體檢。通過對問題線索的認(rèn)真分析，客觀、真實地反映了被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、依法規(guī)范經(jīng)營水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了依據(jù)。被巡察單位借助工作組發(fā)現(xiàn)的問題，深入開展自查整改，主動研究解決管理中的短板和瓶頸問題，著力杜絕決策失誤、權(quán)力失控和行為失范，促進(jìn)了本單位問題的及時有效解決。

三、巡察監(jiān)督工作開展的取得效果

（一）形成可行方案，積累詳實基礎(chǔ)資料

通過巡察監(jiān)督工作的開展，形成國網(wǎng)甘肅經(jīng)研院巡察監(jiān)督工作方案，通過可行的實施方案，積累形成特色巡查方案成果，穩(wěn)步推進(jìn)巡查監(jiān)督監(jiān)督工作在省公司范圍的推廣應(yīng)用。

（二）巡察效果突顯，各項廉潔自律指標(biāo)全面完成

巡察監(jiān)督工作開展以來，針對各主體主營業(yè)務(wù)特點，圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約，多層面開展風(fēng)險排查，重點排查了集體決策、議事規(guī)則以及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和高危崗位在業(yè)務(wù)流程、制度機制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險，編制了廉政風(fēng)險防控手冊，形成了以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

（三）“干事、干凈”廉潔理念持續(xù)深化

巡查監(jiān)督工作的開展全面促進(jìn)廉潔文化建設(shè)。通過巡查預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的舉措必須與日常的業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合，推動各項工作又好又快開展，拓展了預(yù)防領(lǐng)域，從而有效增強干部員工自警自控的能力，積極營造“干事、干凈”的廉潔文化氛圍。