保障農(nóng)民工工資目標下維權(quán)有效手段探究

童曉紅

中圖分類號：C913 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 保障農(nóng)民工工資的按時發(fā)放，已成為上到中央下到地方各級政府的年終工作目標之一。建立有效的維權(quán)手段不僅要能夠形成程序簡約的特征，還應(yīng)在工會工作層面給予固化。維權(quán)有效手段可圍繞著：住建部工會組織應(yīng)聯(lián)動各職能部門、舉辦維權(quán)講座、引入聲譽約束機制、推動工資結(jié)算制度的調(diào)整等四個方面來展開構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 住建部門工會組織 農(nóng)民工工資 維權(quán) 對策

保障農(nóng)民工工資的按時發(fā)放，已成為上到中央下到地方各級政府的年終工作目標之一。地方政府有關(guān)職能部門主要通過輿論引導(dǎo)和開展督查等方式，力保本地區(qū)農(nóng)民工的工資能按期結(jié)算。但從中也不難感知到，若是每年都以這樣的“力度”來防止農(nóng)民工工資不被拖欠，那么社會主義市場經(jīng)濟中的公平與正義要求如何體現(xiàn)，地方政府的威信又如何體現(xiàn)。為此，當前需要深入到影響農(nóng)民工工資按時發(fā)放的根源中去，通過問題分析來建立起維權(quán)的有效手段。這里的“維權(quán)”首先體現(xiàn)為農(nóng)民工自發(fā)組織的維權(quán)活動，再者還體現(xiàn)為以住建保障部門的工會組織為主體的維權(quán)輔助活動?？梢?，建立有效的維權(quán)手段不僅要能夠形成程序簡約的特征，還應(yīng)在工會工作層面給予固化。這里需要強調(diào)的是，在維權(quán)有效手段的構(gòu)建中，各地住建部門工會組織應(yīng)發(fā)揮積極的職能作用。

一、對“有效手段”的內(nèi)涵界定

具體而言，可以將“有效手段”的內(nèi)涵界定為以下三個方面：

（一）手段與結(jié)果相匹配

維權(quán)手段需要與預(yù)期的結(jié)果相匹配，這不僅由手段與結(jié)果之間的邏輯關(guān)系所決定，也是農(nóng)民工群體面對工資拖欠問題的急迫性所決定。這就要求，我們在進行手段構(gòu)建中應(yīng)建立起直達職能部門的平臺，使得農(nóng)民工群體通過這一手段能顯著降低他們討薪的社會交易成本。再者，結(jié)果的做出應(yīng)歸屬于職能部門的工作范疇，從而若要實現(xiàn)手段與結(jié)果之間的匹配關(guān)系，還需形成農(nóng)民工群體與住建部工會組織之間的良性互動。

（二）手段實施易被掌握

毫無疑問，維權(quán)的直接主體是農(nóng)民工群體，他們通過抱團維權(quán)來期望實現(xiàn)自己的合規(guī)利益訴求。這就要求，在維權(quán)手段的構(gòu)建中需要正視農(nóng)民工群體的認知能力，以及他們在實施維權(quán)行動時的行為偏好。只有這樣，最終的維權(quán)手段才能被農(nóng)民工群體所接受和掌握，進而可以避免因非理性因素所導(dǎo)致的暴力維權(quán)事件的發(fā)生。

（三）手段效應(yīng)立竿見影

我國農(nóng)民工大多存在于建筑業(yè)領(lǐng)域，且每年年終則成為了集中討薪的時間窗口。而且，該時間窗口與廣大農(nóng)民工都十分重視的春節(jié)、除夕相距很近，從而這就在一定程度上增加了農(nóng)民工的急迫感。由此，維權(quán)手段在構(gòu)建中還應(yīng)突出它“立竿見影”的功效。

二、“有效手段”在構(gòu)建中的難題解析

結(jié)合筆者的工作體會，這里需要直面以下三個方面的難題：

（一）部門分管所帶來的難題

例如某工地承包商因拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工群體實施維權(quán)活動。但這里就存在著兩個問題：第一，農(nóng)民工群體需要向哪個部門去反映工資被拖欠的事項；第二，有關(guān)行政部門如何勒令該工地承包商履行工資發(fā)放職責。若是這兩個問題未能得到合理解決，那么前面所提到的手段與結(jié)果的匹配性也就難以滿足。事實上，以上問題將可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體在體制內(nèi)外兜圈子。

（二）維權(quán)指導(dǎo)所帶來的難題

即使構(gòu)建起了維權(quán)手段，那么又如何使農(nóng)民工能掌握優(yōu)化后的維權(quán)手段呢。從農(nóng)民工討薪的現(xiàn)狀中可知，非理性維權(quán)事件不僅無助于解決工資拖欠問題，反而會給農(nóng)民工當事人帶來嚴重的法律后果。為此，只有在第一時間將維權(quán)手段交付給農(nóng)民工群體，才能在一定程度上遏制住他們的非理性維權(quán)，進而對他們的切身利益進行全方位的保護。

（三）資方行為所帶來的難題

手段與結(jié)果的匹配，突出反映在資方履行了支付工資的責任。但這里仍可能面臨著因資方行為所帶來的難題。近年來，隨著全國建筑行業(yè)步入寒冬，資方普遍面臨著資金瓶頸，但資方為了確保自身在銀行中的信譽指數(shù)，往往優(yōu)先償還銀行借款。這就在客觀上導(dǎo)致了，在年終無力支付農(nóng)民工的工資。

三、對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）住建部工會組織聯(lián)動各職能部門

在維權(quán)的道路上農(nóng)民工群體屬于弱勢群體，他們的“弱勢”不僅歸因于他們所處行業(yè)生態(tài)位的低下，還歸因于他們因村社環(huán)境而導(dǎo)致的社會關(guān)系封閉性使然。因此，在幫助他們維權(quán)和指導(dǎo)他們維權(quán)時，首先要解決的課題便是減少他們的社會交易成本。對此，需要在住建部工會組織的牽頭下，建立起包括勞動保障部門、農(nóng)民工所屬行業(yè)、司法系統(tǒng)在內(nèi)的部門聯(lián)動機制。主要的實施方式為，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”加強各部門的信息聯(lián)動，并根據(jù)事由歸屬落實維權(quán)工作。

（二）住建部門工會組織舉辦維權(quán)講座

前面已經(jīng)指出，當前需要杜絕農(nóng)民工群體的非理性維權(quán)活動，甚至暴力維權(quán)事件的發(fā)生。為此，住建部門工會組織應(yīng)與農(nóng)民工所在企業(yè)聯(lián)系，利用工休日來開設(shè)討薪維權(quán)專題講座。在設(shè)計講座內(nèi)容時需要把握這樣的邏輯：第一，明確指出非理性維權(quán)的危害；第二，維權(quán)時應(yīng)首先與資方溝通；第三；實施維權(quán)的正確途徑，以及有效獲取法律援助。通過對農(nóng)民工群體進行以上三個問題的講解，便能使他們在面對侵權(quán)時做到“心中有數(shù)”。

（三）住建部工會組織引入聲譽約束機制

我們并不排除資方的確無力支付工資的情況發(fā)生，但我們需要規(guī)制資方有意圖拖欠農(nóng)民工工資的事情發(fā)生。為此，這里可以引入“聲譽約束機制”。具體的實施辦法為，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)主（建筑企業(yè)主），其個人誠信等級將在住建部系統(tǒng)內(nèi)進行重新評估，進而直接影響到企業(yè)主今后在房地產(chǎn)行業(yè)中的市場地位。如，拒絕拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)主，參與到本地重要工程項目的建設(shè)之中來。如此等等，都可以有效的倒逼企業(yè)主按時發(fā)放農(nóng)民工工資。

（四）住建部門工會組織推動工資結(jié)算制度的調(diào)整

盡管目前我國實體經(jīng)濟發(fā)展有回暖的跡象，但作為農(nóng)民工大量存在的建筑行業(yè)仍需要面對漫長的嚴冬。為了降低農(nóng)民工被欠薪的風(fēng)險，住建部工會組織應(yīng)協(xié)同相關(guān)職能部門，責令建筑企業(yè)調(diào)整年終統(tǒng)一支付工資的傳統(tǒng)，而是以基本工資+績效獎金+年終獎等形式，其中基本工資按月發(fā)放、績效獎金按季度發(fā)放、年終獎則在春節(jié)前發(fā)放，這樣將能有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、問題的拓展

作為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)物和伴隨中國改革開放出現(xiàn)的特殊群體，“農(nóng)民工”這一概念自1983年社會學(xué)家張雨林提出后，就引發(fā)學(xué)界和社會各界的廣泛關(guān)注。國家統(tǒng)計局發(fā)布2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，占全國人口的20%以上，作為城市建設(shè)的中堅力量，他們的基本權(quán)利是否得到切實的保障也一直是媒體關(guān)注的焦點，通過對現(xiàn)今研究農(nóng)民工話語權(quán)利分析文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)政府職能部門對農(nóng)民工獲得權(quán)利給予肯定，從媒體報道中也感覺到形勢似一片大好，但聯(lián)系現(xiàn)實生活中諸多繼續(xù)在貧困線上苦苦掙扎，過著“蟻居”、“鼠居”般的艱難日子，不能公平的分享醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂等社會保障性的“改革紅利”的農(nóng)民工來說，如何更好地保障這一部分人的權(quán)益，為他們爭取到更多的合法權(quán)利，不僅是住建部門工會組織的責任，也是學(xué)界應(yīng)關(guān)注的問題。

五、結(jié)語

文中的“維權(quán)”首先體現(xiàn)為農(nóng)民工自發(fā)組織的維權(quán)活動，再者還體現(xiàn)為以住建保障部門為主體的維權(quán)輔助活動?？梢姡⒂行У木S權(quán)手段不僅能夠形成程序簡約的特征，還應(yīng)在工會組織層面給予固化。本文認為，維權(quán)的有效手段可圍繞著：住建部工會組織聯(lián)動各職能部門、舉辦維權(quán)講座、引入聲譽約束機制、推動工資結(jié)算制度的調(diào)整等四個方面來構(gòu)建。

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