公益性事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

辛博

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 有效的績(jī)效考核對(duì)于提升組織管理，促進(jìn)員工積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)等方面有深刻的影響。隨著改革的日益深入，公益性事業(yè)單位中的績(jī)效考核存在著很大的難點(diǎn)和阻礙。本文從理論著手，依據(jù)作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公益性事業(yè)單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，進(jìn)而提出對(duì)完善公益性事業(yè)單位績(jī)效考核的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 績(jī)效考核 事業(yè)單位 公益性 價(jià)值理念

公益性事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，在提供公共服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。而績(jī)效管理對(duì)于推動(dòng)公益性事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展起著舉足輕重的作用，本文在分析績(jī)效管理中的核心環(huán)節(jié)—績(jī)效考核在公益性事業(yè)單位中發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試探討如何改善公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核。

一、相關(guān)概念

（一）公益性事業(yè)單位

事業(yè)單位的概念在我國(guó)學(xué)術(shù)界頗有爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為具有代表性觀點(diǎn)的理論為：“受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的部門(mén)或單位”、“事業(yè)單位是國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)、增進(jìn)社會(huì)福利、滿(mǎn)足人民文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，不以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位”、“事業(yè)單位是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)”。

根據(jù)上文，本文將公益性事業(yè)單位的概念定義為：經(jīng)政府授權(quán)，在法律范圍內(nèi)承擔(dān)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款或定額、定項(xiàng)補(bǔ)助，并且單位內(nèi)部不實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，不以營(yíng)利為目的，所得收入用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展事業(yè)單位。

（二）績(jī)效考核

績(jī)效考核是組織依據(jù)組織內(nèi)部有關(guān)規(guī)定和其他規(guī)范性文件，對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)、能力和態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)?？?jī)效考核可以為績(jī)效管理工作提供有效的依據(jù)，促進(jìn)績(jī)效管理工作的效率，幫助組織管理者改善組織管理頑疾，提升員工的工作效率與動(dòng)力，達(dá)成組織的最終目標(biāo)。其中最為重要的是，通過(guò)績(jī)效考核，能夠清晰的辨別出管理工作中的漏洞，發(fā)現(xiàn)員工在工作中存在的缺陷，并通過(guò)反饋環(huán)節(jié)以達(dá)到查漏補(bǔ)缺，揚(yáng)長(zhǎng)避短的效用。

二、公益性事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀

（一）考核的價(jià)值理念模糊不清

前文提到，公益性事業(yè)單位是為促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)生活，增進(jìn)社會(huì)福利的組織，因此，公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核中應(yīng)突出考核的價(jià)值理念，即以服務(wù)對(duì)象為中心。但在公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核中，主要存在：

1.以服務(wù)對(duì)象為中心的考核理念在實(shí)際考核工作中模棱兩可。筆者認(rèn)為，目前公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核仍停留在以管理為中心的價(jià)值理念中。如公辦中小學(xué)的績(jī)效考核中，考核指標(biāo)通常為教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)成果等，這些考核指標(biāo)是以教師為中心的管理需求而設(shè)置，并沒(méi)有突出公辦學(xué)校的服務(wù)對(duì)象—學(xué)生為價(jià)值導(dǎo)向設(shè)置考核指標(biāo)。

2.績(jī)效考核工作中服務(wù)對(duì)象的相關(guān)度不夠。服務(wù)對(duì)象的相關(guān)度是指服務(wù)對(duì)象在實(shí)際考核中發(fā)揮作用的程度。公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)提供有效的公共物品，因此被服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度對(duì)公益性事業(yè)單位的組織目標(biāo)具有非常重要的意義。目前我國(guó)大多公益性事業(yè)單位所采用的績(jī)效考核方法為360度考核方法，是指被考核者的全部相關(guān)方都涉及到考核工作中，但在實(shí)際考核工作中的效果卻并不理想，服務(wù)對(duì)象在績(jī)效考核中并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，處于邊緣位置。

（二）公共服務(wù)質(zhì)量的重視不足

從公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核內(nèi)容上看，由于過(guò)分突出非公益性的考核內(nèi)容而忽視了對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的追求。這在我國(guó)的公立醫(yī)院績(jī)效考核上尤為突出，由于醫(yī)院過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，弱化服務(wù)質(zhì)量，使得考核蒙上嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)色彩。這與國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)非盈利化趨勢(shì)不符的同時(shí)，也違背了醫(yī)院公益的屬性。因此，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與量數(shù)指標(biāo)，使質(zhì)量指標(biāo)與公益性重回人們的視野是當(dāng)下公益性事業(yè)單位績(jī)效考核亟待解決的問(wèn)題之一。

另外，從績(jī)效考核的方法看，陳舊的考核方法造成了公益性事業(yè)單位的考核存在兩種極端的形式：一種是過(guò)度重視量化指標(biāo)的使用，忽視服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)公益等定性指標(biāo)的使用，而另一種則是以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志為主的評(píng)定語(yǔ)式考核。

（三）考核程序的形式化

目前在公益性事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程中，普遍存在監(jiān)管不力、考核流于形式的問(wèn)題，“走過(guò)場(chǎng)”成為主流風(fēng)向。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核形式為發(fā)放考核表的形式，被考核人員不參與其中，由人事部門(mén)在沒(méi)有溝通的情況下評(píng)定結(jié)果，并最終通知被考核人。但由于最終考核等級(jí)不明顯，許多單位的考核等級(jí)只有優(yōu)秀與合格兩個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且絕大部分人都為合格，“大鍋飯”的現(xiàn)象由此滋生?？己私Y(jié)果與薪資掛鉤不明顯，造成的往往是對(duì)待考核的態(tài)度消極，最終使考核流于程序化。因此，加強(qiáng)考核結(jié)果等級(jí)分層，薪資與考核結(jié)果明確掛鉤，使被考核人重視考核結(jié)果是非常重要的解決手段。

（四）考核結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)意志化

目前，公益性事業(yè)單位績(jī)效考核的最終結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志權(quán)重比過(guò)高。當(dāng)考核最終以一個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移時(shí)，損害的不僅是單位內(nèi)部的民主環(huán)境與員工積極性，對(duì)于績(jī)效考核的客觀公正原則也是毀滅性的。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)重過(guò)高時(shí)，其他因素在考核中的地位都會(huì)相應(yīng)大幅度縮水，這種帶有個(gè)人主義或政治色彩的考核方法在實(shí)際應(yīng)用中帶來(lái)的結(jié)果就是中國(guó)式人際關(guān)系左右著考核結(jié)果。

三、對(duì)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核改善的思考

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速，改革日益深入的今天，現(xiàn)行公益性事業(yè)單位績(jī)效考核雖然取得一些成果，但一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，阻礙著公益性事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)如何改善這些不足，搭建高效、實(shí)效的績(jī)效考核體系，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）重塑考核的價(jià)值觀念

公益性事業(yè)單位的公益性決定了它的價(jià)值核心觀念為以服務(wù)對(duì)象為核心，這尤其體現(xiàn)在那些直接面向公眾提供公共服務(wù)與公共物品的單位。因此，服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度應(yīng)當(dāng)在考核內(nèi)容中得到重視。第一是應(yīng)當(dāng)圍繞與公共物品提供緊密聯(lián)系的崗位開(kāi)展設(shè)計(jì)績(jī)效考核的內(nèi)容框架，將服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度作為主要考核指標(biāo)。第二是針對(duì)與服務(wù)對(duì)象掛鉤的考核指標(biāo)，慎重考慮定量與定性的比例問(wèn)題，避免定量指標(biāo)過(guò)重造成的考核簡(jiǎn)單量化現(xiàn)象。在強(qiáng)調(diào)基于定性設(shè)置指標(biāo)時(shí)，應(yīng)在避免出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“一言堂”現(xiàn)象的同時(shí)，突出服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度在指標(biāo)設(shè)計(jì)中的權(quán)重比率，以引導(dǎo)公益性事業(yè)單位的公益性走向。

（二）創(chuàng)新績(jī)效考核形式

為保證績(jī)效考核實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)摒棄以往粗放、簡(jiǎn)單式的考核形式，采取精細(xì)化、多樣化考核。區(qū)分單位中不同的崗位，如管理崗、工勤崗、技術(shù)崗等，進(jìn)行分類(lèi)別管理，分類(lèi)別考核，以改進(jìn)以往考核的弊端。第一，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“德、勤、能、績(jī)、廉”的要求，對(duì)不同崗位中職能的不同，進(jìn)而影響不同，按照以工作實(shí)際為原則，確定合理的考核要素比例，以適應(yīng)工作中的實(shí)際要求。第二，形成層次化考核，針對(duì)不同級(jí)別的員工，確定不同考核形式與標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到上行下效、相互激勵(lì)的作用。第三，建立完善的規(guī)范化考核制度。應(yīng)當(dāng)明確考核目標(biāo)、形式、程序、結(jié)果，形成規(guī)范化的考核系統(tǒng)，建立短期考核、長(zhǎng)期考核相結(jié)合，年末考核、任期考核相互補(bǔ)充的考核制度。

（三）重視績(jī)效考核結(jié)果

績(jī)效考核的目標(biāo)是通過(guò)考核以發(fā)現(xiàn)員工在工作、服務(wù)中的缺陷，進(jìn)而通過(guò)獎(jiǎng)懲措施達(dá)到激勵(lì)作用，促進(jìn)員工的自我改善，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。實(shí)效的績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行深刻的反思整理，使被考核者全面充分地了解自己工作的現(xiàn)實(shí)狀況、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，從而激發(fā)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足，達(dá)到深層激勵(lì)的效果。所以，在公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核中，僅僅關(guān)注考核的過(guò)程不足以完全發(fā)揮績(jī)效管理為組織帶來(lái)的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的浪潮，公益性事業(yè)單位的發(fā)展面臨著雙重的機(jī)遇與考驗(yàn)。績(jī)效考核作為改善組織管理的有效工具，應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，避免形式化的尷尬處境。通過(guò)績(jī)效考核的方式充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性、參與性，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益性與發(fā)展而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬立娜，李志更.我國(guó)事業(yè)單位崗位績(jī)效考核的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].第一資源，2011.02.

[2] 王天青.我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀及其改革趨勢(shì)研究[J].甘肅科技，2012.15.

[3] 曹藝.山東省事業(yè)單位績(jī)效考核問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2015.