新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府行為取向

涂霖養(yǎng)

[摘 要]以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，給地方政府提出了新要求，要破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遇到的問題，必須發(fā)揮政府職能，科學(xué)規(guī)劃布局、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境，科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)龍巖新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]龍巖市；新型城鎮(zhèn)化；政府行為

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.040

十八屆五中全會(huì)重申：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，不再是簡(jiǎn)單的城市面積擴(kuò)大、城市人口增加，要求在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何為人們創(chuàng)造更美好的宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)更加融合、更加穩(wěn)定，政府行為導(dǎo)向顯得至關(guān)重要。

1 龍巖市城鎮(zhèn)化的發(fā)展簡(jiǎn)況

新中國(guó)成立以來，龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：1949—1958年是龍巖城鎮(zhèn)化的萌芽時(shí)期。這期間政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，百業(yè)待舉，特別是1957年鷹廈鐵路的通車，為龍巖城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮提供了良好的政治經(jīng)濟(jì)條件。1958—1966年是龍巖城鎮(zhèn)化的成長(zhǎng)時(shí)期。隨著三線建設(shè)的發(fā)展，一批煤炭、鋼鐵、水泥、火電等廠礦相繼建成投產(chǎn)，在大煉鋼鐵的背景下，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)帶動(dòng)新興工礦城鎮(zhèn)的發(fā)展，龍巖城鎮(zhèn)人口得以快速發(fā)展。1966—1978年是龍巖城鎮(zhèn)化的停滯時(shí)期?！拔母铩逼陂g，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到破壞，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展受阻，人民公社替代了建制鎮(zhèn)，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，大批干部下放，知識(shí)青年下鄉(xiāng)，龍巖城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢。1979—1997年是龍巖城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期。改革開放以來，尤其是1984年龍巖撤縣設(shè)市以來，龍巖城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，城鎮(zhèn)數(shù)量與非農(nóng)人口大幅提升，到1997年建制鎮(zhèn)達(dá)61個(gè)，比1984年多了40個(gè)；1997年市域城鎮(zhèn)非農(nóng)人口達(dá)54.58萬人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?0%。1997年至現(xiàn)在是龍巖城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期。1997年龍巖撤地建市，原縣級(jí)龍巖市改新羅區(qū)，漳平縣改市。市、區(qū)的設(shè)立，使城市建設(shè)步伐大大加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)也快步前進(jìn)，龍巖市城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上快車道。到2014年年末，全市建制鎮(zhèn)78個(gè)、街道辦事處12個(gè)；全市總?cè)丝?07.14萬人，常住人口259萬人，非農(nóng)人口133.64萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)51.6%。

2 龍巖市城鎮(zhèn)化的比較

2.1 龍巖市城鎮(zhèn)化省內(nèi)比較

2014年年末，中國(guó)總?cè)丝?36782萬人，比上年年末增加710萬人，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%[1]，即我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%。

到2014年年末，福建省城鎮(zhèn)化水平為61.8%，龍巖市城鎮(zhèn)化水平為51.6%，比全國(guó)平均水平54.77%低3.17個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省城鎮(zhèn)化水平最高的廈門市低37.2個(gè)百分點(diǎn)，處在全省九地市（沒有平潭數(shù)據(jù)，福州市數(shù)據(jù)含平潭）的最末位。具體數(shù)據(jù)見表1。

2.2 龍巖市城鎮(zhèn)化市內(nèi)比較

龍巖市城鎮(zhèn)化整體水平不高，區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平不均衡，城鎮(zhèn)化水平最高的新羅與最低的永定相差28.7個(gè)百分點(diǎn)，差距較大。到2014年年末，只有中心城市新羅區(qū)和漳平市城鎮(zhèn)化水平超出全市平均值51.6%，城鎮(zhèn)化水平分別是70.4%、53.1%；其他五縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都低于全市平均值。具體數(shù)據(jù)見表2。

2.3 龍巖市傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)，以工業(yè)化為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會(huì)文明向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過程。包括人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，身份向市民轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，即由第一產(chǎn)業(yè)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)為主；社會(huì)的文明化；城鎮(zhèn)規(guī)模及人口數(shù)量的擴(kuò)大化。[2]新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化突出以人為本，強(qiáng)調(diào)以人為核心，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要求地方政府行為重點(diǎn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的吸收、揚(yáng)棄和發(fā)展，是傳承和創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化要求政府充分運(yùn)用行政職能，有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，為龍巖新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3 龍巖新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府行為

3.1 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局

按照實(shí)現(xiàn)龍巖新型城鎮(zhèn)化的整體目標(biāo)，突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，把握政府與市場(chǎng)、傳承與創(chuàng)新、宜居與宜業(yè)的關(guān)系，編制指導(dǎo)促進(jìn)龍巖市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，描繪具有閩西特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。

（1）創(chuàng)新規(guī)劃理念。根據(jù)龍巖市的資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。樹立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，科學(xué)確定城市功能定位，合理劃定城市的適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，落實(shí)“人進(jìn)城、建好城、管好城”，堅(jiān)持新理念建設(shè)更宜居、宜業(yè)、宜游的美麗龍巖。

（2）優(yōu)化規(guī)劃布局。提高規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做到專項(xiàng)規(guī)劃全延伸、控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。市政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌考慮中心城市與永豐、龍雁、古蛟三個(gè)新區(qū)的城市功能區(qū)分和建設(shè)項(xiàng)目的布局。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)為龍頭、縣域城市為骨干、省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成一批布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃管控。提升新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平，提高公眾的參與程度，推行規(guī)劃的咨詢制度和公示制度。確保規(guī)劃的“一張藍(lán)圖管到底”，依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行事前事中監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察。強(qiáng)化“網(wǎng)格化”巡查制度；實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度；制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，并將考核體系納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計(jì)。

3.2 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推動(dòng)縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展“一縣一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，如新羅、永定等區(qū)縣的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、上杭的金銅產(chǎn)業(yè)、連城縣的光電新材料產(chǎn)業(yè)，做到“特色突出、縣域互動(dòng)、協(xié)作發(fā)展、整體優(yōu)化”。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)，培育電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃”，以龍工、龍凈、新龍馬等企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)要素資源的集中度，推動(dòng)人才、技術(shù)和資本向城鎮(zhèn)流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)汀、武平、連城三縣是阿里巴巴農(nóng)村淘寶示范縣，2015年雙“11”當(dāng)天，龍巖市網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)2.5億元，其中村淘交易額達(dá)170萬元，全省第一。龍巖籍互聯(lián)網(wǎng)新銳高峰論壇，掀起了龍巖市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展熱潮，市政府將出臺(tái)扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)政策，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)龍巖市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）推進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。一是打造一批城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由城向鎮(zhèn)的三、二、一產(chǎn)業(yè)布局。二是著力提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、物流配送、金融保險(xiǎn)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)；做到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)。一是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)果蔬、食用菌、畜禽、林業(yè)和漁業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等示范基地建設(shè)。三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色，打造一批集新村建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、旅游觀光、科普教育等功能于一體的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。

3.3 健全公共服務(wù)體系

不斷滿足城鎮(zhèn)居民的需求，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐吸引能力，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)體系提出了新要求。

（1）優(yōu)化教育培訓(xùn)體系。一是提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們因有一技之長(zhǎng)能適應(yīng)、勝任新的工作，有穩(wěn)定的收入來源，能較好地融入城鎮(zhèn)。為此，根據(jù)需求，因時(shí)、因地、因人、因崗設(shè)置課程，開展特色培訓(xùn)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得職業(yè)資格、專項(xiàng)職業(yè)能力等證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技術(shù)鑒定補(bǔ)貼。二是完善義務(wù)教育階段的教學(xué)布局。義務(wù)教育階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，按照相對(duì)就近入學(xué)原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。完善中心城區(qū)、縣域城區(qū)和中心鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃，讓進(jìn)城務(wù)工子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員子女能就近入學(xué)。推進(jìn)“名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱?！钡绒k學(xué)模式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源配置向新區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。探索建立片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校制度。

（2）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是科學(xué)布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)三個(gè)新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極支持長(zhǎng)汀、上杭、永定等人口大縣建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院。三是實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息惠民工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，在健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等方面免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。

（3）完善社會(huì)保障服務(wù)體系。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參保、連續(xù)參保，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。二是完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、精神衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等功能于一體的社會(huì)福利中心。加快推進(jìn)市、縣福利中心二期，推動(dòng)新設(shè)立社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)公共設(shè)施和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（4）完善市政公用設(shè)施綜合體系。一是加快推進(jìn)主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持新建、擴(kuò)建、改造并舉，內(nèi)通斷頭路、外聯(lián)環(huán)城線，緩解主城區(qū)內(nèi)部交通壓力，逐步形成干線與支線相連，內(nèi)環(huán)與外環(huán)相通的城市路網(wǎng)。加快推進(jìn)龍巖中心城市通往古蛟、永豐、龍雁新區(qū)，永福臺(tái)創(chuàng)園快速通道建設(shè)，強(qiáng)化中心城市與各組團(tuán)間及重要城鎮(zhèn)的便捷交通聯(lián)系，改善縣城和小城鎮(zhèn)交通條件，拓展連接周邊城市的綜合通道。二是完善供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造，擴(kuò)大公共集中供水設(shè)施的服務(wù)范圍，保證中心城區(qū)、縣城、省市綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣站等設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展大中型沼氣、生物質(zhì)燃?xì)?。三是建立健全便民利民服?wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，明確市鎮(zhèn)的中心商圈和社區(qū)層面的網(wǎng)點(diǎn)布局，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈，切實(shí)保障居民生活所需。

3.4 營(yíng)造良好的制度環(huán)境

（1）深化戶籍制度改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。一是放寬戶籍限制，鼓勵(lì)在城市生活居住一定時(shí)間、有工作收入的農(nóng)業(yè)人口遵循自愿原則優(yōu)先落戶，讓農(nóng)民工融入城市成為市民，逐步向市民化轉(zhuǎn)變。二是建立流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是完善人口信息管理，分類完善職業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

（2）深化土地管理制度改革。創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。一是健全節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量。鼓勵(lì)開發(fā)利用低丘緩坡地，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。二是深化農(nóng)村土地管理制度改革。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全住房建設(shè)用地穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。

（3）健全城鎮(zhèn)住房制度。安居才能樂業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能否成功向市民化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是住房。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。完善住房保障體系。采取分類保障辦法，采用廉租房、公租房以及租賃補(bǔ)貼等形式，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，將符合條件的納入城鎮(zhèn)住房保障體系。增加公共租賃住房供給，對(duì)新建商品住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按一定比例配建公共租賃住房；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)公共租賃住房，允許大中型企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)、閑置住宅或房屋改建公共租賃住房；允許農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)住宅類或宿舍類公共租賃住房。建全保障性住房退出機(jī)制，對(duì)于收入提高等原因已不再符合住房保障條件的家庭，要責(zé)令其退出住房保障。提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

（4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。將生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度。推進(jìn)建立汀江流域、九龍江流域龍巖段等流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)飲用水源地的安全管理，實(shí)行資源有償使用制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度。三是實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可制，對(duì)污染物排放獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，為龍巖新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

3.5 提升中心城市輻射力

圍繞打造閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，主動(dòng)融入廈漳泉大都市圈，擴(kuò)大與贛州、梅州等周邊城市的合作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。一是強(qiáng)化板塊發(fā)展理念，全力打造東部人居板塊、南部旅游文化板塊、西部商貿(mào)物流板塊、北部展覽城板塊、中部公共中心板塊五大功能區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住的區(qū)域性中心城市，優(yōu)化提升主城區(qū)宜居宜業(yè)的輻射帶動(dòng)力。二是發(fā)展壯大古田鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成三個(gè)新增長(zhǎng)區(qū)域，打造聯(lián)結(jié)中心城市與縣域城市、城市與農(nóng)村的城市發(fā)展組團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。三是做大做強(qiáng)市域副中心城市和縣域中心城市，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣域城市聚集。四是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育小縣城。

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