徐祖遠(yuǎn)：海員勞務(wù)市場供給側(cè)改革之路徑

中國海員勞務(wù)市場走向國際化，從供給側(cè)角度看，“補(bǔ)短板”可從政府制度和市場供給兩大路徑著手。

中國擁有海員數(shù)量約64萬人，承擔(dān)著全國90%以上的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)。與此對應(yīng)的卻是海員的職業(yè)優(yōu)勢正在日益喪失，遠(yuǎn)離家人、工作環(huán)境封閉、薪水待遇較低、勞動強(qiáng)度大等導(dǎo)致海員人才流失，這正困擾著已經(jīng)處于市場低谷的航運(yùn)業(yè)發(fā)展。

中國海員勞務(wù)市場要實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，成為全球海員輸出大國還有很長的路要走。無論是海員自身綜合素質(zhì)、培訓(xùn)教育、外派機(jī)構(gòu)，還是政府在完善法律體系、制度創(chuàng)新、改善環(huán)境等方面均存在或多或少的問題。全國政協(xié)委員、國際海事組織海事大使徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，中國海員勞務(wù)市場走向國際化，從供給側(cè)角度看，“補(bǔ)短板”可以從政府制度和市場供給兩大路徑著手。

政府制度供給之道

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，最重要的是政府要簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場作用。因此，加快中國海員勞務(wù)市場國際化、市場化改革，也要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。

以海員職業(yè)化、市場化和社會化作為簡政放權(quán)和實(shí)現(xiàn)海員強(qiáng)國目標(biāo)的著力點(diǎn)，改革現(xiàn)有船員海事管理體制和模式。政府主管部門應(yīng)在提供“清單管理”和“清單服務(wù)”的同時，進(jìn)一步下放市場權(quán)力，減少和統(tǒng)一管理審批事項(xiàng)，由門檻管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，以市場法規(guī)體系、監(jiān)管體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與規(guī)范，創(chuàng)造有利于海員職業(yè)發(fā)展的寬松的政策、社會和市場環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有海員隊(duì)伍，吸引和壯大航海人才儲備。

進(jìn)一步開放海員勞務(wù)市場，拓寬海員社會化的人才流動渠道。一方面，完善海員流動的市場體制和機(jī)制，讓市場在海員供求關(guān)系及其流動性調(diào)節(jié)方面發(fā)揮決定性作用，鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)和國際兩個方面的海員勞務(wù)合作；另一方面，組建海員市場行業(yè)組織，運(yùn)用政策和市場手段，遏制目前海員外派收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、行業(yè)內(nèi)部競爭無序、掛靠企業(yè)搶奪海員資源、外國航運(yùn)企業(yè)私募海員等亂象，有效維護(hù)海員利益。

借鑒國際先進(jìn)航運(yùn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行海員個人所得稅減免和船舶退稅，減輕海員和航運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)。比如，海員境外工作收入不計(jì)入個人所得稅應(yīng)納稅額；根據(jù)國際通行慣例，實(shí)行營運(yùn)船舶噸稅制，并以高級船員培養(yǎng)掛鉤船舶噸稅，通過退稅降低航運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)成本。

“放手”不是“甩手”。對中國海員勞務(wù)市場供給側(cè)改革來說，為了充分發(fā)揮市場的決定性作用，政府“放手”不“甩手”。一方面，為市場活動制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，糾正市場自身的失誤；另一方面，在非市場活動即非營利性活動中發(fā)揮主體作用，為市場發(fā)展“補(bǔ)短板”，提供外部經(jīng)濟(jì)。

市場供給解決之道

提高海員綜合素質(zhì)，促進(jìn)海員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。一方面，增加中國外派海員數(shù)量，拓寬國際市場，要求中國海員主動提高英語能力、服從意識、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神等綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的提升；另一方面，海員作為一種特殊的職業(yè)，不但在工資待遇、社會保障等方面引起社會各部門的重視和理解，還要加強(qiáng)海員職業(yè)宣傳，讓海員的勞動價值進(jìn)一步得到國家的重視和全社會的認(rèn)同，培養(yǎng)海員的認(rèn)同感和自豪感，形成尊重海員勞動、關(guān)心海員成長的良好社會氛圍。

提升海員外派勞務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和國際競爭力。首先，海員勞務(wù)外派機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究理解和熟練運(yùn)用《2006年海事勞工公約》、《國際海上人命安全公約》、《防污公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)展和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》四大國際公約。其次，海員勞務(wù)外派機(jī)構(gòu)還要按照《2006年海事勞工公約》及中國《勞動合同法》、《船員條例》等有關(guān)海員管理的要求，加強(qiáng)海員入職前的法制教育，提升外派海員權(quán)益的自我保護(hù)意識，進(jìn)一步提升外派勞務(wù)機(jī)構(gòu)處理海員外派事務(wù)的能力和國際化水平。

加快培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)的國際化、市場化發(fā)展。以《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為綱，對海員職業(yè)進(jìn)行長期規(guī)劃。建立應(yīng)用型海員培養(yǎng)體系，引導(dǎo)培養(yǎng)和使用協(xié)調(diào)一致。各航海教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要加強(qiáng)外派海員培訓(xùn)比重，又要面向市場，進(jìn)一步接軌國際，提高教育素質(zhì)，在與企業(yè)合資辦學(xué)、吸引外資辦學(xué)等方面探索發(fā)展等。