網(wǎng)絡(luò)反恐的策略與途徑

周洪波

摘要：網(wǎng)絡(luò)能被恐怖主義利用實(shí)施恐怖活動，同樣也可以成為反恐的利器。網(wǎng)絡(luò)反恐應(yīng)堅(jiān)持法治反恐、標(biāo)本兼治、綜合治理、群眾路線和寬嚴(yán)相濟(jì)；要將網(wǎng)絡(luò)作為宣傳反恐的主陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)建立社會綜合防控體系，還要提高網(wǎng)絡(luò)反恐的技術(shù)能力，加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作。

關(guān)鍵詞：恐怖主義 網(wǎng)絡(luò) 綜合治理 寬嚴(yán)相濟(jì)

恐怖主義作為一種反人類、反社會、反文明、反法治、反人權(quán)的暴力活動，是人類公敵。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合對國家的信息安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也直接影響到了一個(gè)主權(quán)國家的國家安全和國家地位。如何打擊恐怖主義，尤其如何利用網(wǎng)絡(luò)打擊恐怖主義，是擺在世界各國面前的難題。

一、網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義

網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義的結(jié)合，被稱為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非國家組織或個(gè)人有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)，以破壞國家或地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定等為目的恐怖活動，是恐怖主義向信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展的產(chǎn)物。由于網(wǎng)絡(luò)成本低廉，門檻較低，殺傷力強(qiáng)，影響范圍廣，隱秘性強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)成為恐怖分子實(shí)施恐怖活動的重要手段，網(wǎng)絡(luò)自身也成為恐怖分子攻擊的對象，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)也成為現(xiàn)今社會反恐的利器。

（一）網(wǎng)絡(luò)成為恐怖分子實(shí)施恐怖活動的重要手段

信息和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)世界在給人們帶來方便、快捷的新生活的同時(shí)，也為恐怖分子實(shí)施恐怖活動提供了可乘之機(jī)?？植乐髁x通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的恐怖活動，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖心理戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子通過網(wǎng)上媒體或自建網(wǎng)站，發(fā)布各式各樣的恐怖襲擊的信息和圖片，散布虛假消息，制造恐怖氛圍，給人的心理種下恐怖陰影，制造社會恐慌和混亂。具體有兩種表現(xiàn)形式：一種是通過網(wǎng)絡(luò)平臺散布恐怖攻擊信息或社會負(fù)面信息造成社會恐慌或不滿；另一種是配合現(xiàn)實(shí)的恐怖活動，營造恐怖活動四起、政府無能為力的假象，從而制造更大的社會恐慌，引起社會秩序混亂。[1]

2.進(jìn)行恐怖思想宣傳。恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)和其他可以聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)來宣傳、煽動并支持恐怖主義思想?！盎亍苯M織就己經(jīng)建立了遍及全球的各個(gè)層次網(wǎng)絡(luò)宣傳網(wǎng)站，如總部的“云彩，“伊拉克基地”的“隊(duì)伍”，“半島基地”的“圣戰(zhàn)之音”等，同時(shí)，“基地”網(wǎng)站平時(shí)大力宣傳帶有宗教色彩的“討伐異教運(yùn)動”以及“為信仰而犧牲”的觀點(diǎn)，還不時(shí)提供“基地”組織主要領(lǐng)導(dǎo)人的最新情況，有時(shí)還會提供他們通過錄音所發(fā)布的聲明。網(wǎng)絡(luò)恐怖分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳的形式多種多樣，他們利用先進(jìn)科技，制作網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)論壇以及各種網(wǎng)絡(luò)雜志，開辦“網(wǎng)上學(xué)?！钡刃问絹硇麄骶W(wǎng)絡(luò)恐怖思想。另外，還充分利用電腦軟件和網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，補(bǔ)充甚至取代清真寺、咖啡館的傳統(tǒng)活動場所，利用聊天室或論壇等網(wǎng)絡(luò)聊天工具進(jìn)行招兵買馬，籌措資金，增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的破壞性。[2]

3.組織恐怖活動。網(wǎng)絡(luò)為恐怖組織逃避打擊和發(fā)動襲擊行動提供了隱秘、安全、便捷和快速的新途徑。恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺，在搜集資料、籌措經(jīng)費(fèi)、聯(lián)絡(luò)人員、購買裝備、確定目標(biāo)和展開行動等方面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確?？植佬袆映晒?shí)施。例如“9.11”事件的恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)接收了發(fā)動襲擊的指令，并從網(wǎng)上獲取了他們所需的大部分資料，包括世貿(mào)中心的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、炸毀大型建筑物所需的爆破技術(shù)以及將各種現(xiàn)成材料組裝成殺傷性武器的技術(shù)要領(lǐng)。[3]

4.傳授恐怖犯罪方法。網(wǎng)絡(luò)是恐怖分子傳授恐怖犯罪方法的重要途徑。全球有幾千個(gè)網(wǎng)站被恐怖組織掌控，成為恐怖分子組織恐怖活動、交流傳授“技藝”的絕佳場所。我國境內(nèi)也出現(xiàn)相關(guān)案例。經(jīng)我國公安部認(rèn)定公布的第二批、第三批恐怖人員名單中，就有不少“東伊運(yùn)”恐怖分子將制作爆炸物的技術(shù)和方法上傳互聯(lián)網(wǎng)，教唆組織成員下載學(xué)習(xí)的事例。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)自身也成為恐怖分子攻擊的對象

網(wǎng)絡(luò)或信息中心己經(jīng)成為國家、部門和機(jī)構(gòu)的最重要的單位之一。它不僅是信息處理中心、通信中心，也是控制指揮中心、檔案資料中心，更是財(cái)富最集中的場所之一，構(gòu)成了國家和社會的神經(jīng)中樞，因此，網(wǎng)絡(luò)也成為恐怖攻擊目標(biāo)選擇之一。這類活動通常具有某種政治目的，其具體目標(biāo)是造成致命的傷害或重大經(jīng)濟(jì)損失，其表現(xiàn)形式多種多樣，如暫時(shí)性地或持續(xù)性地摧毀電力系統(tǒng)、從銀行帳戶中竊取資金、篡改醫(yī)院記錄來實(shí)施暗殺行動、破壞軍方的行動計(jì)劃、擾亂國家安全系統(tǒng)、攻擊防空系統(tǒng)、破壞運(yùn)輸和設(shè)施。據(jù)媒體報(bào)道，英國曾出現(xiàn)過一名恐怖分子通過遠(yuǎn)程技術(shù)成功侵入一家醫(yī)院的電腦系統(tǒng)，篡改藥品信息，企圖殺害住院治療的病人。

（三）網(wǎng)絡(luò)可以成為反恐的利器

網(wǎng)絡(luò)在恐怖主義犯罪中是一把“雙刃劍”，它的諸多特性被恐怖分子所利用來發(fā)動恐怖襲擊，但是，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介、一種工具也可以用來打擊恐怖主義。美國一著名反恐專家阿奎拉認(rèn)為，“以網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”是防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有效戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)反恐不僅指防范恐怖分子對網(wǎng)絡(luò)發(fā)動的恐怖襲擊，而且還指防止恐怖分子對網(wǎng)絡(luò)的利用，以網(wǎng)絡(luò)為戰(zhàn)場反擊恐怖主義。從國際反恐實(shí)踐來看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反恐的重要手段。

二、網(wǎng)絡(luò)反恐的策略

（一）法治反恐

當(dāng)下，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題成為常態(tài)。反恐也必須走法治的道路，這樣反恐才可能持久，也才可能有效。不僅如此，將反恐納入法治框架內(nèi)，不至于在反恐的同時(shí)侵犯公民的合法權(quán)益。在這方面，美國就是一個(gè)反面例子?！?.11”事件后，美國民眾對恐怖主義異常痛恨，美國政府借美國民眾的這種情緒，以反恐之名，擴(kuò)張權(quán)力，結(jié)果出現(xiàn)虐囚、監(jiān)聽事件，最終損害民眾的利益。走法治道路，就要求為反恐所采取的一切措施，尤其是有可能剝奪、限制公民合法權(quán)益的措施，必須有法律依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤１热鐚W(wǎng)絡(luò)的管控，查處恐怖分子的手段就不能超出法律的規(guī)定。我國于2015年12月27日頒布了《反恐怖主義法》，2016年11月7日頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這兩部法律為法治反恐奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

走法治道路，還要堅(jiān)守罪刑法定原則。這懲是治和打擊恐怖犯罪活動的基本原則?！胺o明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”是罪刑法定的基本內(nèi)涵。對于恐怖活動犯罪來說，如果刑法典及其刑法修正案和單行刑法沒有將某一行為規(guī)定為犯罪，即使這一行為具有嚴(yán)重的社會危害，即使附屬刑法有概括式規(guī)定，也不能作為犯罪處理。如果刑法沒有規(guī)定某一刑罰，或者對某一恐怖活動犯罪沒有規(guī)定某一刑罰，也不能對行為人處以這一刑罰。對刑法規(guī)定的恐怖犯罪進(jìn)行解釋時(shí)，杜絕類推解釋，嚴(yán)格限制擴(kuò)大解釋，解釋必須符合立法精神，符合自律原則和可預(yù)測原則。

（二）標(biāo)本兼治

標(biāo)本兼治一直是我國治理犯罪的策略，網(wǎng)絡(luò)反恐也不例外。標(biāo)本兼治，治本是目的，治標(biāo)是手段。當(dāng)然，這并不必然說，治本是主要的，治標(biāo)是次要，要根據(jù)犯罪的態(tài)勢而定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，境內(nèi)外敵對勢力利用高科技手段的遠(yuǎn)程性、隱蔽性和便捷性，非法傳播暴恐音視頻、圖片、電子書，大肆進(jìn)行極端思想宣傳，煽動青年發(fā)動“圣戰(zhàn)”，使恐怖活動在近期更多地呈現(xiàn)“極端化”特點(diǎn)。從北京“10·28”案、昆明“3·01”案、烏魯木齊“4·30”案、烏魯木齊“5·22”案等暴恐案件來看，恐怖分子通過自殺性襲擊等方式，大肆在人員密集的公共場所駕車沖撞、砍殺無辜群眾，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在社會上制造了持續(xù)、廣泛的恐懼感，這標(biāo)志著恐怖活動從邊疆迅速擴(kuò)散至內(nèi)地。[5]目前的反恐也應(yīng)以治標(biāo)為主，堅(jiān)決、果斷、迅速將恐怖主義的勢頭打壓下去，讓恐怖分子明白恐怖活動在中國沒有市場，同時(shí)也消除民眾的恐慌心理，這樣才能放下心來治本。古語有云，“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉”。同理，欲治恐怖活動犯罪，關(guān)鍵還在于治本。治本就要在制度設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全方面下功夫，在改進(jìn)教育方式、謀求社會公正、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上下功夫。

（三）綜合治理

恐怖主義的產(chǎn)生有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會原因，反恐不能單純靠武力，武力容易陷入冤冤相報(bào)、以暴易暴的惡性循環(huán)。反恐需要綜合治理，盡管綜合治理的過程比較緩慢、復(fù)雜。反恐應(yīng)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、妥善解決地區(qū)沖突相結(jié)合；應(yīng)倡導(dǎo)不同文明、宗教、民族間的對話與交流，促進(jìn)理解寬容，和諧共處；應(yīng)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段綜合治理，消除恐怖主義產(chǎn)生的根源。

綜合治理是黨和國家解決社會治安問題的戰(zhàn)略方針，也是反恐正確而有效的途徑?？植阑顒臃缸锞C合治理目標(biāo)是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政法機(jī)關(guān)為骨干，依靠人民群眾和社會各方面的力量，分工合作，組織社會各方面的力量，綜合運(yùn)用法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、技術(shù)的等各種手段，多層次消除恐怖組織犯罪產(chǎn)生的因素，始終將恐怖組織犯罪置于社會總控制能力之下。對于恐怖組織犯罪堅(jiān)持綜合治理的犯罪防控總方略，就是把刑事懲治、技術(shù)防范、管理控制和道德約束有效地結(jié)合起來。

（四）群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本路線。它要求黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。反恐也必須走群眾路線，只有相信群眾，依靠群眾，將恐怖分子陷于人民群眾的汪洋大海里，才能切實(shí)將恐怖活動置于可控境地。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的?？植乐髁x分子在進(jìn)行恐怖活動的過程中總會露出些許馬腳、破綻，細(xì)心的網(wǎng)民如果稍加留意也不難發(fā)現(xiàn)，因此發(fā)動廣大網(wǎng)民進(jìn)行一場查恐、追控的反恐人民戰(zhàn)爭是完全可行的。例如，新疆恐怖分子在山區(qū)搞了一個(gè)訓(xùn)練基地，當(dāng)?shù)卣篮螅?006年12月25日采取了“滅鼠行動”，有十八名恐怖分子逃逸，其中五名恐怖分子逃至一個(gè)村莊，找到一名維吾爾族村婦尋找食物。村婦把恐怖分子安頓在家里，然后趁機(jī)向村委會舉報(bào)，在當(dāng)?shù)孛癖姷膮f(xié)助下，當(dāng)?shù)孛癖鴮⑽迕植婪肿幼カ@。2014年7月12日中央電視臺新聞半小時(shí)報(bào)道，廣州一男子發(fā)現(xiàn)鄰居出租屋新搬來的鄰居形跡可疑，懷疑是恐怖分子，遂到派出所報(bào)案，結(jié)果新搬來的鄰居是公安部涉恐專案組要抓獲的在逃恐怖分子。

反恐為了群眾，就不能借口反恐而侵犯群眾的合法權(quán)益；反恐相信群眾，就不能將群眾作為管控、懷疑的對象；反恐依靠群眾，就不能讓群眾靠邊站，而要讓群眾成為真正的反恐人士。我國公安部部長郭聲琨同志在2014年7月8日看望慰問了公安部嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動指揮部工作人員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，積極探索建立長效機(jī)制，堅(jiān)決打好反恐怖人民戰(zhàn)爭”。“在公安機(jī)關(guān)破獲的暴恐案件中，有相當(dāng)一部分是群眾舉報(bào)的，實(shí)踐證明人民群眾是真正的英雄。”[6]

（五）寬嚴(yán)相濟(jì)

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是2006年我國確立的刑事立法司法政策，同樣也是反恐的長期刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的根本目的是預(yù)防犯罪，其基本內(nèi)容就是對犯罪、犯罪分子的處罰要有寬有嚴(yán)，寬和嚴(yán)結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會危害性（包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等）、犯罪人的主觀惡性（包括犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等）以及案件的社會影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪與社會治安的形勢，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。

從總體上看，“嚴(yán)”是懲治恐怖主義犯罪的基調(diào)。因?yàn)橄鄬τ谝话阈淌路缸飦碚f，恐怖主義犯罪多為有組織犯罪，恐怖組織通過招募、訓(xùn)練恐怖分子，灌輸恐怖主義理念，具有極大的破壞力和一定的蠱惑力。犯罪對公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越有力。對于恐怖活動犯罪，要區(qū)分多發(fā)犯罪和偶發(fā)犯罪，嚴(yán)重犯罪和輕微犯罪，人身危險(xiǎn)性大的罪犯和人身危險(xiǎn)性小的罪犯，累犯、再犯與初犯、偶犯，主犯與從犯、脅從犯，成年犯和未成年犯。對于前者要從嚴(yán)，對于后者則要從寬。

三、網(wǎng)絡(luò)反恐的途徑

（一）將網(wǎng)絡(luò)作為宣傳反恐的主陣地

“只有當(dāng)恐怖主義的仇恨與蠱惑宣傳失效，民眾不認(rèn)可自殺性攻擊和各種爆炸襲擊的合理合法性，社會輿論總體上傾向于和談與合作的解決辦法時(shí)，持久的和平才會到來，恐怖主義才會從公眾的視野中消失?！闭x戰(zhàn)勝邪惡，恐怖主義的說辭畢竟是歪理邪說，是邪惡的謊言?？植澜M織將網(wǎng)絡(luò)作為其宣傳恐怖主義思想和傳授恐怖襲擊方法的課堂，相應(yīng)的，我們也應(yīng)當(dāng)好好利用網(wǎng)絡(luò)這一媒介，把其變?yōu)轳g斥極端思想，感化、瓦解恐怖組織，傳播如何應(yīng)對緊急情況的常識和恐怖襲擊后進(jìn)行心理干預(yù)、恢復(fù)的陣地。正如我國公安部郭聲琨部長所言：“新聞宣傳既要廣泛宣傳反恐怖斗爭的成果、深刻揭露暴恐分子反人類反社會的真實(shí)面目，又要充分宣傳人民群眾積極參與反恐怖斗爭的感人事跡，凝聚起共同打擊暴力恐怖活動的強(qiáng)大正能量，讓暴力恐怖分子如過街老鼠、人人喊打，無藏身之地。”這就要充分利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)作為宣傳反恐的主陣地。要利用網(wǎng)站號召全世界愛好和平的人們投身于反恐怖主義的斗爭中；要建立專門宣傳反恐怖思想的網(wǎng)站，讓群眾了解恐怖主義的丑惡嘴臉，共同譴責(zé)恐怖主義的卑劣行徑；還要利用網(wǎng)絡(luò)向人們傳授在公共場所辨別恐怖分子，防范、應(yīng)對恐怖襲擊等常識，提高人們的心理承受能力；等等。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)建立社會綜合防控體系

讓恐怖分子無藏身之地，就必須發(fā)動群眾，進(jìn)行全民反恐，動員社會力量與專業(yè)的、職能部門的反恐力量相結(jié)合，共同應(yīng)對恐怖主義的威脅。這就必須建立全覆蓋的綜合防控體系，即以警察為點(diǎn)，以廣大群眾為面，以互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段為紐帶平臺，以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為催化劑的綜合防控體系。比如北京就構(gòu)建“全民反恐”的平安網(wǎng)絡(luò)。2014年5月，全市累計(jì)動員組織85萬名平安志愿者走上街頭，配合公安、武警等專業(yè)部門開展治安巡邏、隱患排查，形成全民參與反恐防暴的平安網(wǎng)絡(luò)。首都綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市的四級社會面維穩(wěn)信息網(wǎng)正初步形成，以實(shí)現(xiàn)涉恐涉暴情兄線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、有效防范處置。目前，本市組織社區(qū)（村）的書記和治保主任、樓門院長、巡防員、流管員、平安志愿者等，建立起一支近10萬人、覆蓋全市的安全穩(wěn)定信息員隊(duì)伍，收集涉恐涉暴情報(bào)。在月壇，就有由專業(yè)力量和社會力量組成的安全穩(wěn)定情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)保障轄區(qū)安全。修鞋匠、菜攤主、報(bào)刊亭主、停車管理員等街面協(xié)警力量603人形成協(xié)防網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)通過手機(jī)反饋安全信息。同時(shí)，月壇26個(gè)社區(qū)的2400多個(gè)樓門院長每天都會向社區(qū)通報(bào)可疑人或事。

構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。群眾是分散的，有一些群眾反恐覺悟還不高，互聯(lián)網(wǎng)能將群眾聯(lián)系起來，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能讓他們真正動起來。比如北京街道建立了各類獎(jiǎng)勵(lì)制度，對樓門院長每條有效信息獎(jiǎng)勵(lì)2元，轄區(qū)內(nèi)協(xié)助破案的有效線索最高可獎(jiǎng)勵(lì)500元。廣州還出臺了《群眾舉報(bào)涉恐涉暴線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)共分三級，三級線索獎(jiǎng)勵(lì)在1000元至1萬元問，二級線索在2萬元到3萬元問，一級線索原則上獎(jiǎng)勵(lì)不低于4萬元，且上不封頂，視發(fā)揮的實(shí)際效用確定最終獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。上述廣州一男子舉報(bào)新來鄰居涉恐，經(jīng)查證屬實(shí)就領(lǐng)取了不菲的獎(jiǎng)金。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)能力

網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)能力，是指利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)恐怖分子，搜集證據(jù)證明恐怖活動的能力，如反恐信息收集能力、通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行情報(bào)信息分析研判能力，等等。通過綜合利用恐怖分子平時(shí)產(chǎn)生的各種信息，包括通話、交通、購物、交友、電子郵件、聊天記錄、視頻等，對恐怖行為發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警和事后分析排查，越來越成為主要的反恐手段。比如根據(jù)涉恐人員通信、瀏覽網(wǎng)站等行為特征，從海量數(shù)據(jù)中自動篩選、鎖定可疑人員和線索，將恐怖團(tuán)伙殲滅在行動之前。根據(jù)群體通信特征、上網(wǎng)軌跡等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)預(yù)測群體聚集時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模。當(dāng)然，這些都要求開發(fā)相關(guān)的軟件。

要提高網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)能力，一是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)防御相關(guān)的軟件和系統(tǒng)等方面的技術(shù)研發(fā)工作，提升網(wǎng)絡(luò)反恐防御技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)反恐，必須有自主創(chuàng)新的技術(shù)，否則就肯定不是安全的。盡管技術(shù)創(chuàng)新很難，也很慢，但要保障網(wǎng)絡(luò)安全，要提高網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)能力，必須進(jìn)行自主創(chuàng)新；二是提升網(wǎng)絡(luò)反恐偵查技術(shù)。雖然目前公安機(jī)關(guān)一般都設(shè)有網(wǎng)偵機(jī)構(gòu)，但應(yīng)對狡猾的網(wǎng)絡(luò)恐怖分子還存在一定的難度。通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反恐偵查技術(shù)的研發(fā)將有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定位和抓捕恐怖分子，相關(guān)電子證據(jù)的固定也有利于刑事訴訟工作的順利進(jìn)行；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)人才的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)能力的捷徑，尤其大規(guī)模培訓(xùn)更能短時(shí)期見效。

（四）加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作

恐怖組織的跨境性特征明顯，網(wǎng)絡(luò)的利用更強(qiáng)化了這一特征。公安部公布的第一批認(rèn)定的“東突”恐怖組織名單，東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會和東突厥斯坦新聞信息中心都有境外背景，其總部、訓(xùn)練基地都設(shè)在境外。反恐必須進(jìn)行國際合作，尤其是地區(qū)和雙邊合作。中國歷來重視與中亞、東盟、南亞等周邊地區(qū)的反恐合作，積極參與東盟和亞太地區(qū)反恐的交流與合作。特別是在上海合作組織所召開的多次會議上，中國都強(qiáng)調(diào)了自己的反恐立場，就反恐的細(xì)節(jié)問題，如情報(bào)的交流、反恐演習(xí)的協(xié)同指揮和保障等。在傳統(tǒng)反恐領(lǐng)域上合組織的合作己經(jīng)非常具體了，但是中國與周邊國家、上海合作組織之間的反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作交流較少，在這方面中國也要不斷加強(qiáng)地區(qū)間的合作與交流，上合組織有進(jìn)一步聯(lián)合反恐的空間，比如在金融上反洗錢、切斷恐怖組織資金鏈，網(wǎng)絡(luò)信息溝通等等方面都大有可為。如中國和周邊地區(qū)國家可以通過采取培訓(xùn)、教育和舉辦研討會等方式較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐交流，在金融領(lǐng)域加強(qiáng)合作，防止恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖融資。

注釋：

[1]參見劉啟剛、劉沖：《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的處置機(jī)制研究》，載《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期。

[2]參見蘇莉：《國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理及其對中國的啟示》，湘潭大學(xué)2012年碩士論文，第18頁。

[3]參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心：《恐怖主義與反恐怖斗爭理論探索》，時(shí)事出版社2002年版，第173頁。

[4]參見樊彥芳：《利用型網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反恐重點(diǎn)》，載《中國社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年9月3日。

[5]參見杜邈：《反恐立法應(yīng)妥善處理四種關(guān)系》，載《檢察日報(bào)》2014年6月26日。

[6]周棟梁：《郭聲琨：堅(jiān)決打好反恐怖人民戰(zhàn)爭》，載《人民公安報(bào)》2014年7月6日。