淺談基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

李曉華

摘 要：近年來(lái)，隨著政府對(duì)公共文化建設(shè)的不斷投入，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到了很大的提升，像農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等等已經(jīng)在很多地方得到了普及與加強(qiáng)。但是，與之相適應(yīng)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)卻相對(duì)滯后，有一些地方甚至出現(xiàn)了公共文化服務(wù)隊(duì)伍斷檔的情況。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，這與當(dāng)前基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足形成了強(qiáng)烈的反差。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化；服務(wù)；建設(shè)

一、基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

基層公共文化服務(wù)人員嚴(yán)重不足?？h級(jí)文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村“農(nóng)家書(shū)屋”卻是人員嚴(yán)重不足。以鄖陽(yáng)區(qū)為例，好多年人員只出不進(jìn)，人員老化越來(lái)越嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員更是嚴(yán)重不足。表面上看，鄖陽(yáng)區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名文化助理員，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化助理員有名無(wú)實(shí)，他們往往身兼多職，只能服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而無(wú)力搞好自己的專(zhuān)業(yè)。347個(gè)鄉(xiāng)村每個(gè)村都成立了農(nóng)家書(shū)屋，但是卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)家書(shū)屋管理人員或沒(méi)有建立完善的書(shū)屋管理制度。這些農(nóng)家書(shū)屋一般由村干部代替管理，這就造成了有的鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋成了擺設(shè)，失去了農(nóng)家書(shū)屋的作用。這些與鄉(xiāng)村日益增長(zhǎng)的文化需求極不適應(yīng)。

基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)整體文化素質(zhì)不高，文化站長(zhǎng)第一學(xué)歷大專(zhuān)以上的幾乎沒(méi)有。鄖陽(yáng)區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化助理基本上都是由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80年代原文化站直接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，文化水平整體不高，幾乎清一色的老初中，高中文化以上的不多。這部分人員思想相對(duì)僵化，文化水平不高，工作熱情不夠，創(chuàng)作激情沒(méi)有，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。這些人搞好本職工作已經(jīng)不易，如果再讓他們工作創(chuàng)新，搞創(chuàng)作，或搞好現(xiàn)代公共文化服務(wù)工作就有難度了。

二、基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)存問(wèn)題形成的原因

地方公共文化服務(wù)人才匱乏，是長(zhǎng)期積累形成的。主要原因在于幾個(gè)方面：

1.基層公共文化隊(duì)伍待遇差、地位低。在基層，特別在農(nóng)村，老百姓一般把那些會(huì)吹拉彈唱，會(huì)寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)的人稱(chēng)為文化人才，這也算是我們所說(shuō)的基層公共文化隊(duì)伍。這些人只有在紅白喜事、節(jié)假日才會(huì)被人想起，平時(shí)無(wú)關(guān)疼癢、地位不高。我們通常把那些分管文化工作的或者從事文化工作的具體人員稱(chēng)為公共文化服務(wù)隊(duì)伍。這些人以基層文化站為主體。他們是公共文化建設(shè)的主體，而這些人平時(shí)待遇很低。經(jīng)濟(jì)待遇差，地位低，是基層留不住文化人才的原因之一。

2.基層文化建設(shè)缺乏吸引優(yōu)秀人才的機(jī)制。一方面，在基層，特別在廣大農(nóng)村，文化需求大，文化建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，而具體從事文化工作的人員又非常少?；鶎庸参幕?wù)隊(duì)伍的嚴(yán)重不足與廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求相矛盾。鄖陽(yáng)區(qū)20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有一個(gè)文化助理員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有這一名文化助理員在具體從事文化服務(wù)和文化建設(shè)工作。這些人員中大部分身兼多職，一部分有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有在崗，可以想象平時(shí)的文化工作是如何開(kāi)展的。人員嚴(yán)重不足是基層文化服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，大量?jī)?yōu)秀人才卻不愿意到基層從事基層文化建設(shè)工作。因?yàn)樵诨鶎訌氖挛幕ㄔO(shè)工作不僅經(jīng)濟(jì)待遇低，政治待遇更是無(wú)從談起，許多人一踏進(jìn)文化領(lǐng)域很可能就是一輩子的職業(yè)了?，F(xiàn)在許多從事基層文化工作的人員一輩子就是一個(gè)小職員，想晉升比登天還難。

3.基層公共文化隊(duì)伍得不到應(yīng)有的重視。在基層，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其它的像公共文化建設(shè)、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)完全是可有可無(wú)，只有在上級(jí)檢查文化方面的事情時(shí)，才會(huì)想起文化服務(wù)人員。

4.市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系不健全。很多地方對(duì)公共文化建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的考核體系，對(duì)文化站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、工作人員的績(jī)效考核都處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致文化站的功能得不到發(fā)揮。由于缺少監(jiān)督機(jī)制，工作人員往往身兼數(shù)職，沒(méi)能將主要精力放在文化工作上。文化專(zhuān)干不專(zhuān)，是一個(gè)很突出的問(wèn)題。

5.文化專(zhuān)干配備不到位。很多文化館，文化站尤其我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重缺乏文化專(zhuān)業(yè)管理人員。同時(shí)由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，許多基層文化工作者長(zhǎng)期得不到專(zhuān)業(yè)的文化藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，整個(gè)基層文化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得不到提高，無(wú)法輻射和帶動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)的開(kāi)展。

三、搞好基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

搞好基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，不僅是公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要的一環(huán)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的部分。同時(shí)，搞好基層公共文化隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要我們各方面的共同努力。筆者以為，搞好基層公共文化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起；

1.逐步提高基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的待遇。首先適當(dāng)提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，以提高他們的工作積極性；其次適當(dāng)提高他們的政治待遇，讓他們覺(jué)得在基層工作大有作為。這樣既能夠提高他們工作的積極性又能夠穩(wěn)住文化服務(wù)隊(duì)伍。

2.努力改善基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的工作環(huán)境。這就需要各級(jí)政府以及文化主管部門(mén)共同努力，加大對(duì)基層文化站的投入，從硬件軟件兩個(gè)方面來(lái)改善他們的工作環(huán)境，讓他們工作環(huán)境舒心，從而留住他們的心，以利他們更好地為基層文化服務(wù)。

3.政策傾斜，讓更多的有志青年加入到基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。近年來(lái)，各地一般都是要求新進(jìn)人員必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，“逢進(jìn)必考”，但錄用新人數(shù)量有限，對(duì)改變現(xiàn)有隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)作用不大。筆者以為，可以加大政策傾斜力度，適當(dāng)放寬招錄條件，定期專(zhuān)門(mén)為基層招聘一批公共文化服務(wù)人員。同時(shí)出臺(tái)一些政策措施，以吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層公共文化服務(wù)。

4.加大對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的投入和管理，確保農(nóng)家書(shū)屋有人管，不流于形式。對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的管理是基層公共文化的一部分。農(nóng)家書(shū)屋管理好了，最基層的公共文化服務(wù)隊(duì)伍也就后繼有人了。目前各地幾乎都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員，很多地方都是由當(dāng)?shù)卮甯刹考婀艿?，要積極探索農(nóng)家書(shū)屋管理人員新路子。

5.逐步建立健全對(duì)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的考核機(jī)制。各級(jí)政府在每年的年終考核中逐步加大對(duì)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的考核力度，逐步健全考核機(jī)制，使基層公共文化隊(duì)伍不斷壯大。

四、結(jié)語(yǔ)

搞好文化建設(shè)離不開(kāi)文化服務(wù)隊(duì)伍。目前，各地基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的缺失與不足已經(jīng)引起了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。相信在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，這種情況會(huì)及時(shí)得到改善，我們的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍一定會(huì)得到壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]李梅.芻議基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)[J].文藝生活，2014，31（33）：206-107.