村干部“微腐敗”現(xiàn)象分析及對(duì)策建議

呂周林

摘 要：本文歸納梳理了村干部腐敗的四種現(xiàn)象，分析了村干部腐敗的四大原因，提出了治理村干部腐敗的六條對(duì)策建議，力圖為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切基層黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基找到可靠路徑。

關(guān)鍵詞：村干部；微腐敗；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）19-080-01

一、主要特點(diǎn)

一是公權(quán)私用。把公權(quán)作為吃拿卡要、受賄索賄、優(yōu)親厚友的手段，甚至成為為宗族、家族謀利的利器。如，我區(qū)永興鎮(zhèn)謝家村原黨委書(shū)記劉某利用負(fù)責(zé)土地復(fù)墾、生態(tài)移民工作便利，非法索取、收受他人財(cái)物17.34萬(wàn)元。

二是侵占民利。隨意克扣、截留國(guó)家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款、救?zāi)救濟(jì)款、危房改造補(bǔ)助金、征地補(bǔ)償款、種糧直補(bǔ)金、養(yǎng)老錢(qián)、看病錢(qián)等群眾活命錢(qián)，行為令人發(fā)指。如，海南省春園村原支書(shū)詹某截留了政府下?lián)艿木葹?zāi)款6.5萬(wàn)元。

三是道德淪喪。理想信念淡薄，精神空虛，追求享樂(lè)，生活糜爛，甚至涉黃涉賭涉毒。如，2015年9月，網(wǎng)上曝光了江蘇省如皋市吳窯鎮(zhèn)長(zhǎng)西村村主任陳建明在酒桌上與娛樂(lè)城“媽咪”三段不堪入目的不雅視頻。

四是結(jié)黨營(yíng)私。從近年查處的村干部腐敗案件看，往往拔出蘿卜帶出泥，村書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)、出納“沆瀣一氣”，甚至牽扯到整個(gè)“兩委”班子。如，我區(qū)慈云鎮(zhèn)某社區(qū)，違規(guī)用集體資金為干部買(mǎi)保險(xiǎn)，被“一鍋端”。

二、主要原因

一是組織制度“三個(gè)漏洞”。其一，村干部身份性質(zhì)不明確，既是群眾性自治組織中的村民，卻又承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出的部分行政管理權(quán)限，具備“公務(wù)人員”性質(zhì)；其二，權(quán)力邊界不清楚，在基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面是管理還是服務(wù)沒(méi)明文規(guī)定；其三，村委會(huì)依法自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其只能“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”，一些村干部借此規(guī)避了上級(jí)管理和行政處罰。

二是監(jiān)督管理“四方缺失”。鎮(zhèn)街監(jiān)管遠(yuǎn)，紀(jì)委缺乏有效辦案手段，尤其對(duì)非黨員村干部，紀(jì)律權(quán)杖打不到；自己監(jiān)管虛，村級(jí)組織自身監(jiān)督不到位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，甚至沆瀣一氣；村民監(jiān)管弱，農(nóng)村多為“三留守”人員，財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)弱；制度監(jiān)管缺，比如“三資”管理制度中，一般沒(méi)有諸如村干部卸任時(shí)必須將處置集體資產(chǎn)的合同等重要檔案移交下一任之類(lèi)的明確規(guī)定。

三是社會(huì)風(fēng)氣“兩個(gè)消極影響”。一方面受世俗文化的負(fù)面影響。農(nóng)村社會(huì)是建立在世俗文化基礎(chǔ)上的人情社會(huì)、熟人社會(huì)，家族關(guān)系、朋友圈、熟人圈等盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人情和利益關(guān)系，容易使村干部無(wú)視規(guī)則，徇私舞弊。另一方面“腐敗亞文化”滲透擴(kuò)散。長(zhǎng)期以來(lái)形成的遇事找關(guān)系、走路子、搞勾兌等“腐敗亞文化”，導(dǎo)致人們對(duì)腐敗行為的道德羞恥感降低，給一些村干部埋下了“有權(quán)不使，過(guò)期作廢”、“不貪不占，枉在官位上干”思想根源。

四是村官素質(zhì)“四個(gè)不適應(yīng)”。具體表現(xiàn)為：學(xué)歷不適應(yīng)，我區(qū)現(xiàn)有1600余名專(zhuān)職村干中，大專(zhuān)以上482人，不足1/3；專(zhuān)業(yè)不適應(yīng)，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)、出納都對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)一知半解；法律素養(yǎng)不適應(yīng)，普遍沒(méi)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，多數(shù)靠權(quán)威、靠感情抓工作；廉潔意識(shí)不適應(yīng)，許多村干部缺乏規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、自律意識(shí)，做事我行我素。

三、對(duì)策建議

一是抓源頭強(qiáng)素質(zhì)，讓村干部不會(huì)腐。注重改善村干部年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要把講政治、守規(guī)矩、懂法律、會(huì)財(cái)會(huì)、家底厚的人才選進(jìn)班子，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，要抓住村“兩委”換屆之機(jī)，依法依規(guī)選出好的帶頭人、配強(qiáng)好班子，注意防范“三宗”和黑惡勢(shì)力影響換屆，從源頭上杜絕村干部成為某些勢(shì)力或群體不正當(dāng)利益的代言人。

二是抓教育強(qiáng)信念，讓村干部不想腐。堅(jiān)持區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合，把黨性教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)講深講細(xì)、講透講夠。綜合運(yùn)用制度紀(jì)律作對(duì)照、選樹(shù)模范立標(biāo)桿、反面典型作警示、以案說(shuō)法明事理、參觀學(xué)習(xí)調(diào)心態(tài)等措施，幫助村干部補(bǔ)足精神之“鈣”，牢固樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，增強(qiáng)嚴(yán)于律己的內(nèi)動(dòng)力。

三是抓待遇強(qiáng)成本，讓村干部不愿腐。市、區(qū)、鎮(zhèn)合力，提高村干部待遇，使之生活有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。力爭(zhēng)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)村干部誤工補(bǔ)貼基本與初任公務(wù)員工資持平，與社區(qū)干部同等享受“五險(xiǎn)”全保，招考公務(wù)員和事業(yè)干部適當(dāng)放寬條件，暢通其上升通道。

四是抓管理強(qiáng)規(guī)范，讓村干部不能腐。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、上收行政管理權(quán)力等措施，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村的權(quán)限，還村干部“村民自治”的身份本質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)“雙代管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦會(huì)同紀(jì)檢部門(mén)，對(duì)村里每筆資金先審批后使用；健全“三資”管理制度，公開(kāi)、合理、有效處置集體資產(chǎn)和資源。每年開(kāi)展一次村干部財(cái)務(wù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

五是抓監(jiān)督強(qiáng)公開(kāi)，讓村干部不易腐。村書(shū)記公職化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)管指導(dǎo)；在村黨組織派駐紀(jì)檢干部，動(dòng)態(tài)、常態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管村干部；規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，一般事項(xiàng)每月公開(kāi)，重大事項(xiàng)和開(kāi)支即時(shí)公開(kāi)，要延伸公示到村民聚居地，方便群眾監(jiān)督；加強(qiáng)村務(wù)民主管理，在堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”、“一事一議”的基礎(chǔ)上，全面推行村民代表直接參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策和村委會(huì)工作年度向村民代表通報(bào)、重大問(wèn)題即時(shí)通報(bào)制度；建好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，凡與村干部沾親帶故的不能選入，充分發(fā)揮好監(jiān)督職能。

六是抓懲處強(qiáng)震懾，讓村干部不敢腐。線索渠道要暢，公開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部聯(lián)系方式，方便群眾舉報(bào)；調(diào)查切口要小，鋪張浪費(fèi)、辦事不公、優(yōu)親厚友都要嚴(yán)查嚴(yán)辦，防微杜漸；審查力量要強(qiáng)，對(duì)村干部重大經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與公、檢、法、司、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)查處；懲戒力度要大，保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息；問(wèn)責(zé)機(jī)制要全，對(duì)村干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的，視其影響大小，分級(jí)問(wèn)責(zé)，給上級(jí)主管部門(mén)也戴上“緊箍咒”。