管轄制度的修改對(duì)行政訴訟效率的影響

徐丹++葉征昌

摘 要：行政訴訟管轄作為一項(xiàng)行政訴訟程序制度，對(duì)行政案件的處理發(fā)揮著極其重要的作用。在2014年12月行政訴訟法修正案正式出臺(tái)后，新的行政訴訟法在原來(lái)的行政訴訟法有關(guān)管轄權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行了修改，在十八屆四中全會(huì)提出的新司法改革的浪潮下，其在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上增加了異地管轄和提級(jí)管轄的新管轄制度。在這種國(guó)情下以及現(xiàn)有的實(shí)際操作過(guò)程中，由于種種原因產(chǎn)生了不少問(wèn)題，也對(duì)行政效率產(chǎn)生了深刻的影響，本文重點(diǎn)從管轄制度的缺陷方面來(lái)談?wù)剬?duì)行政效率的影響。

關(guān)鍵詞：管轄制度；行政訴訟；效率；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）19-004-01

一、管轄制度概述

行政訴訟管轄是指關(guān)于上下級(jí)法院之間以及同級(jí)法院之間審判案件權(quán)限的劃分。行政訴訟管轄制度確立的目的就是要有利于人民法院正確、公正審判，有利于提高審判效率，有利于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，有利于法院負(fù)擔(dān)均衡。新的行政訴訟法中的第三章對(duì)管轄作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，一共有11個(gè)條文。其中，14、15、16、17條是關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，實(shí)際上確立了以基層人民法院為主的第一審行政案件管轄制度，這也使得中級(jí)人民法院的第一審行政案件管轄范圍很有限，高級(jí)人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)重大復(fù)雜的第一審行政案件。18、19、20條則是關(guān)于地域管轄的規(guī)定，其實(shí)也確立了一種“原告就被告”的原則。之后的幾個(gè)條款就是關(guān)于共同管轄、指定管轄、移送管轄等的規(guī)定。相比原行政訴訟法，新的行政訴訟法對(duì)于管轄制度這方面還是沒(méi)有太大的變動(dòng)。

二、行政訴訟管轄制度存在的問(wèn)題

1、管轄法院級(jí)別低，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益

基層人民法院的轄區(qū)在一般情況下既是原告與被告的所在地，又是行政行為和行政爭(zhēng)議的發(fā)生地，大量的行政案件放在基層人民法院審理，這樣雖然便于法院調(diào)查取證，也利于原告和被告參加訴訟，但這樣著實(shí)會(huì)影響行政審判權(quán)的公正行使，會(huì)導(dǎo)致上訴率高，申訴率高，而實(shí)體裁判率低的現(xiàn)象，這也正是行政案件可能陷入的困境。

2、“原告就被告”原則增加訴訟成本

這個(gè)管轄原則不能有效排除地方干預(yù)，反而會(huì)為地方干預(yù)創(chuàng)造一定的便利條件。如果受訴法院和被訴行政機(jī)關(guān)同處一個(gè)地方，那么行政案件就不可避免地受到地方政府、人大、黨委等的非法干預(yù)，使得法院受理和公正裁判的行政案件面臨較大的困難，同時(shí)也大大降低了行政訴訟的效率。而且原告就被告原則使得原告訴訟成本增加的可能性增大，不方便原告進(jìn)行訴訟。所以容易出現(xiàn)浪費(fèi)資源成本，效率低下的現(xiàn)象。

3、人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件問(wèn)題

修改后的行政訴訟法第18條第2款規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。但是這里并沒(méi)有對(duì)“審判工作的實(shí)際情況”做出明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件的具體路徑?jīng)]有規(guī)劃。這樣就沒(méi)有充分尊重原告選擇管轄法院的權(quán)利，從而不能夠保障案件的公正審判性，公民的合法權(quán)益的保障也是岌岌可危。更容易出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是人民法院的自由裁量權(quán)沒(méi)有有效控制，造成交叉管轄，顛倒法定管轄和裁定管轄的主次關(guān)系，會(huì)打破現(xiàn)有的行政訴訟管轄秩序，從而使得基層人民法院之間推諉、爭(zhēng)奪管轄權(quán)現(xiàn)象并存，對(duì)現(xiàn)有的審級(jí)制度造成一定的破壞。既浪費(fèi)了司法資源，又降低了行政訴訟的辦事效率。

三、 管轄制度的完善對(duì)效率的影響

1、可以增加基層法院糾紛解決方式

無(wú)論是公權(quán)爭(zhēng)議還是私權(quán)爭(zhēng)議都屬于糾紛的一種，既然糾紛可以多元化，那么解決方式也可以多樣化。在行政訴訟原告請(qǐng)求標(biāo)的是較小的財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者行政機(jī)關(guān)輕微違法的情況下，可以在雙方合法且自愿的情況下進(jìn)行調(diào)解，這么做有利于提高行政訴訟的效率，也可以節(jié)約司法自愿，相對(duì)人的合法權(quán)益也能得到及時(shí)的保障。

2、增加行政訴訟原告人的管轄選擇權(quán)

賦予原告在基層人民法院和中級(jí)人民法院之間更多自由進(jìn)行訴訟的權(quán)利，增加相對(duì)人法律救濟(jì)方式的可選擇性和多樣化。而且隨著社會(huì)福利國(guó)家給付行政的發(fā)展，在涉及公民權(quán)益的新型行政訴訟案中，法律往往賦予原告廣泛的選擇管轄法院的權(quán)利，也修復(fù)了原告權(quán)利在行政訴訟法權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位，這也符合行政訴訟的首要目的，即保護(hù)行政訴訟原告的合法權(quán)益，這樣可以減少訟累，換取原告對(duì)所在地法院的信任，從而取證變得容易，大大地提高訴訟效率。

此次的修改確實(shí)對(duì)行政訴訟的效率產(chǎn)生了兩面性的影響，整個(gè)有關(guān)管轄權(quán)的修改目的還是應(yīng)該站在保護(hù)公民合法權(quán)益角度上來(lái)考慮，從細(xì)節(jié)上去拓展，增加司法對(duì)行政的廣度控制，為公民盡可能提供安全無(wú)漏洞的法律保護(hù)，更符合法治國(guó)家的原則。同時(shí)，也能最大化的發(fā)揮行政訴訟管轄制度的效用，提高行政訴訟的效率，實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)域的司法公正，使其相互影響和滲透，也有利于推動(dòng)整個(gè)行政訴訟的發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，符合公民的利益需求。