屢屢參戰(zhàn)的空中國民警衛(wèi)隊

吳思亮　韓兵　陳宇

空中國民警衛(wèi)隊作為美國的重要武裝力量，除了配屬美國空軍執(zhí)行作戰(zhàn)任務被世人熟知，還有一支鮮為人知的“民間空中巡邏隊”（CAP），在美國國內(nèi)擔負著重要的飛行任務。CAP成立75年來，一直是美國空軍的重要附屬力量，近年來也正在積極采取措施，力求在核心任務、武器裝備、人才建設等方面尋求突破，從而更好地融入美國空軍的“整體部隊”（Total Force）建設。

CAP的杰出代表：第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊

美國空中國民警衛(wèi)隊第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊（ATKW）是“民間空中巡邏隊”的“明星單位”，駐扎在美國紐約州雪城漢考克機場的空中國民警衛(wèi)隊基地。1962年，美國空軍在第138戰(zhàn)斗機戰(zhàn)術中隊基礎上擴編，組建了該聯(lián)隊，隸屬于美國空軍空戰(zhàn)司令部，分配給紐約州空中國民警衛(wèi)隊，1962年9月1日以“第174戰(zhàn)斗機戰(zhàn)術大隊”的身份開始執(zhí)行任務。此后，第174司令部、第174維修中隊、第174戰(zhàn)術支援中隊和第174醫(yī)療隊也編入第174戰(zhàn)斗機戰(zhàn)術大隊，共同運行F-86H“軍刀”戰(zhàn)斗機。

第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊成立之后就開始參加美軍的訓練和演習，比如1965年在杜姆堡舉行的“奧奈達熊Ⅱ”演習，聯(lián)隊負責為陸軍部隊提供近距離空中支援，共計出動77架次飛行144小時。此后，聯(lián)隊又參加了雷米空軍基地舉行的兩棲空降演習，12架F-86H“軍刀”戰(zhàn)斗機和3架C-130“大力神”運輸機提供戰(zhàn)術支援，出動213架次308小時，在高強度模擬對抗實彈演習中提升了能力。

1968年4月，聯(lián)隊轉(zhuǎn)入現(xiàn)役，在新墨西哥州加農(nóng)空軍基地訓練“前線空中控制員”（FAC），主要課目是低空目視戰(zhàn)場觀察任務，偵察敵方的軍事部署和戰(zhàn)場機動，為戰(zhàn)斗機和轟炸機提供實時目標指引。聯(lián)隊培訓的一部分前線空中控制員隨后參加了越戰(zhàn)，在南越以第140戰(zhàn)斗機戰(zhàn)術大隊的現(xiàn)役身份加入空戰(zhàn)，其余未被動員的人員在雪城繼續(xù)臨戰(zhàn)訓練。1968年12月，聯(lián)隊退出現(xiàn)役繼續(xù)在警衛(wèi)隊序列執(zhí)行任務。

1991年，聯(lián)隊派出516名隊員參加了海灣戰(zhàn)爭，是僅有的兩個參戰(zhàn)的空中國民警衛(wèi)隊部隊之一。在“沙漠風暴”行動中，但是聯(lián)隊裝備的F-16A/B Block10戰(zhàn)斗機卻沒有很好地完成近距離空中支援任務。由于瞄準器是像A-10那樣的剛性支座，F(xiàn)-16飛行速度又比A-10快，飛行員們很難瞄準目標，發(fā)射航炮時機身還嚴重振顫難以操控，火控系統(tǒng)的航彈攻擊模式“炸彈連續(xù)計算命中點”（cCIP）和“連續(xù)計算投放點”（cCRP）都難以奏效，航炮精確打擊甚至變成了“集束炸彈轟炸”。最后，聯(lián)隊將飛機的航炮吊艙換為真正的集束炸彈吊艙，才收到了一定的打擊效果。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊被列入美國空軍“目標組織計劃”，換裝了更先進的F-16C/D Block 30戰(zhàn)斗機，所擔負的任務沒有變化。原來的F-16 A/B Block10都被送到戴維斯一蒙森空軍基地進行適航性存儲，盡管這些飛機剛剛服役13年，但是更先進的型號還是把他們擠進了“墳場”。這一年，聯(lián)隊成為首個擁有F-16女飛行員的部隊，杰姬·帕克成為美軍向女性開放作戰(zhàn)崗位后的首位飛行員。

伊拉克戰(zhàn)爭之后，聯(lián)隊開始裝備MQ-9“死神”無人機，從此開始告別使用了60年的有人駕駛飛機。2009年10月，聯(lián)隊成立了MQ-9“死神”維修學校，開始訓練全美所有軍種的維修技師。2010年3月，聯(lián)隊最后兩架F-16“戰(zhàn)隼”飛離漢考克機場，31名戰(zhàn)斗機飛行員有的轉(zhuǎn)隸到其他單位，有的退役，有的離開空中國民警衛(wèi)隊。換裝成IVIQ-9“死神”無人機之后，聯(lián)隊的全時志愿人員從158人增加到186人，非全時人員從500人下降到437人，部隊開始擔負無人機操作員的訓練任務。

部隊換裝后的建設發(fā)展曲折前行，既有執(zhí)行“整體空軍”（Total Force）賦予任務的“輝煌”，也曾遭遇前所未有的“陣痛”。2016年夏，由于受到美國聯(lián)邦航空局（FAA）關于無人機飛行航線的限制，第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊被迫將部署在紐約州雪城漢考克機場的無人機部隊，搬遷至紐約州德拉姆堡的惠勒一塞克陸軍機場，機組成員、維修技師和保障設施也一同進行了搬遷，由于程序繁瑣、耗資巨大，美國空軍又無法拿出足夠的資金支撐基地搬遷，以至于嚴重影響了聯(lián)隊的無人機訓練任務。

然而，暫時的困難并沒有“嚇倒”第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，盡管美國聯(lián)邦航空局規(guī)定美軍無人機只能在軍用空域飛行，但是聯(lián)隊的MQ-9志愿飛行員和機組仍然采用“三班倒”的模式，保證了每周飛行30小時的全時訓練任務。聯(lián)隊指揮官邁克爾·R，史密斯上校表示，這種方式每年能夠節(jié)約100萬美元訓練經(jīng)費，增加50%的訓練時間。

75年的古老部隊民間空中巡邏隊

像第174戰(zhàn)斗機聯(lián)隊這樣的“民間空中巡邏隊”成立于1941年，1948年5月隸屬于美國空軍，當時主要擔負三項任務軍民航宇教育、預任軍官培養(yǎng)和搜救減災等應急勤務。近年來，CAP的應急勤務任務擴展到緝毒監(jiān)視、戰(zhàn)斗機攔截訓練、重點目標監(jiān)控和非戰(zhàn)爭軍事行動支援任務。CAP平均每年飛行10萬小時，為美國空軍，各州和地方政府執(zhí)行任務，每年還要派出MQ-1和MQ-9參加“綠旗演習”，僅2015年就在美國空軍指揮下飛行了79003小時的任務，比10年前增加了47%。2015年，美國空軍部長黛博拉·李·詹姆斯在整體空軍改革大會上表示，由于志愿飛行員不收取任何報酬，使得美國空軍的每小時飛行成本節(jié)約了40%。

民間空中巡邏隊參與現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)任務還包括為F-22“猛禽”飛行員提供攔截訓練的低速低空目標，CAP派出飛機的機組擔任假想敵也能為空軍節(jié)約大量經(jīng)費。如果是與政府簽訂合同的承包商出任假想敵，那么他們會收取相應的費用，空軍支出的運行成本就會大幅增加。另外，CAP還負責美洲大陸的邊界和海岸線巡邏任務，阿拉斯加、夏威夷、維京群島和波多黎各都是他們的任務范圍。

民間空中巡邏隊所需經(jīng)費由國會撥款，用來采購、運行和維護裝備。目前，部隊已經(jīng)裝備了550架飛機，分別部署在全國各地。2015年，CAP采購了21架塞斯納172飛機，2016年又新采購了17架塞斯納182T和2架塞斯納206飛機，機隊規(guī)模增加到35架塞斯納206、194架塞斯納172和343架塞斯納182，運行著世界上數(shù)量最多的塞斯納飛機。這些飛機性能先進，大部分都配備了平顯玻璃化座艙、全自動飛控系統(tǒng)、專業(yè)搜救裝備、衛(wèi)星電話和VHF-FM戰(zhàn)術電臺。另外，CAP裝備了16架吉普斯蘭GA-8型8座運輸機和49架L-13“超級布拉尼克”滑翔機，用于定向飛行和飛行學員訓練。

2000年，美國國會成立了CAP管理委員會，用來監(jiān)督這支部隊的運行，委員會成員由美國空軍部長和CAP共同指定，管理監(jiān)督運行、教育和戰(zhàn)備等核心的執(zhí)行情況。CAP管理委員會主席詹森·A艾爾蒂瑞陸軍上校表示，盡管國防預算有所下降，但是美國空軍目前的作戰(zhàn)任務與日俱增，對于民間空中巡邏隊的需求只會越來越高。

通信建設是“整體空軍”賦予CAP的重要建設任務，為空軍提供通信安全、關鍵任務指揮控制通信服務，聯(lián)通搜救與減災任務中的飛機、地面部隊和指揮節(jié)點。近年來，CAP在空中監(jiān)視、基礎訓練和國內(nèi)高頻（HF）電臺遠程通信方面大幅投資，進一步提升了通信保障能力。2014年，CAP創(chuàng)建了代號“三刃”（Triblade）的國內(nèi)交通網(wǎng)，以及下一代自動鏈路建設項目，能夠進行高頻電臺加密數(shù)據(jù)傳輸。2016年初，部隊擁有了15個國內(nèi)高頻電臺通信網(wǎng)，每部網(wǎng)每天都有100～110個基站切入進行通信中繼。美國空軍北方司令部表示，CAP的通信中繼能力是空軍重要的遠距離通信資源，是衛(wèi)星數(shù)字通信的有益補充。

2015年，美國空軍修訂了作戰(zhàn)條令，將CAP的志愿飛行員納入整體空軍范疇，提升了部隊在空軍中的地位。從此，CAP擁有了在國內(nèi)拓展新任務的目標，包括一些非飛行類任務，用來增強部隊實力，同時爭取更多的經(jīng)費?！睹窈窖策夑爲?zhàn)略計劃2016～2020》認為，部隊目前正在執(zhí)行幾年前存在爭論的任務，要求所有巡邏隊員樹立“與地方和聯(lián)邦政府建立長久伙伴關系”的意識，為爭取更多的未知任務奠定基礎。

CAP近年來開始負責在人道主義教授與減災任務中收集圖像。比如，在2012年的颶風”桑迪”救災過程中，就向聯(lián)邦突發(fā)事件管理局提供了15萬幅新澤西海岸的受損情況圖片，這些圖片經(jīng)過地理標簽處理，對于救援機構制訂救災響應計劃起到了重要的輔助作用。目前，美國空軍的所有分支和國土安全部都是完善美國國內(nèi)救災預案，CAP將在其中發(fā)揮更大的作用。

美國空軍負責CAP日常管理的前任主管、退役軍官保羅·格洛伊德目前在CPA司令部擔任文職雇員，他表示CAP目前的發(fā)展狀況良好，是公認的整體空軍的重要組成部分，整體空軍的計劃制訂都會充分考慮CAP的因素。盡管美軍近年來預算縮減、人員裁撤，但是CAP這支部隊在美國空軍的戰(zhàn)略計劃中地位在提升，比如，非戰(zhàn)爭軍事行動任務已經(jīng)開始從美國空軍部隊向CAP轉(zhuǎn)移，空軍在裝備和人員上也在向CAP傾斜，凸顯了對于CAP的重視程度。美國空軍與CAP在其他領域的合作也在擴展。除了飛行和地面任務增加之外，CAP的航宇教育任務近年來開展得非常普及，巡邏隊員在全國各地向青少年傳播科學技術、工程和數(shù)學知識，受到了各州政府的充分肯定。

CAP目前也擔負了美國空軍飛行員培訓的任務，解決飛行員短缺的問題。目前，美國空軍面臨嚴重的飛行員短缺問題，21世紀以來，美國空軍老飛行員退役速度加快，對有經(jīng)驗的戰(zhàn)斗機飛行員和無人機操作員需求量不斷增加。2005年，美國空軍僅培養(yǎng)了297名飛行員，2016年培養(yǎng)的飛行員數(shù)量可能已經(jīng)少于200名。尉官的減少帶來了其他問題，有些戰(zhàn)斗機中隊的老飛行員比例已經(jīng)慢慢爬升到70%，反映了目前戰(zhàn)斗機飛行員青黃不接的局面。當然，美軍無人機部隊也面臨高級操作員短缺的問題，主要是預選不足、淘汰率高、晉升校官機會不多等，美軍計劃增加無人機部隊軍官的晉升渠道和教育訓練機會，讓他們與戰(zhàn)斗機飛行員擁有同樣的發(fā)展空間。

CAP高層在2016年底與美國空軍討論了加強飛行員培訓的具體事宜，最終將形成戰(zhàn)略計劃。美國空軍教育訓練司令部司令官達里爾·羅賓遜中將表示，美國空軍將采取多種手段，吸引更多的后備隊軍官訓練部隊（AFROTC）的學員成為真正的空軍飛行員，CAP在這個過程中將扮演重要角色，美國空軍將為CAP的飛行項目投資，并列入優(yōu)先發(fā)展事項。

為配合美國空軍的飛行員培訓任務，CAP正在換代教練機，修訂培訓計劃，力求快速進入狀態(tài)。由于不需要簽訂合同，也不需要重新制訂計劃，CAP的培訓比合同商的更為便宜。截至2016年8月9日，CAP飛行員已經(jīng)為后備隊軍官訓練部隊進行了126，3小時飛行培訓任務，比2015年全年增加了213%，未來的培訓時間還會不斷增加，用以解決飛行員短缺的問題。

目前，CAP一共有9600名飛行員在部隊內(nèi)輪轉(zhuǎn)，只有2800名是現(xiàn)役飛行員，具備完全任務資格的飛行員1700名，盡管能夠滿足現(xiàn)有任務，但是仍然需要更多的飛行員。所有飛行員都在不分晝夜地工作，周末和節(jié)假日也在進行志愿飛行，其中70%的年度飛行小時用來進行任務支援，其余時間用于自身訓練。在整體空軍建設的布局下，CAP自身也需要更多的飛行員，提供更好的人員和任務支援上的保障，適應任務量增加的形勢。CAP目前也在持續(xù)修訂規(guī)章、條令和作戰(zhàn)手冊，簡化程序和行政負擔，與空軍的發(fā)展戰(zhàn)略更好地契合。《民航巡邏隊戰(zhàn)略計劃2016～2020》指引未來

為更好規(guī)劃未來發(fā)展，美國空軍制度了《民航巡邏隊戰(zhàn)略計劃2016～2020》（以下簡稱《規(guī)劃》），在建設目標原則、任務需求、教育訓練。裝備發(fā)展、人才建設等方面，出臺了許多行之有效的舉措。

《規(guī)劃》的立足點是更好地與美國空軍的“整體部隊”概念融合?！罢w部隊”是美國空軍現(xiàn)役部隊、空軍國民警衛(wèi)隊、空軍預備役部隊聯(lián)合的最新編制改革方案，根據(jù)《2013財年國防授權法》，美國空軍現(xiàn)役部隊、國民警衛(wèi)隊和預備役部隊分別須削減122架、65架和57架飛機，現(xiàn)役部隊和國民警衛(wèi)隊還須分別減少大約6100個和大約1400個軍職崗位，《規(guī)劃》也要為實現(xiàn)這一目標而努力?！墩w部隊計劃》逐州規(guī)定了每個基地必須完成的調(diào)整及其相關的時間節(jié)點，每個二級司令部都制定了新的編制方案，壓縮和撤編的重點也已經(jīng)明確。民間空中巡邏隊要在此框架之下，訓練并保留換裝建制單位，確保人員戰(zhàn)備程度，維持最高水平的實戰(zhàn)能力，縮小各建制單位轉(zhuǎn)向新任務時的能力空白，更好地充當美國空軍的“備選資源”，通過裝備建設和軍事訓練滿足國家軍事需求。

《規(guī)劃》由民間空中巡邏隊司令官約瑟夫·瓦茲克斯少將督導起草，瓦茲克斯親自為《規(guī)劃》撰寫前言，以示對于部隊改革的重視。《規(guī)劃》指出，民間空中巡邏隊自1941年成立以來，擔負了海岸/邊境巡邏、搜索救援、救災、防空支援、飛行訓練等任務，盡管這些任務目前仍在繼續(xù)，但是部隊的主要任務已經(jīng)發(fā)生了顯著變化?！兑?guī)劃》規(guī)定，未來5年內(nèi)，部隊的主要任務是應急響應、空中與地面勤務、人才培養(yǎng)和航空航天與賽博力量建設。部隊要堅持核心價值觀是“正直誠實、志愿服役、追求卓越”，牢記部隊口號“民間服役集體”，履行座右銘“時刻警惕”。

《規(guī)劃》明確了民間空中巡邏隊的5大建設目標。一是為志愿投身美國國防事業(yè)的公民提供服役的場所，幫助他們?yōu)榻ㄔO與維持美軍的空中優(yōu)勢貢獻力量，同時，培養(yǎng)志愿服役的公民和社團中的典型。二是為高級士兵和軍校學員提供航空教育訓練。三是為當?shù)嘏囵B(yǎng)航空人才。四是提升地方和聯(lián)邦的應急響應能力。五是協(xié)助美國空軍部完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務。

《規(guī)劃》明確了民間空中巡邏隊的七大優(yōu)先發(fā)展領域。一是全力支持《整體部隊計劃》，增強與美國空軍的關系，高效支援空軍的作戰(zhàn)任務。二是構建伙伴關系，增加在州和地方事務中的存在，建設與之相稱的任務能力。三是加強人才建設，提高隊員的軍事素質(zhì)。四是做美國航宇教育和科技工程數(shù)字（STEM）教育的領導者，滿足美國的未來人才需求。五是發(fā)展隊員的專業(yè)能力，發(fā)揮每一名隊員的最大價值，營造“栓心留人”的部隊環(huán)境。六是注重未來發(fā)展，兼顧組織機構建設和領導才能培養(yǎng)。七是樹立典型，保持追求卓越的品質(zhì)。

民間空中巡邏隊與美國教育部聯(lián)合啟動了航空教育培訓項目，用來提高培養(yǎng)航空人才質(zhì)量，具體措施包括“CAP基礎與中等教育項目”，開辦航宇教育第一課堂，在青少年賽博防衛(wèi)教育中融入CAP相關內(nèi)容，增加大學培養(yǎng)預任軍官的比例，通過組織學校和社區(qū)組織參觀民間空中巡邏隊提高國防意識等。

編輯：趙靜蕊