淺談發(fā)展本土奶源的重要性

文/王玉庭

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

淺談發(fā)展本土奶源的重要性

文/王玉庭

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

近幾年，奶業(yè)一直很受關(guān)注，但在很多人的心目中，奶業(yè)無(wú)足輕重，缺了可以進(jìn)口，養(yǎng)這么多奶牛是徒增資源和環(huán)保壓力。2017年2月9日，央視新聞的微信公眾號(hào)發(fā)表了一篇《國(guó)產(chǎn)奶，如何放心喝？》的文章，文中提到，“無(wú)需盲目做大中國(guó)奶業(yè)。奶制品不同于糧食，并非戰(zhàn)略物資，并不拒絕全球化的紅利。中國(guó)不用為發(fā)展奶業(yè)而大量耗費(fèi)本就不多的耕地、林地、濕地，徒增環(huán)保成本，過(guò)度透支本土資源。”這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)在政府、媒體、甚至行業(yè)內(nèi)都有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，但對(duì)此，筆者不敢茍同。

1 奶制品確實(shí)不是成年人的糧食，但確是千萬(wàn)嬰幼兒的“糧食”

尼爾森數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)6 個(gè)月大的嬰兒母乳喂養(yǎng)率為28%，低于世界平均水平38%，也低于日本平均水平51%。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品，我國(guó)每年有1 700 萬(wàn)左右新生嬰兒，數(shù)千萬(wàn)孩子需要靠奶粉喂養(yǎng)，把奶粉稱(chēng)作嬰幼兒的“糧食”不為過(guò)。毛主席就曾講過(guò)，“要使我國(guó)人民健康，娃娃們長(zhǎng)高一寸，只吃大米和苞谷是不行的，就要多喝牛奶，我國(guó)要大力發(fā)展奶?！?。習(xí)近平總書(shū)記在2017年的農(nóng)歷新年前夕視察河北旗幟乳業(yè)時(shí)也曾說(shuō)，“讓祖國(guó)下一代喝上好奶粉，我一直很重視”。

2 “奶制品不是戰(zhàn)略物資”，這種認(rèn)識(shí)只因沒(méi)有“痛的領(lǐng)悟”

什么是戰(zhàn)略物資？戰(zhàn)略物資是指對(duì)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防具有重要作用的物質(zhì)資料。在美國(guó)與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)曾經(jīng)一度以奶粉對(duì)伊拉克進(jìn)行制裁，禁止對(duì)伊拉克出口奶粉，而伊拉克國(guó)產(chǎn)奶粉不足，導(dǎo)致伊拉克國(guó)內(nèi)奶粉緊缺，造成大量嬰幼兒餓死。這雖是極端情況，我國(guó)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)，但也值得警惕。

事實(shí)上，2016年12月27日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監(jiān)總局五個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布“十三五”《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，規(guī)劃明確提出了奶業(yè)的四個(gè)戰(zhàn)略定位，其中一條就是“奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)”，什么是不可或缺，就是無(wú)法替代或缺少的，既然對(duì)老百姓的健康不可缺少，奶業(yè)就是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，奶粉就是戰(zhàn)略物資。

3 奶業(yè)并非拒絕全球化的紅利，現(xiàn)狀是“有過(guò)之而無(wú)不及”

現(xiàn)在是一個(gè)互通有無(wú)、互補(bǔ)余缺的時(shí)代，乳制品進(jìn)口確實(shí)非常有必要。但現(xiàn)狀是，乳制品已有過(guò)度進(jìn)口的特征。2008～2016年，我國(guó)乳制品進(jìn)口從35.1萬(wàn)噸增至217.7 萬(wàn)噸。進(jìn)口量只是表面現(xiàn)象，關(guān)鍵還要看進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國(guó)進(jìn)口的乳制品中最多的是大包原料奶粉，2016年，我國(guó)進(jìn)口大包原料奶粉62.4 萬(wàn)噸，折合生鮮乳500 萬(wàn)噸，這些原料奶粉是生產(chǎn)乳制品的原料，它直接要和本土的生鮮乳競(jìng)爭(zhēng)，直接打擊的是奶牛養(yǎng)殖。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，大國(guó)之間的乳制品貿(mào)易基本都是成品，或短缺的原料，因?yàn)槌善菲焚|(zhì)有好壞，有不同類(lèi)型，需要通過(guò)貿(mào)易滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化需求。而我國(guó)生鮮乳產(chǎn)能充足，生鮮乳品質(zhì)和國(guó)外也已無(wú)差異，原料奶粉進(jìn)口占比過(guò)大是不合理的。

從自給率看，2016年我國(guó)進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳約1 300 萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)牛奶產(chǎn)量3 602 萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量數(shù)據(jù)暫時(shí)還沒(méi)有公布，預(yù)計(jì)在3 720 萬(wàn)噸左右，以此計(jì)算，2016年我國(guó)奶源自給率為74.1%，比2015年下降了3.8 個(gè)百分點(diǎn)，比2008年的95%下降了20.9 個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)檫M(jìn)口乳制品要進(jìn)入流通領(lǐng)域，我國(guó)雖然有3 700 萬(wàn)噸左右的奶類(lèi)，但扣除損耗、飼喂?fàn)倥：徒y(tǒng)計(jì)過(guò)程中的水分，實(shí)際進(jìn)入流通的商品奶類(lèi)應(yīng)該不超過(guò)2 800 萬(wàn)噸。如果測(cè)算，流通領(lǐng)域的奶源自給率已低于70%。但客觀地說(shuō)，目前這個(gè)自給率不算過(guò)低，關(guān)鍵還要看未來(lái)，如果進(jìn)口趨勢(shì)不改，跌破70%，甚至60%近在眼前。而鄰國(guó)日本，日本養(yǎng)牛的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)還不如我國(guó)，但奶業(yè)被歸類(lèi)為重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了著名的“一杯奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”計(jì)劃，人均奶類(lèi)消費(fèi)量達(dá)到80 千克左右，牛奶自給率始終保持在70%左右，在食品中僅次于大米、雞蛋和蔬菜。因此，現(xiàn)在不應(yīng)該談?wù)撃虡I(yè)享有全球化紅利的問(wèn)題，而是要談?wù)撊绾我?guī)避或減緩全球化帶來(lái)的弊端，保住本土奶業(yè)的問(wèn)題。

4 不能舉著享受全球化紅利的旗幟，為無(wú)選擇、無(wú)節(jié)制的乳制品進(jìn)口站臺(tái)

為什么乳制品進(jìn)口還在持續(xù)增加呢？其中一個(gè)原因是我國(guó)關(guān)稅大幅低于產(chǎn)業(yè)能承受的水平，根據(jù)WTO的通報(bào)，2014年全世界平均關(guān)稅水平是62%，2016年我國(guó)乳制品進(jìn)口的實(shí)際水平卻不足10%，特別是按照《中國(guó)－新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》和《中國(guó)－澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定，2017年，我國(guó)從新西蘭進(jìn)口的大包原料奶粉關(guān)稅降至1.7%，嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、奶酪、黃油、乳清等主要產(chǎn)品關(guān)稅已降為零。從澳大利亞進(jìn)口的乳制品關(guān)稅也大多降至10%以?xún)?nèi)（液態(tài)奶為10.5%，大包原料奶粉為7.5%）。

即便如此，其實(shí)國(guó)內(nèi)奶業(yè)還有最后一道防線(xiàn)，那就是乳制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多在2010年修訂，那確實(shí)是一個(gè)優(yōu)質(zhì)生鮮乳短缺的時(shí)代，因此很多產(chǎn)品允許甚至被鼓勵(lì)使用進(jìn)口大包原料奶粉，但時(shí)過(guò)境遷，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性需要重新評(píng)價(jià)。事實(shí)上，牛奶不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，具有天然的本土優(yōu)勢(shì)和自我保護(hù)能力，因此不能以享受全球化紅利為幌子自毀防線(xiàn)，不能舉著享受全球化紅利的旗幟，為無(wú)選擇、無(wú)節(jié)制的乳制品進(jìn)口站臺(tái)，更不能讓享受全球化紅利成為國(guó)內(nèi)奶源過(guò)剩、奶業(yè)無(wú)需盲目做大的借口。

5 奶業(yè)并沒(méi)有做大，更沒(méi)有盲目，奶業(yè)振興關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局

我國(guó)人均奶類(lèi)消費(fèi)量應(yīng)該在25 千克左右（估算數(shù)，和官方數(shù)據(jù)是36.1 千克有所偏差），且不和歐美國(guó)家人均消費(fèi)量250 千克以上比較，僅和周邊的韓國(guó)、日本人均60～80 千克比較，奶業(yè)還沒(méi)做大這個(gè)判斷應(yīng)該是站得住腳的。

現(xiàn)在行業(yè)中有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為這幾年中國(guó)奶牛養(yǎng)多了。這是一種極不負(fù)責(zé)任的判斷，這幾年奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)不景氣，散戶(hù)退出加快，奶牛存欄實(shí)際上是下降的，據(jù)推算，我國(guó)荷斯坦奶牛實(shí)際存欄已下降為600 萬(wàn)頭左右，如果沒(méi)有規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖企業(yè)的崛起，補(bǔ)位散戶(hù)退出的缺口，奶源將極度短缺。每年的2～7月，奶業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季，消費(fèi)進(jìn)入淡季，牛奶都會(huì)有過(guò)剩的現(xiàn)象。從目前情況看，2017年乳制品進(jìn)口的勢(shì)頭依然很猛，奶源輸入型過(guò)剩問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻，需要行業(yè)上下游努力共渡難關(guān)。

奶牛養(yǎng)殖不僅對(duì)下游乳制品加工重要，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也非常重要，奶業(yè)振興關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。2017年“一號(hào)文件”第1條就提出“加快構(gòu)建‘糧經(jīng)飼’協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，繼續(xù)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)”。在調(diào)整 “糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)，特別是“糧改飼”試點(diǎn)中，奶牛養(yǎng)殖扮演了重要角色。

目前，奶牛是消耗青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿數(shù)量最大的畜種，一頭高產(chǎn)泌乳牛一般需要2 畝青貯玉米，1.5～2.0 畝苜蓿，2016年，全國(guó)180 萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)苜蓿和900 萬(wàn)畝青貯玉米主要飼喂奶牛?！度珖?guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》提出，“十三五”期間調(diào)減玉米種植面積5 000 萬(wàn)畝以上，增加青貯玉米種植面積1 600 萬(wàn)畝。只有奶牛養(yǎng)殖得到大的發(fā)展，才能順利完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“糧經(jīng)飼”才能協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從某種意義上說(shuō)，只有發(fā)展奶業(yè)、振興奶業(yè)，才能順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果任由進(jìn)口沖擊養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄持續(xù)減少，那么種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多出來(lái)的青貯玉米和苜蓿由誰(shuí)來(lái)消化呢？

王玉庭（1984-），中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)傳播與期刊出版事業(yè)部技術(shù)期刊部副主任，《中國(guó)乳業(yè)》編輯部主任。

2017-02-12）