“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)分析報告（上）

□ 文中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 螞蟻金服研究院

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)分析報告（上）

□ 文中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 螞蟻金服研究院

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展指數(shù)概述

(一) “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的背景

在我國，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的廣度和深度改變著人們的生活，推動著國家的發(fā)展和社會的進步。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速創(chuàng)新，進入集成突破新階段，并加速向工業(yè)領(lǐng)域融合滲透。隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，消費者產(chǎn)品的需求趨向個性化、多樣化、服務(wù)化，對原有規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式提出了新要求。國際上，金融危機以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，亟需形成新的經(jīng)濟增長點，以工業(yè)為代表的實體經(jīng)濟成為關(guān)鍵領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各國取得廣泛共識，各國紛紛提出重振實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略。在新需求和新技術(shù)的共同驅(qū)動下，以互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為核心特征的新一輪變革悄然來臨。中國經(jīng)濟已進入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為特點的新常態(tài)。為了進一步推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家出臺了一系列以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的政策和指導(dǎo)意見。

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。同年7月4日，國務(wù)院進一步印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（下簡稱“指導(dǎo)意見”），明確未來三年以及十年的發(fā)展目標(biāo)，提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、益民服務(wù)和便捷交通等在內(nèi)的11項重點行動，并就做好保障支撐進行了部署。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次被納入國家經(jīng)濟的頂層設(shè)計，表明國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新引領(lǐng)方面的重要作用。

(二) 編制“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展指數(shù)的目的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃發(fā)布一年多來，在全國形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，各地方、各部門制定實施了一系列卓有成效的政策規(guī)劃；各行業(yè)、各企業(yè)也開展了一系列革故鼎新的創(chuàng)新實踐。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的進一步深入，有必要對各地“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的情況進行評估，以指導(dǎo)和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃框架，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”評價體系，編制“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展指數(shù)，有助于評估各地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃政策實施效果，凝聚共識，明確重點，摸清現(xiàn)狀，引導(dǎo)方向，面向不同類型、不同規(guī)模、不同層級的城市，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的樣板，為各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐提供參考。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”理論體系

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”概念界定

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念界定為：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

圖1 國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃理論體系框架圖

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等）在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用與深度融合的過程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃理論體系

為了量化衡量國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展情況和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的政策落實成效，我們將國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見中部署的11個重點行動按照“基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)”三個維度進行分解。（圖1）

基礎(chǔ)支撐是指網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。人工智能等技術(shù)及其強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含兩個方面：其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)在促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效，勞動生產(chǎn)率進一步提高；另一方面是新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、高效物流、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，對經(jīng)濟提質(zhì)增效的促進作用更加凸顯。

而社會服務(wù)維度是指健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域（益民服務(wù)和便捷交通）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，公共服務(wù)更加多元，線上線下結(jié)合更加緊密。社會服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

我們認為，“技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)”這三個維度較為全面地覆蓋了“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會經(jīng)濟生活中演進的路徑，同時清晰地劃分“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)定位

《指導(dǎo)意見》共提出了11項具體行動安排，這11項具體行動安排既包括經(jīng)濟領(lǐng)域，也涵蓋了社會服務(wù)領(lǐng)域。本次編制的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)，研究的對象就是《指導(dǎo)意見》中涉及的社會服務(wù)領(lǐng)域，主要反映城市在“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通服務(wù)”2個行動計劃的實現(xiàn)程度。本指數(shù)通過大數(shù)據(jù)反映城市中用戶對公共服務(wù)部門、互聯(lián)網(wǎng)公司以及線上線下商戶共同提供各類在線社會服務(wù)的整體使用情況，為政策制定者、行業(yè)組織和城市“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)行部門提供一個觀察政策實施效果、評估相關(guān)服務(wù)水平和查缺補漏的量化工具。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）總體思想

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建緊扣國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃及《指導(dǎo)意見》中關(guān)于提高社會服務(wù)便捷普惠的目的，出發(fā)點即是以人為本、關(guān)注民生，提升服務(wù)水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)與習(xí)近平總書記所強調(diào)的“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”一脈相承。居民通過政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、公交出行、生活等方方面面感知社會服務(wù)的脈動與進步；而本指標(biāo)體系構(gòu)建的主要目的之一，就是衡量城市的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，是否讓居民共享了更多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果，是否讓居民“用更少的時間來等待、用更多的時間來生活”，是否讓居民有“獲得感”。

（二）構(gòu)建原則

1、同時考慮業(yè)務(wù)廣度、深度和活躍度

“互聯(lián)網(wǎng)+”指標(biāo)體系應(yīng)該是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵、特征的綜合概括，構(gòu)建的每一個指標(biāo)和每一個維度都應(yīng)該是反映“互聯(lián)網(wǎng)+”這一總體視角。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)的編制應(yīng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)，力求每個維度和指標(biāo)都能夠作為一個有機整體在相互配合中比較全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵和特征。

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用與深度融合的過程。因此構(gòu)建的指標(biāo)體系也從擴散廣度、應(yīng)用活躍度和使用深度來反映。

廣度指標(biāo)主要從地區(qū)各“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)接入服務(wù)種類數(shù)、發(fā)布信息數(shù)、用戶覆蓋廣度來衡量，由于不同地區(qū)本身人口規(guī)模存在較大差異，為使各地區(qū)廣度指標(biāo)橫向可比，需平減各地區(qū)人口規(guī)模（常住人口數(shù)）本身的影響，因此廣度指標(biāo)采用用戶覆蓋率來衡量。深度指標(biāo)主要從用戶使用某業(yè)務(wù)的人均支付金額來衡量，該指標(biāo)某種程度上也反映了用戶對“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的信任度和接受度，同樣為了平減不同城市用戶規(guī)模的影響，需采用平均指標(biāo)?；钴S度指標(biāo)則主要衡量用戶使用業(yè)務(wù)的頻次和活躍天數(shù)，也采用人均頻次或月活躍天數(shù)來平減規(guī)模因素的影響。

近年，“一體化”、“城鄉(xiāng)一體化”可謂是熱門詞語；當(dāng)下，也正在推進“城鄉(xiāng)一體化”的過程之中；于是，黨的十七屆六中全會又明確提出，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化的涵義，似乎就是“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵在文化方面的體現(xiàn)或擴展而已。但事實并非全部如此，因為城鄉(xiāng)文化一體化的涵義與一般意義上的“城鄉(xiāng)一體化”確有相似或相近之處，但并不完全一致，而且城鄉(xiāng)文化一體化的實施也有特定的要求。那么，何為“城鄉(xiāng)文化一體化”？實施“城鄉(xiāng)文化一體化”的要求又是什么？本文將對此進行探討。

2、兼顧縱向和橫向可比性

不同時間同一區(qū)域以及不同區(qū)域同一時間的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展程度存在差異。因此，作為一個動態(tài)過程，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)應(yīng)滿足同時具有橫向（跨地區(qū)）可比和縱向（跨時間）可比的條件。

同一地區(qū)在不同年份的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展?fàn)顩r會有所變化，不同地區(qū)在同一年份由于信息技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)、政策和制度的不同，在“互聯(lián)網(wǎng)+”表現(xiàn)上也會存在差異。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”指標(biāo)的構(gòu)建及指數(shù)的設(shè)計既要保證同一地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”狀況在不同年份上的縱向可比，也要保證同一時點上不同省份或地區(qū)的橫向可比。以上廣度指標(biāo)、深度指標(biāo)和活躍度指標(biāo)的處理方式（平減規(guī)模因素）已保證指標(biāo)層面各地區(qū)橫向可比。同時，在指數(shù)方法設(shè)計時也需采用合適無量綱化方法及選擇合適參數(shù)和基準(zhǔn)期來確?？v向可比。

3、確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和方法的完整性

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)的數(shù)據(jù)來源必須可靠、真實，確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，還要滿足計算方法符合數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的基本原理，保證評價結(jié)果的相對客觀性。本項目的數(shù)據(jù)主要來源于支付寶城市服務(wù)及口碑等實際業(yè)務(wù)沉淀的廣普多維、實時鮮活的大數(shù)據(jù)。2015年支付寶推出了“城市服務(wù)”入口，包括政務(wù)辦事、車主服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、充值繳費、交通出行、氣象環(huán)保、文化生活等在內(nèi)的9大類58種不同類別的社會服務(wù)。目前支付寶“城市服務(wù)”已與350多個城市在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等社會服務(wù)領(lǐng)域開展合作，服務(wù)超過1.5億人，業(yè)務(wù)沉淀的數(shù)據(jù)具有真實性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性特征，符合“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)對數(shù)據(jù)源的需要。

4、考慮指標(biāo)體系的開放性和可拓展性

此外，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等）的不斷發(fā)展，其在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用與深度融合的范圍將越來越廣，未來還將出現(xiàn)更多“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)新形態(tài)，相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”指標(biāo)體系及業(yè)務(wù)板塊也需保持開放性和可拓展性，在保證指數(shù)穩(wěn)定性的前提下，適時進行動態(tài)調(diào)整，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時效性和客觀性。

（三）指標(biāo)體系

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”指標(biāo)體系框架圖

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)定位為反映各城市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)相關(guān)行動計劃的發(fā)展程度與實施效果。而行動計劃中與社會服務(wù)相關(guān)的重點行動為“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通兩項。

“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，主要是針對涉及老百姓切身利益的問題做出部署，包括政務(wù)、便民、醫(yī)療、教育等方面。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動的目的，是讓老百姓通過互聯(lián)網(wǎng)享受到便捷、高效、高質(zhì)量、個性化的社會服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通是指通過互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與交通運輸行業(yè)深度融合，實現(xiàn)供需雙方信息高效精準(zhǔn)對接，形成以互聯(lián)網(wǎng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的交通運輸服務(wù)，為公眾帶來全方位的出行便利和高效的客貨組織，強調(diào)多元化的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獲得感。

本指數(shù)指標(biāo)體系框架依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃理論體系，結(jié)合支付寶城市服務(wù)及口碑等業(yè)務(wù)項，按照益民服務(wù)和便捷交通進行展開。下表1反映了城市服務(wù)業(yè)務(wù)項與“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通的對應(yīng)關(guān)系。

1、指標(biāo)體系總體框架

由表1的對應(yīng)關(guān)系，最終構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)指標(biāo)體系框架圖如圖2所示。

2、各維度指標(biāo)口徑

以下是按照圖2的指標(biāo)體系框架圖細化各維度的具體指標(biāo)及其計算口徑。

（1）政務(wù)新媒體業(yè)務(wù)指標(biāo)口徑

政務(wù)新媒體主要是指政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。一方面通過政府發(fā)布接入服務(wù)種類和發(fā)布信息來衡量，另一方面衡量居民使用政府服務(wù)公眾號和生活號的用戶覆蓋率、活躍用戶占比和活躍天數(shù)來反映，如表2所示。其他業(yè)務(wù)板塊指標(biāo)口徑分別見表3至表6。

（2）公共服務(wù)業(yè)務(wù)指標(biāo)口徑

見表3。

（3）在線醫(yī)療和新型教育指標(biāo)口徑

見表4。

（4）便民服務(wù)新業(yè)態(tài)指標(biāo)口徑

見表5。

表1 “互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)理論體系與城市服務(wù)相應(yīng)業(yè)務(wù)對照表

表2 政務(wù)新媒體指標(biāo)口徑

表3 公共服務(wù)類指標(biāo)口徑

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通指標(biāo)口徑見表6。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)體系

基于以上指標(biāo)體系框架及具體指標(biāo)，最終可得出如圖3所示的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)體系。總體而言，該指數(shù)體系共包含三個層次，各層次指數(shù)系列具體如下：

一級指數(shù)2個：“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)指數(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通指數(shù)。

表4 在線醫(yī)療和新型教育指標(biāo)口徑

表5 便民服務(wù)新業(yè)態(tài)指標(biāo)口徑

表6 “互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通指標(biāo)口徑

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)體系圖

二級指數(shù)6個：“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)指數(shù)分為政府管理和服務(wù)新模式、在線醫(yī)療新模式、新型教育服務(wù)和便民服務(wù)新業(yè)態(tài)4個二級指數(shù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通又分為交通運輸服務(wù)品質(zhì)和大數(shù)據(jù)交通治理2個二級指數(shù)。

（未完待續(xù)）